城市的“智慧之痛”

傅天明+李在磊+王悦

在中国，“智慧城市”的概念于2006年首次提出。但“智慧”在哪儿？究竟是什么？这些年来，政府、企业乃至个体，纷纷给出不同的答案。

从2013年开始，国家发改委等八部委牵头，联合起草《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），经四次修订，终于在2014年8月29日经国务院同意批准印发。

11月7日，“2014中国智慧城市创新大会”在广州举行，解读并落实《意见》成为大会的重要背景。

如何用英语表述“智慧城市”？国家发改委最终选择了“Smart City”。“Smart表述智慧，还是会有很多歧义。它有聪明的意思，也带有冲动和不成熟。”大会主办方之一、中国智慧城市产业联盟秘书长熊垓智告诉《瞭望东方周刊》。

事实上，Smart一词还有“疼痛、伤痛”之意。将“智慧城市”译为“Smart City”，也许也寓意着呈现“井喷”之势的智慧城市发展现状——“智慧之痛”将难以避免。

400多个城市宣布建设智慧城市

据国家住房城乡建设部总规划师唐凯称，截至2014年9月，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市。这反映出地方政府的极大热情。但成为“智慧城市”需要哪些必要条件？

神州数码智慧城市研究院院长李继刚告诉《瞭望东方周刊》，建议改变当前专家评审、上级检查的考评机制，利用第三方市场机构调查，看建设“智慧城市”是否真的为百姓生活提供了方便。

从试点城市目录看，多为小城市和大城市的新城区。对此，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁告诉本刊记者，大城市如广州，人口载体、城市空间过大，大量投入缺乏明确性，中小城市则相对容易入手。

因此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心等发起成立的“智慧城市发展联盟”先后签约并设立两批智慧城市样板，包括四川省德阳市、浙江省温岭市大溪镇、广州市番禺区以及吉林省延吉市。

京沪广“试水”如何

2012年7月21日，一场61年来最强暴雨让北京陷入尴尬。

两个月后，北京市朝阳区政府对外发布“智慧城市实施方案”：即便突降暴雨、积水断路，居民的手机也能收到短信，及时获知前方的路况信息。

北京市朝阳区城市管理监督指挥中心皮定均告诉本刊记者，利用信息技术手段，朝阳区全模式社会服务管理系统，借助智能手机与计算机两大终端，极大地便利了政府监管与市民生活。

通过该系统的运用，朝阳区监管中心可实时监控辖区内多项活动，大到新增建筑的情况，小到住宅小区内野广告的清理状况。

上海市浦东新区是住建部、工信部确定的国家智慧城市首批试点之一。2013年1月起，一款名叫“掌上公交”的手机应用，让浦东新区市民能够实时查询公交线路、临近站点位置、公交车与站点的距离、公交车牌号等具体信息。

而今，一款专为私家车主研发的“掌上交通”软件也投入使用，道路实时情况都可在手机屏幕上即时了解。

上海市浦东新区建设和交通委员会信息技术管理办公室主任戴友锋告诉本刊记者，让“智慧城市”的建设切实造福市民，就要优先解决公共交通、市政服务等实际问题。

而广州市政府则在与企业的互动中，逐步将“智慧城市”变成现实。“行讯通”、“警民通”、“掌上政务”、“掌上税务”等多款手机应用，几乎涵盖生活的各方面。而预约医院门诊挂号、查询交通违章记录、办理港澳出入境手续，以及预约结婚登记等事宜，均可借助手机上网完成。

睡城、堵城、空城

对于中国“智慧城市”目前的建设状况，多位专家总结出两个主要缺陷：城市内容建设不够丰富，服务水平亟待提高；城市对自身的分析不够，存在投资与建设风险，引发“空城”现象。

中央网信办副主任王秀军进一步解释，部分城市（区）对“智慧城市”的认识存在偏差，片面追求技术“高精尖”，应用“大而全”，简单地贴上“智慧”标签，缺乏实际内容。

根据规划，位于北京东北部的望京社区将建设成为超大规模社区，然而，随着居住人口增长，社区内服务业严重不足。目前情况有所好转，但依然存在内外交通衔接不畅的问题。

始建于1999年的天通苑社区，作为北京市首批开发建设的经济适用房项目，与望京、通州以及回龙观齐名，得名“睡城”——常住人口清晨涌入城市、夜晚返回社区，呈现出钟摆式、候鸟式现象。

由于社区功能过于单一，每天庞大数量的人口流动给交通造成巨大压力。望京与天通苑两大社区，如今成了“堵城”。

“空城”现象也是“智慧城市”的通病。

2012年底，地处华南地区的珠海市成为“智慧城市”试点大军中的一员。但珠海西区的“空城”局面，并未有效改善。位于西区的珠海机场长久以来因客流量偏少而广受质疑。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟告诉《瞭望东方周刊》，2013年调查的144个地级市中，有133个提出建设新城新区，共规划出200个新城新区。此外，12个省会城市计划建设55个新城新区。而这其中，不切实际的建城计划将造成严重浪费。endprint