电力体制改革对供电企业运营的影响

○刘青

（国网山东微山县供电公司 山东 微山 277600）

电力体制改革对供电企业运营的影响

○刘青

（国网山东微山县供电公司 山东 微山 277600）

随着社会主义市场经济的不断发展，我国电力体制的改革也在不断深入进行。对传统电力体制的改革，势必会对整个电力市场产生很大的影响。在改革的进程中，许多电力企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须顺应这一趋势，不断调整自身的经营和发展策略。电力体制改革对电力企业最明显的一个影响就是企业的运营发生了变化。本文针对这一问题展开研究，以期通过这一问题的研究明确一些问题，促进供电企业的自我完善，应对电力体制改革带来的不利影响。

电力体制 改革 供电企业 运营

电力是国民经济发展的重要行业，对整个经济的发展起着重要的作用。传统上电力企业的管理带有很强的行政色彩，随着社会主义市场经济的发展，传统的电力体制的弊端日益明显，极大地制约了电力企业的健康发展。由此，国家积极推行电力体制改革，以期促进我国电力事业的健康发展。

我国的电改完全可以抛开“是否分开输配电网”的争论，更多的从输配电价格体制设计、市场准入、引入市场主体、制定竞争有效的市场交易规则以及加强监管等方面借鉴他国的经验教训。在改革过程中，中国不可能照搬其他国家的经验模式，从改革成功的国家或地区可以看出，无论输配分开与否，在发电端引入竞争、制定合理的输配电价、建立零售竞争市场才是电力改革的长久之道。

一、我国电力体制改革的主要内容

我国的电力体制改革的进行是在国家的统一规划之下，有步骤、分阶段地进行。根据国家的统一部署和规划，我国电力改革的核心是电价，就是在电价的确定上更多的发挥市场的作用，以此来实现电力资源的优化配置。

我国的电力体制改革始于上世纪80、90年代，那时的改革最明显的特点就是政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离，确定这几个原则后逐步深化，其主要目的是电力运营弱化政府的作用，强化市场的作用，通过改革的进行，促使电力企业建立现代企业制度，提高自己的经营和管理水平，促进电力资源的优化配置。

2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文”），从此电力改革正式拉开帷幕。该方案重点有以下几个方面：电价竞价上网，发电厂和市场分开；对发电企业进行改组和重建，促进现代企业制度的进一步完善；对国家电力公司进行拆分和重组。

同时国家电力监督委员会成立，专门对电力事业进行监管。

2015年区月国务院颁布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，重点解决以下问题：明确了电力体制改革的紧迫性和重要性；指出了电力体制改革亟需解决主要问题，诸如市场交易机制缺失、价格关系没有理顺等问题；提出了电力体制改革的总体思路和应该坚持的原则等。这些都为进一步深化电力体制改革提供了依据。

二、电力体制改革对电力公司运营产生的影响

首先是促进电力企业加快产业结构调整，促进业务的多元化和组合化。电力增长和投资结构必将进一步优化；电源结构进一步优化，各种电力来源进一步多元化；电源布局调整将进一步优化；电网结构进一步协调。

促进电力企业加快市场战略的实施，促进电力企业资源的优化配置。从以上论述中我们可以看出，电力体制改革的重点就是突出市场在电力资源以及电价方面的作用，弱化政府的作用。通过电力体制改革，可以促使电力企业根据自身的实际实施自己的市场策略，使电力企业成为市场的主体，可以提高它们在市场上的竞争力，最终实现电力资源优化配置的目的。

提高公司的管理水平。电力企业成为市场经济的一个独立主体，自主经营，自负盈亏，这对电力企业的管理水平是一个很大的挑战。通过电力体制改革，促使电力企业建立现代企业制度，改变以往衙门的管理模式，引进最先进的管理技术和理念；其次，从根本上促进企业自身各方面管理水平的提升，诸如企业的人力资源管理水平、财务管理水平等。

对电力企业盈利模式的影响，这是一个十分重要的问题。国家电力体制改革要达成以下几个主要目标：一是要建立国家级、大区级、省级、地区级四级分层开放型完全竞争性电力市场（交易中心）；二是自然垄断电网要无歧视地对电力零售商、用户和发电商开放址；三是建立由发电商上网自由竞卖、购电商或用户自由竞买决定电量和价格的双边竞争机制；四是建立具有电力特性的即期和远期电力市场；是建立实体经济与虚拟经济有机结合互相促进的电力市场。通过这些体制改革，我们可以看出，电力企业盈利的重点有所转移，盈利的来源越来越多元化。所以电力企业要根据这些变化不断调整自己的发展策略，实现最大程度的经济效益。

电网与供电公司的地位发生变化。通过电力体制改革，电网在电力工业的核心地位将会发生变化，供电企业的主体地位越来越突出。电网的经营模式将会发生一系列变化，有成为专提供专业服务的倾向。发电企业的经营模式发生重大变化，成为市场经营的独立主体，与电网的分离趋势进一步加强。

未来电价的走向更加灵活多变。电价是实施电力体制改革的一个重点，主要目的是实现电价的市场化，在电价的确定方面充分发挥市场的作用。市场调节具有很强的灵活性和多变性，导致店家的灵活多变性。这就要求电力企业充分意识到市场的重要性，不断调整自身的发展模式来适应这一趋势。

三、电力改革对供电企业盈利模式的影响

盈利模式，是管理学的重要研究对象之一。盈利模式是指按照利益相关者划分的企业的收入结构、成本结构以及相应的目标利润。盈利模式是对企业经营要素进行价值识别和管理，在经营要素中找到盈利机会，即探求企业利润来源、生产过程以及产出方式的系统方法。还有观点认为，它是企业通过自身以及相关利益者资源的整合并形成的一种实现价值创造、价值获取、利益分配的组织机制及商业架构。

从目前电改的方向来说，电网在电力工业中的核心地位将有所下降，其现有的经营模式将受到较大冲击，电网会逐步从电力交易中退出，变为专业的输配电公司，未来更多的可能是转型为公共服务类公司。

随着电改的逐步推进，市场化定价、煤电联动、输配分离、配售分开等基本原则将被贯彻落实，发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体进入商业化运营，不同所有制企业在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现，电力行业在公开、公正、公平的竞争秩序下，整体运行效率必然大幅提升。

新电改使得发电企业能直接进入到售电端，形成多买家、多卖家电力市场，那些资源配置优化、生产效率高的发电企业将可能提高利用小时数，获得更多的上网电量，但也面临较为激烈的电价竞争压力。

发电公司的地位将会有所上升。发电企业的经营模式将发生较大转变，由目前的成本控制型企业转变为市场型企业。发电企业现在的关注重点是单单满足既定生产目标，未来可以把更多的精力放在开拓售电市场、扩大市场占有率等方面，由单纯的发电公司向“发电+售电”一体化转型。

未来电力行业的发展态势将呈现集中与分散结合、大中小结合的局面。传统能源发电将依据规划的九个大型煤电基地、十二条西电东送输电通道，继续沿着大型化、基地化发展，更好地实现节能减排和提高经济性；小型化、分散化的分布式能源，凭借更高的能源转换效率，在电源点的数量上将占据绝对的优势，对电力系统的影响逐渐增大，更推动了智能电网的发展，实现了电力系统与广大用户的互联互动，使满足用户的个性化需求成为可能，也为电动汽车、储能、微能源网等新型商业模式和新型运营商的出现提供了基础平台。

另外，清洁能源电力受制于电网调峰限制的问题也将得到改善。大力发展风电、光伏等清洁能源，尽量减少化石燃料的消耗，降低碳排放、减少环境污染已经成为全球能源发展的共识。但风电、光伏的不确定性，令其峰谷时段不可能与电网的峰谷时段完全吻合，智能电网的建设成熟，必定使电网的调峰手段和能力得以提升，促进清洁能源的长足发展。

新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。经过改革后，电网将实现公用事业化。售电放开后，有三类公司有可能加入这个领域的竞争。第一类是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司。第二类是以五大发电集团为代表的火电企业，直购电试点时，发电公司就已经具备了售电功能。第三类则是做电力工程或设备的公司，甚至另一些离电力行业更远的第三方资本，包括PE也有可能参与。目前来看，电力体制既是我国行业改革的深水区之一，也是中国推动新一轮城镇化建设的前提，具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件，要抓住有利时机，及时启动新一轮电力体制改革，实现我国经济结构的战略性升级。

总之，深化电力体制改革是我国当前电力行业面临的一个最重要的问题。电力体制改革是一个长期和系统的过程，会对电力企业的方方面面产生很大的影响，特别是在电力企业的运营以及盈利模式上。电力企业应该充分把握这一趋势和挑战，不断调整自身的发展策略，重视市场的作用来指导自己盈利模式的确定，最大限度地提高自身的管理水平和盈利能力。我国的电改完全可以抛开“是否分开输配电网”的争论，更多的从输配电价格体制设计、市场准入、引入市场主体、制定竞争有效的市场交易规则以及加强监管等方面借鉴他国的经验教训。在改革过程中，中国不可能照搬其他国家的经验模式，从改革成功的国家或地区可以看出，无论输配分开与否，在发电端引入竞争、制定合理的输配电价、建立零售竞争市场才是电力改革的长久之道。

[1]彭平：创新电网投融资模式[J].中国电力企业管理，2011（15）.

[2]慈向阳、赵德余：中国电力市场的非均衡研究——制度偏好差异的视角[J].工业技术经济，2010（3）.

[3]董军：输配电业务模式的国际比较[J].中国电力企业管理，2009（13）.

[4]朱成章：电改核心：深化电价改革[J].中国电力企业管理，2009（10）.

（责任编辑：柯秋萍）