新农村背景下体育彩票与体育产业的关系①

黄小民

(广西生态工程职业技术学院 广西柳州 545003)

新农村背景下体育彩票与体育产业的关系①

黄小民

(广西生态工程职业技术学院 广西柳州 545003)

根据近年来我国的社会实际,可利用体育彩票刺激农业人口支持体育产业,将体育彩票的销售权,更重要的是对体育彩票公益金的使用权,更多地下放给农业人口占比达到一定量以上的县,并监督这些县将其投放到最契合农业人口伦理观念的公益项目上,如扶持教育的弱势群体,照顾和计划生育政策有关的困难者,使农业人口认为购买体育彩票富有农村真切需要的公益意义,从而慷慨解囊。

体育彩票 农业人口 体育产业 体育比赛

1 农业人口的相关实际

该文所说的农业人口，指在我国公安机关户口簿上标明为农业户口的人。2013年国家统计局的公报显示，2013年末这一数据是10．2亿人。我国农业人口具有以下特点，第一是比较穷，收入低，消费方向不文明，即将本来就有限的收入过多地用在不属于提高生活质量领域，导致和收入本来较高，收入用在提高生活质量领域比率又最高的城镇知识分子群体，差距更大。第二是消费体育产品较少，档次较低，多是在物质产品领域，体育服务产品消费率低，但也看电视转播。第三是爱好赌博，素质较低。近年来，在全国许多地方，农民赌六合彩的风气甚盛，中央电视台和全国主要报纸，都详细报道过这一内容，并且情况的严重程度和农民的愚昧程度，都令受众触目惊心。这同农民读书看报少，看电视也多是看电视剧，素质低有根本关系，2010年，我国18～70岁的国民有47．7%没有看过一本书，53．1%不看期刊，33．2%不看报，其中高比例是农民。

2 体育彩票同农业人口支持体育产业的关系

2.1 体育彩票能促使农业人口观看体育比赛

人们购买体育彩票，就会关注体育比赛，而人们观看体育比赛对体育产业的促进作用是很大的，首先是促使体育比赛的产权方获得吸引力收入，具有商业意义的电视转播体育比赛实际出现后，体育产业才得到迅速壮大的历史事实就是明证。其次是促使人们更多地开展体育锻炼，就会增加体育产品的购买量。人们观赏体育比赛还可以促进体育项目的开展和壮大，1970年之前，我国多数人对足球没有兴趣，1970年电视播出足球比赛实况，不到10年，足球迷数量就窜居到了全部体育项目迷的前列。

2.2 体育彩票能促使农业人口购买体育产品

农民本来也购买体育产品，只不过多是买便宜的非名牌产品罢了。在被体育彩票吸引后，农业人口就会增加对体育名牌企业的注意度，许多名牌产品的价格并不比非名牌产品贵多少，农业人口近年来收入水平大大提高了，完全有能力买名牌产品，这会大大增加名牌体育企业产品的销售额，农业人口还会因此购买上市体育企业的股票，这类企业是体育产业的支柱。

3 用体育彩票促使农业人口支持体育产业的做法

3.1 加强体育彩票对农业人口的支持

农业人口支持体育产业，最直接就是购买体育彩票，这首先需要农业人口具有购买体育彩票的心理，这种心理的强烈度和购买的深度广度速度成正比。或许有人以为，激发农业人口产生购买体育彩票的最佳点是中大彩，这于整体而言基本上是错了，这是因为，体育彩票设计的科学公平性，使其中大奖的概率不会高，农业人口在经过足够的事实印证后会确认这点，于是这不可能成为促使农业人口迅捷大量地购买体育彩票的真正心理动力。真正能促使农业人口购买体育彩票的心理动力，是体育彩票具有令人信服的公益意义，这种公益意义最好和农业人口的利益有关，符合农业人口的价值观念。

我国文化有乐施好善的传统，农业人口同样如此，许多所谓的能人，实际上不过是比一般农民多一点收入而已，在辛辛苦苦挣到钱后，就会将一定比例捐给村乡建设学校等，这其中既是实惠行为，也难免有收买民心的意图，而收买人心的善举必须同民心契合才行，这都足以证明农村同样有浓厚的慈善伦理。这种心理对慈善支持是非常有效的，如香港人那么踊跃购买赛马彩票固然是希望中彩，但更多是为了支持公益事业，因为他们完全知道中大彩的概率非常低，绝大多数人一辈子都不会中一次，之所以然，又因为香港博彩资金的公益效用是相当透明的，2001年马季78个赛马日投注总额达815亿港元，筹集到114亿港元公益金，其中直接作慈善开支的就有8．15亿港元。[1]每个香港人都明明白白地看见，实实在在地受惠，内地体育彩票如果也做得这样好，农业人口同样会踊跃购买。

但长期以来，我国某些体育理念和实际行为和发达国家的共同理念和做法大相径庭，很值得商榷，这种情况和其间的道理已为多数农业人口知晓，他们中为数不少者不会不产生抵触情绪，于是减弱了他们买体育彩票得奖最好，不得奖也算是支持公益事业的思想，这显然使体育彩票大量的销售潜力无法变成现实。首先是发达国家尽量少用公共财政举办竞技体育比赛，公共财政体育经费主要是用于建设群众体育场地，许多国家甚至对在重大国际比赛中获得金牌的运动员也没有奖励。我国却基本上是相反。首先是由政府主持用大量公帑来办竞技体育，我国是举办世界和洲际运动会最多的国家，每个国际和亚洲综合运动会的花费高达数千亿元。英国一家公司计算，从2007年到2018年已进行和已安排的世界体育赛事中，按数量和影响力计算分数，我国不但高居第一，达5．57万分，第二名是英国，曾在这期间办过奥运会，也只有3．93万分。我国全国运动会数量之多，规模之大也属世界第一，这些运动会光是国家一级花费就以亿元计数，如从2005年至今，全运会开支都在1000亿元以上，最近的一届山东省投入超过了2000亿元。[2]

而在群众体育场地方面，我国却又居世界最后列，人均体育场地，2013年我国只有近1．5m2。发达国家均在10m2以上，居中位的美国是14m2。[3]并且，我国体育设施的布局又极不公平，如一些省市过多于另一些省市，许多西部省不到东部省的一半。这都严重影响了社会的健康运行，2005年11月14日清晨，山西省沁源县第二中学组织900多名学生在公路上晨跑，被货车肇祸，致使21名师生遇难，事后，山西省教育厅调查，全省有60%的中小学没有操场。至于说举办运动会能带动经济发展，现在多数人已经认为这是谎言，因为拿这些资源来建学校，建道路等同样能拉动经济，比如，我国西部留宿学生由于资金缺乏，一天只能吃二顿饭，身高比世界卫生组织提供的平均身高数据矮4cm。我国如果像发达国家那样，能给他们吃好饭，建设场地让他们锻炼身体，照样能带动食品业，建筑业，体育用品产销业，国民就业等。

2014年，在越南提出不再办亚运会后，南京说要接办，全国多家网站调查数据显示，坚决反对的网民均在80%以上，在媒体记者实际采访中，许多南京市公务员也直言反对，在我国，公务员敢对顶头上司的施政思想说出反对意见，是十分罕见的，还有多个角度可以证实这一民意的普遍度和强烈度。所以只有从根本上解决这一问题，农业人口才有购买体育彩票支持公益事业的积极性，至于如何解决，其实十分简单，照搬发达国家实行了多年，已有足够多的事实证明非常成功的做法就行了。

3.2 扩大农村地区销售和支配体育彩票的权力

在我国将体育理念和行为转同发达国家接轨之后，还必须对目前体育彩票销售和支配所得的做法进行这种改进，农业人口购买体育彩票的潜力才会更多地变成现实。历史事实证明，目前做法致使体育彩票公益金使用不公平，不科学。比如，体育彩票公益金应该是高比例用在群众体育方面，并且多向财力弱，体育设施少的地方倾斜，还应该多是建设普罗大众能够使用的设施，同时还要注意档次不能太高，实用就行，因为这样才能实现更多的量，我国许多地方却是相反，如投到群众体育设施的不到一半，许多还是名义是划入了群众体育实际上是用于竞技体育，如湖北省得到体育彩票公益金扶贫款后，是用来给六个贫困县每个花2000万元建设一个体育馆，这种体育馆不但一年用不上几次，每年还得花一大笔财政钱维护。

还有一个相关的情况是，多年来，许多工商业薄弱的县财政创收能力很弱，国家虽然进行转移支付，但这永远是有限的，因为用转移支付的办法，使财政收入低的地方财政总量，反而高于转移付出地，不符合奖勤罚懒的管理原则，这使得我国不同地区国民从财政中所得的差距很大，如2009年，普通小学初中高中的生均经费，上海市13016元，18224元，16853元，河南省只有1949元，2965元，2205元。由于近年来我国实行义务教育经费是县投入为主的做法，各县财力普遍孱弱的贵州省，在国家要求全面普及九年义务教育的2000年，86个县才有33个实现，每个县平均欠下了3000万元债务。[4]到2005年全省才做到所有县都在表面上勉强达标。目前这种情况并没有根本上的改变，如全国许多县的教育经费开支占财政收入60%以上，同时财政收入主要来自卖地。在高等教育领域，情况也不乐观，由于我国公共财政开支在社会教育总开支中的比重仅为46%，发达国家平均为86%，发展中国家平均为75%，就是说，我国社会教育总开支中有54%是由学生和社会负担，我国社会教育捐赠很少，这使得我国大学生学费负担极为沉重，许多农业人口家庭如果有三个孩子都考上大学，能够送二个就不错了，有的甚至只能是舍二个送一个。

综合这二种情况，如果国家能够将出售体育彩票和支用公益金的权力尽量让度给农业人口比例超过50%的县，同时做好公益金的使用监督，确保购买体育彩票者的意愿能够实现，体育彩票的销量一定会实现井喷。比如，创造只能是上述农业人口县出售的体育彩票，明确本县出售所得可以留下全部利润，这些利润必须用作教育经费，计生遗留问题的解困资金等，如何支出由县人大争论后详细规定，政府部门只能按这些规定办事，否则被严厉追究，开除公务员资格甚至坐牢，就能吸引到农业人口购买，甚至可以由各县到发达地区出售，说明这所得将专款专用于什么项目，比如资助女童上学，人们有疑问可以上本县政府网站查询，可以自己向当地群众核实，外地爱心人士也会踊跃购买。这在国内外都有成功的先例，如美国加州就规定博彩所得必须全部用在教育事业上，2011年，我国民间发起了“免费午餐”慈善活动，只5个月收到的捐款就已有1690万元，1万多贫困学生得以吃上了免费午餐。我国这方面的慈善潜力是不小的，2005年，我国年收入在6万到50万元以上的家庭，即所谓中产阶级已有6550万个，每个家庭人口已少于3．5人，目前这种情况更得到了良性上升。美国这方面的数据是，全国慈善捐款总额70%来自平民，2003年，全美国平均一个家庭捐善款828．7美元，在全国人均收入的2%～3%之间，按此计算，我国人均年收入在2万元以上的中产阶级家庭，一年捐款300元完全可以成为现实，关键他们是不是肯捐。

3.3 加强对农业人口体育知识的普及

农业人口也喜欢观赏体育比赛，只是他们观赏体育比赛和城镇非农业人口，特别是城镇知识群体相比，具有以下特点，首先是由于多数农业人口距离高级体育比赛场地远，加上财力有限，消费重点不在这方面，进城农民工也是如此，所以在技术级别高的重大体育比赛现场观众中，属农业人口的比例较低。第二是他们日均看电视时间长，在看电视时也看体育比赛，只是看的项目不像城镇知识群体全面，许多人只看篮球，有时也看乒乓球、排球、拳击等，看第一热门项目足球的人相当少。形成这一现象的一个重要原因，一是多数农业人口不懂得许多体育项目的比赛规则，二是没有其他体育知识，甚至不知道体育比赛的基本原理。

针对这一实际，加强对农业人口进行体育知识的普及，首先是各种体育项目的比赛规则，其次是包含体育原理在内其他体育知识，可以改善这种状况。做到这点并不是很难，首先是因为体育原理本身是简单的，绝大多数体育项目比赛规则也不复杂，如果过于复杂，连运动员裁判员都难以掌握，比赛就难以普及，也难以吸引到观众。所以这基本上是态度问题，即如果有关人员重视，在电视转播体育比赛时，多对比赛规则进行解释，请正规地读过体育院校的体育教师给农业人口直接讲课，同时在给学生上体育课时重视这些内容，就可以了，农村学生不但对成年人影响很大，并且多数会成为明天的成年农业人口。农业人口对体育彩票有购买兴趣后，就会增加对体育知识，以及和体育彩票有关的体育项目比赛规则的兴趣，这种兴趣又反过来促进了对体育彩票的购买，形成良性循环。

[1]朱玲，柳伯力．体育博彩论[M]．成都：四川科学技术出版社，2008．

[2]柳宝来．运动会为何扎堆？“因为这是生财之道”[N]．潇洒晨报，2012-07-05(A03)．

[3]于永慧．中国体育设施发展的制度分析[M]．北京：北京体育大学出版社，2010．

[4]周大平．调研代课教师的背后[J]．瞭望，2010(38)：70-71．

G80-05

A

2095-2813(2014)12(a)-0005-02

黄小民(1968—)，男，广西柳州市人，副教授，研究方向：体育产业与体育影视。