推动吉林省民营经济创新发展的对策

摘      要：党的十八届三中全会首次提出，使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，这必然为民营经济带来新一轮蓬勃发展的机遇。吉林省民营经济只有创新发展才有生存空间和立足之地。本文针对吉林省民营经济创新发展存在的“四个不够”、“六多六少”和“六个困难”等问题，提出了树立创新理念和培育创业精神，培养和引进创新型人才，营造公平、和谐、宽松的发展环境，选择适合发展的产业和经营方式以及适时转型和提升传统产业的创新发展等对策。

关  键  词：民营企业;民营经济;创新发展

中图分类号：F121.23        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2014）12-0114-04

收稿日期：2014-06-20

作者简介：吴秀坤（1971—），女，吉林松原人，中共松原市委党校副教授，研究方向为经济管理。

党的十八届三中全会首次提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”作为最活跃的市场主体，民营经济迎来了新一轮蓬勃发展的机遇。但吉林省民营经济发展相对滞后，面对激烈竞争，只有创新发展才有生存与立足之地。

一、吉林省民营经济创新发展中存在的问题

近年来，吉林省民营经济得到了快速、平稳、健康的发展，已经成为经济增长的主要动力、扩大就业的主要渠道、财政收入的重要来源、富民强省的重要途径。到2011年底，吉林省民营经济累计实现增加值5318亿元，占全省GDP的比重达到50.5%，虽然吉林省的民营经济取得了如此成就，但从总体来看，仍然存在不容忽视和亟待解决的问题。

（一）存在“四个不够”问题

⒈总量不够。近年来，吉林省民营经济发展较快，但总体来说发展的总量还不够。尽管民营经济增加值已占到全省地区生产总值的50%，但从吉林省的中小企业和民营经济在全国各省市中小企业所处的位置来看，吉林省的差距还很大。从全国来看，民营经济已占到60%以上，吉林省与之相比还差10个百分点。从企业数量看，吉林省每万人拥有民营企业的数量是37个，而辽宁省是每万人拥有49个，浙江省是每万人拥有89个。吉林省私营企业户数是广东省的12.7%、江苏省的12.2%。从注册资金看，吉林省民营企业注册资金分别是浙江省的13.6%、广东省的10.7%、江苏省的7.9%;从企业的规模来看：吉林省民营企业每一户资产的平均额只占到国有企业的5.5%，而且吉林省进入到全国500强的民营企业的户数很少。由此可见，吉林省民营经济的大企业不大，小企业不多，民营经济总量小，仍然是其发展面临的最现实问题。

⒉层次不够高。目前，吉林省民营经济整体层次不高，多以中小型企业为主，多数仍然处在产业链的低端，很多企业是家族型企业、作坊式经营，数量虽然很多，但规模却不是很大，投资也比较分散。在现代市场经济条件下，如果民营经济整体发展层次不高，规模企业的支撑和带动作用不强，整体缺乏竞争力和抵御风险的能力，不仅难以做大做强，而且也无法生存。

⒊创新能力不够强。吉林省民营企业创新能力比较弱，一方面是因为民营企业存在招工难、用工荒、企业员工队伍不稳定、从业人员整体素质偏低、普遍缺少相关技术人才、缺乏相关专业技术背景和创新意识等问题。员工的素质制约了企业技术水平和劳动生产率的提高，从而导致企业整体技术力量薄弱，整体创新能力较差。致使全省规模以上民营企业创新产品产值率只有5.8%，低于全国平均水平4个百分点。另一方面是因为科技投入少。吉林省科技投入经费只占主营业务收入的万分之三，国内条件好的民营企业这方面投入已经达到5%，而吉林省企业发明专利仅占全国的0.5%。

⒋市场体系发育不够健全。吉林省土地、资源、资本、科技、信息、环境等要素市场发展缓慢，价格形成还受到较多的行政干预，导致民营经济经营成本偏高。

（二）存在“六多六少”问题

吉林省是资源型省份，也是老工业基地，市场经济发育程度低是不争的事实。民营经济在发展中与石油、化工、汽车制造等传统产业相配套的企业较多，而与电子、信息传输、软件、现代物流等战略性新兴产业相关联的企业较少。很多民营企业都停留在以加工业为主的阶段，民营经济的发展更多地是依靠资源和劳动力优势，而不是技术优势，多数民营企业往往通过仿制或“嫁接”来获得技术和专利，因此，缺乏核心技术和自主品牌。导致吉林省高新技术产品、高附加值、高市场占有率的产品比重小，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”、“高端产品”不多。而缺乏市场竞争力，缺少龙头企业的带动作用，使得民营企业的专业化和产业化水平低、产业链条短、产业集群程度不高，部分产业虽有集聚，但规模小，产业链短，缺乏先进地区“一村一品”、“一乡几品”、“一县多品”、“一园一业”等特有集群特色，缺乏专业市场型、纵向配套型、合作扩展型、专业村型等块状经济，因此，民营经济的整体竞争力不强。

所以，作为东北老工业基地的吉林省同发达省份比较，民营经济的发展还存在着阶段性差距。主要表现为个体工商户多、私营企业少;小企业多、规模企业少;加工型企业多、创新型企业少;传统产业多、新兴产业少;低端产品多、高端产品少;单打独斗多、集群发展少。这“六多六少”充分说明吉林省民营经济在具有很大发展空间的同时，还存在很多问题。

（三）存在“六个困难”问题

吉林省作为老工业基地，长期以来形成了对公有制经济特别是对大型国企的“路径依赖”，民营经济是“短板”，民营企业发展面临着重重困难，主要表现在：

⒈创办难。吉林省市场化水平仍然比较低，创办民营企业面临的最主要困难是资金短缺。由于种种原因，民营企业借贷门槛较高，而且难度大。目前，银行信贷资金有进一步向“大城市、大企业、大行业”集中的趋势，使得中小企业贷款难问题进一步加剧，资金不到位严重地影响了民营企业的创办和发展。

⒉成长难。一方面，与民营企业目前面临的成长困境——自身的“弱”、“小”有关系。因为“弱”、“小”，民营中小企业资金总体偏紧，资金紧张波及上下游产业链，使市场环境进一步恶化;而且借贷门槛高，难度大;民间融资风险大、利息高，加之“用工荒”和《社会保险法》实施效应的叠加，进一步推高了民营企业的用工成本;原材料价格的大幅上涨，更加大了民营企业的竞争压力。所有一切导致了民营企业经济基础薄、创新能力差、进而市场竞争能力低、抵御风险的能力较弱，很容易在激烈的市场竞争中被淘汰。另一方面，与现行的政策导向有关。由于我国生产要素市场发育还相对滞后，行政力量的干预还很明显，往往会导致大企业和民营中小企业在资源的获取上处于不完全平等的状态，致使民营小企业处于政策的弱势。所以，吉林省民营企业要想成长壮大有一定的难度。

⒊创新难。据国家知识产权局的相关资料显示：我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。吉林省大多数民营企业的优势仍停留在劳动力和资源低成本使用上，资本实力、技术实力雄厚且创新能力强的民营企业很少。因为，民营企业在创新中会存在规模、技术、资金管理方面的制约，因此，绝大多数的吉林省民营企业因动力机制不完善，企业不愿创新;因风险分担机制不健全，知识产权保护不力，企业不敢创新;因创新人才缺乏，研发能力有限，企业不会创新;因金融体制不配套，融资困难，企业不能创新。

⒋盈利难。企业是靠利润生存和发展的，民营企业面临的所有难题，归根到底是盈利难。吉林省的民营企业大都处在产业链低端，没有太多的品牌效益，没有太高的盈利能力。一方面，用工、资源、原材料等成本在不断上涨，而销售价格并没有水涨船高，有时甚至还下跌了。另一方面，国家政策导向有时会使民营企业与国企相比处于政策的弱势地位，致使其无力竞争。如果是外贸企业，还涉及到世界性金融危机、国际形势、人民币升值带来的商品实际贬值问题的影响。

⒌融资难。资金是企业运营的命脉，但很多金融机构往往只盯着大企业，注重“锦上添花”，很少对民营企业“雪中送炭”，所以，融资难是当前民营企业面临的突出问题。主要表现为：融资渠道不畅、成本较高、融通能力不强等。因为，民营企业多属于中小企业，由于他们的信用等级不高，整个民营经济这条线的信用体系建立得不完整，加之吉林省的金融体系建设、资本市场建设相对滞后，因此，很多民营中小企业很难通过银行拿到贷款，也很难通过资本市场达到直接融资目的 ，从这方面来看，民营企业还处在弱势地位。

⒍办事难。政府部门的审批服务是促进民营企业加快发展的“绿色通道”。近些年来，吉林省各级政府通过审批制度改革，削减了大量审批环节，取消了一批收费项目，效果比较明显。如果说审批服务还有不到位的地方，更多地是集中在民营企业。

二、吉林省民营经济创新发展的路径探析

创新发展民营经济是吉林省富民强省的基础所在、活力所在、源泉所在、希望所在。

（一）树立创新理念，培育创业精神

⒈树立创新理念。《孙子兵法·势篇》中说：“故善出奇者，无穷如天地，不竭于江河。”所以，民营企业只有创新理念到位，发展才能进位;只有创新思想领先，发展才能率先，谁能真创新，早创新，谁就能最先把握发展的主动权，最先赢得发展的资源，最先实现发展的突破。

⒉培育创业精神。要推动吉林省全民创业工程，必须在全民中倡导两种创业精神：⑴“海带精神”。海带的特点是有根能生长，无根能漂洋，折断了照样成长，晒干了也能膨胀。“海带精神”是倡导一种能够四海为家，坚忍不拔的创业精神，实质是'草根经济"的产物。⑵“草根精神”。草根的特点是给一点雨露就蓬勃生长，透一点阳光就热情开放，施一点肥料就特别茁壮。“草根精神”是倡导一种“野火烧不尽，春风吹又生”的顽强拼搏的创业精神，是典型的百姓经济，老乡经济。如果吉林省能够形成人人创业，人人有业，人人敬业，人人乐业的局面，就会让更多的自然人成为市场的主体，让更多的市场主体获得更多资源，从而创造更多的财富。

（二）培养和引进创新型人才

目前，吉林省90%以上的企业人才紧缺，而且存在培养难、引进难、留住难等问题。因此，以企业为主体，以社会为桥梁，培养、引进创新型人才迫在眉睫。

⒈建立和完善与创新型人才相关的机制。引导企业建立和完善创新型人才培养开发、发现评价、选拔使用、流动配置、激励保障等相关机制，吸引人才特别是高层次创新型人才、技术人才和职业经理人进入民营企业。

⒉拓宽创新型人才培养渠道。创新型人才可以立足企业需求自己培养、借助专业机构委托培养、面向社会招贤纳才引进培养。

（三）营造公平、和谐、宽松的发展环境

马克思说过：“人创造环境，环境也创造人”。党的十八届三中全会明确提出：“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。这一公平竞争市场环境的构建，将有利于打破“玻璃门”、“弹簧门”以及“表面迎进去，实际推出来”的“旋转门”等多年来困扰民营经济发展的隐性障碍必将使民营企业获得更多的参与竞争并胜出的机会。

⒈优化政务环境。在发展民营经济问题上，要“只为成功想办法，不为困难找理由”，全力以赴做好服务发展的工作。在实际工作中要突出一个“快”字，做到能快则快，提高办事效率，提升服务效能;突出一个“严”字，严厉打击破坏市场经济秩序的违法行为，努力营造公平、公正的市场环境;突出一个“宽”字，准入门槛能宽则宽，行政性收费能缓则缓，能减则减，能免则免;突出一个“容”字，要宽容创新失败。

⒉优化执法环境。执法部门在执法过程中要做到七个不轻易：不轻易进行行政处罚;不轻易扩大案情的知情面;不轻易传唤企业公司经营管理者;不轻易查封、冻结企业账目和银行账户;不轻易追缴涉及企业的生产经营物款;不轻易报道有损企业形象和声誉的案件;不轻易开警车、拉警笛去企业调查取证。

⒊优化金融支撑环境。吉林省的民营企业普遍面临融资难问题，所以，应加大对融资支持的力度，创造宽松的金融支撑环境，强化对中小微企业和民营企业的融资服务，引导金融机构逐步提高中小企业贷款规模和比重，对于民营企业的发展很重要。不但要继续深化银企保合作，加强担保体系建设，注重运用风险补偿、奖励补助和资本注入等支持担保机构发展，进一步提高担保能力;而且要积极开展应收账款质押等担保贷款方式，支持民营企业直接融资和民营企业开展集合债券等新型融资模式，扩大股权投资、信托投资等基金规模，最大限度缓解企业资金短缺问题。为突出发展民营经济，解决民营企业融资难问题，2013年，吉林省政府决定设立小微企业担保公司，两年内省财政投入3亿元，注册资金达到5亿元，专门为小微企业融资提供担保，每年可担保融资30亿元至50亿元。

（四）选择适合发展的产业和经营方式

⒈选择适合发展的产业。在县域、区域经济的产业选择上应该把握两点：⑴先“存量造优”，即先从本县、区已有的产业中挑选一、两种比较有优势、有发展前景的产业，重点扶持，然后以该产业来发展产业集群，从而形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势。⑵后“无中生有”，即在本县、区没有产业的情况下，通过招商引资，通过促进本地民营企业的发展，寻找新的产业，再以新的产业为基础发展产业集群。

⒉选择适合发展的经营方式。亚当斯密说：“市场最本质的东西就是分工”。所以，发展以同类产业区域性集聚为特点的“块状经济”与各类特色的专业市场紧密结合，形成群体化的规模优势，对于吉林省民营经济的创新发展很重要。不但能够把分散在若干农户家庭和中小企业中潜在的生产要素变成整体集聚性的现实生产要素，使一些乡村局部的生产优势转化为综合性的经济优势;而且能够把大量的中小企业聚集在一起，通过高度细化的分工与合作，形成并无产权关系的超大型“工厂” ，不断提高产业的高度配套能力， 不断提升产业发展的层次和水平，进而不断推进农村工业化、城镇化和工业规模化、现代化，专业市场不断扩大，开辟县域经济发展的新路子。

（五）适时转型和提升传统产业

创新发展民营经济，传统产业应以创新求转型，以转型求提升，以提升求发展。

⒈政府要为中小微企业升级转型提供技术支撑。构成块状经济的基本单元是数以万计的中小企业，它们的创新能力不强，单个企业自主创新的动因不大，升级转型有困难。因此，政府搭建区域性技术平台，为转型提供技术支撑，是这些民营企业的迫切需求。

⒉实力企业实施品牌战略，自行研发加快提升。阿基米德说：“给我一个支点，我就能撬起整个地球。”品牌恰好就是这个支点，它能带动整个企业。品牌竞争力是企业核心竞争力在市场上的物化和商品化的表现，是经过整合的力量 ，缺少品牌竞争力的企业最终将被市场淘汰。所以实力企业实施品牌战略，依靠自身的科技力量和资金，自行研发，把传统产业链向价值链方向提升，在传统行业中发展新兴产业，应该是目前吉林省民营企业重点拓展的方向和内容。

作为社会主义市场经济重要组成部分的民营经济，只有不断创新，才能源于市场，、又高于市场，最终才能领导市场，创造市场;也只有创新发展，才能更好地受益于全面深化改革，地位才能更加巩固、作用才能得到更好的发挥、价值才能得到更好的体现。

【参考文献】

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].人民出版社.2013-11.

[2]白绪贵在吉林省政府网站直播间接受访谈[R].2010-12-24.

[3]王儒林在吉林省突出发展民营经济大会上的讲话[R].2013-02-25.

[4]巴音朝鲁在吉林省突出发展民营经济大会上的讲话[R].2013-02-25.

（责任编辑：牟春野）