国有资产管理的现状和改进措施

○吴志强

（常州市武进工贸资产经营管理有限公司 江苏 常州 213002）

一、做好国有企业资产管理的重要性

1、做好国有资产管理是对民众负责的行为

国有企业发展壮大既是企业的自我需求，也是体现社会主义优越性的必然要求。国有企业最终是人民的企业，国家及相关机构仅仅是代理人，作为重要的社会资产，国有企业的资产管理具有重要的社会意义。很多经营者就是钻制度的空子，在监管的不到位中寻租，利用国有资产进行自我利益的追逐，给社会带来了不良的影响。比如宋林等人，利用其身份，将华润旗下的国有资产进行低价出售，高价购入无用资产，造成国有企业的固定资产、现金资产流失。一些企业的高管将有益的业务转给自己的家属，造成国有企业利润的流失等等。现象都表明国有企业进行资产管理是非常有必要的，能够提升民众对国家的信任，提升党群关系，提升政府形象。

2、做好国有资产管理有利于提升决策的科学性

国有企业的资产管理目前仍然较为疏忽，很多的资产管理不到位，无法真正落实企业会计准则的要求，没有真正做好企业的管理。这样就会导致企业的会计信息和数据与实际情况有差异，造成企业的经营者无法真正掌握企业的信息，从而导致企业经营层不能够充分利用已有的信息做出科学的决策。作为国家重要的经济力量，国有企业的经济决策如果不科学，将会造成经济发展出现偏差，国有企业的资产管理数据如果不真实，就会造成中央的决策出现偏差，这样就会造成经济发展出现问题。国有企业资产管理是我国重要的经济力量，需要做好其资产管理，为国家的经济决策提供准确的数据基础。

3、做好国有资产管理有利于推动国有企业的改革

近期，国家提出了深化国有企业改革的理念，并颁布了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》这一指导性文件，这个方向是符合现代企业制度建设和市场化发展的方向，有利于国有企业的发展，文件中提到，要培育一大批具有国际竞争力的国有骨干企业，国有企业的发展和整合是未来国企改革的重点，同时国有企业也将推动混合所有制的改革，这些目标和改革的措施都离不开对国有企业的管理，只有加强国有企业的管理，才能够更好地推动国企的发展，其中国有资产管理更是国有企业改革的重要内容，需要结合国有资产的管理，进一步推动国有企业的改革，推动国有企业的市场化发展，才能够培养出一批优秀的企业家，营造一个良好的国有企业发展环境。

二、国有企业资产管理的现状及存在的问题

1、国有资产评估随意性强，制度不健全导致国有资产流失

股份制改革是未来国有企业的重要方向，国家也提出了混合所有制改革的方案，但这种改革是需要依托科学、合理、规范的资产评估市场和制度的支持。目前，从现有的贪污情形分析，国有资产的评估不合理是导致国有资产流失的重要原因，很多地方的国有资产并没有使用招拍挂的方式进行股权转让，而且一些内部的折股或者资产评估等都是不合理的，很多国有企业同民营企业进行合作的时候，国有资产评估价格都低于市场合理价格，一些资产的转让也低于正常的市场转让价格，导致国有资产的流失。

2、国有资产使用不规范，保值增值压力大，闲置严重

现实中很多的国有企业资产使用存在不规范、闲置浪费的现象。一些国有企业的资产购买预算不合理，重复购买或者购买价格远高于正常购买价格，近期曝光的一些国有企业购买U盘单价超过千元等现象都是表明国有资产购置存在问题。在资产的使用上，很多的国有企业资产使用随意性强，一些国有资产私用的情形屡见不鲜，国有资金被挪用的现象也经常有报道，甚至一些国有企业的亿元存款不翼而飞，很多国有资产一年都没有使用过，购买的意义不大，造成闲置浪费严重。另外，一些国有企业使用各种方法进行利润的转移，造成资产的收益不高，严重影响了国有资产的真实价值，然后再以此为理由进行折价转让，造成国有资产的流失。

3、国有资产监督不到位，会计核算不健全，管理意识薄弱

由于国有企业的大多数管理层是没有股份的，同时其薪酬待遇相对市场较低，造成很多管理层通过各种方式提升自己的收益，对国有资产的管理意识不强，造成整个企业没有足够的制度和文化支持员工加强对国有资产的管理。国有企业内部的财务会计人员的能力参差不齐，很多会计基础不扎实，会计制度不健全，对资产的内部管理和账目核算不完善，造成很多的企业资产管理不到位。据审计署披露2005—2013年，某公司及下属单位将本应计入营业外收入的“帮扶”资金计入资本公积、将本应资本化的利息支出计入当期财务费用等，导致9年间共计少计利润89.71亿元。另外，一些相关的机构对国有企业的资产管理审计不够，监督不到位，对相关的问题也没有进行处理，使国有企业的资产管理无法真正得到提升。

三、加强国有资产管理的措施

1、完善市场评估体系，加强市场监督，加强透明公开化建设

为了更好地做好国有资产管理，必须加强资产评估制度的建设，促进评估市场的规范化。国有企业在股份制改革及以资产入股新设企业的过程中，要选择具有市场公信力的评估机构进行评估，相关主体和评估机构也要提升规范化意识，对国有资产的评估要遵循市场原则，避免扭曲其原有的价值。对于转让股权和资产的行为，企业要做好公开化的招拍挂，完善资产的报废和转让制度，避免暗箱操作，同时加强对资产转让的审计工作。对于国有企业的资产管理，相关的媒体机构也要加强监督，以市场力量的作用引导国有企业正规化操作，减少人为的寻租，通过市场的监督，强化国有企业的资产管理能力。

2、明晰各机构的职责，强化领导人责任追究制度和离职审计

对于国有企业的资产管理，相关机构要明确自己的职责，对于职责范围内的事情要管理到位。审计机构要做好相关的审计监督工作，内部的财务部门要做好资产的管理、账目的核算等工作，资产使用部门要做好对资产的合理使用和维护，资产管理部门要做到相关资产都已经备案记录登记，做到有账可查。国家也要进一步明确相关主管人员的责任，做好对相关人员的离职审计和在职审查。在职期间，国有企业的管理人员要做好对资产的管理、使用，保证资产的保值增值，对于放任资产流失、导致资产使用不当、重复购置等现象的负责人要进行追责，避免资产的流失。对于离职审计，审计部门要加强对国企经营层的经济责任审计，加强对相关人员的资产管理责任进行审计，并将严重不合规的行为移交处理。

3、加强相关资产的信息化建设，完善会计核算，盘活存量资产使用

国有企业的资产管理也需要现代化的手段，而不能够仅仅通过过去的手工操作，同时要通过现代的手段加强实时监控，提升监控的效率和有效性。对于资产的管理，国有企业要利用现代信息化技术，建设好信息化系统，做好信息的共享和更新，企业要做好资产管理的基础工作，做好资产的编码、入账、系统录入等工作，并检查数据录入的全面性。企业要建立起全面的资产管理信息化系统，做好相关的授权审批，加强对信息的管理，避免一些人员随意更改系统中的数据。企业内部要建立起完善的会计核算，完善资产台账管理，做好会计核算工作，通过盘活存量资产流动的机制，加强资产的高效运用以及资产的状态管理，保证资产得到最大限度的利用。

4、加强财务会计队伍建设，完善绩效考核体系

国有企业的资产管理离不开相关的财务会计人员，企业要加强财务会计队伍的建设，提升财务会计人员的能力和素质，保证其相对独立的组织地位。企业要招聘一些有能力的专业人员，进一步强化财务会计队伍的能力，同时提升内部财务会计人员的专业能力，通过在职学习等方式提升个人的素质，相关的财务会计人员还需要提升自身的计算机能力，以推动信息化建设。另外企业要进一步完善其绩效考核体系，通过提升相关人员的待遇，减少其利用国有资产获取私利的动机，并增加其机会成本。同时，企业要以绩效考核提升员工的积极性，让一些有能力、负责任的财务会计等相关人员得到职务晋升的机会。

5、提升管理意识，完善资产购置的预算，明确“三重一大”的决策和审批程序

总之，国有企业的管理层要塑造有利于资产管理的企业文化，通过提升员工的意识，加强对资产的管理，在内部也要宣传资产管理的意义，通过自己的行为传递相关的理念。同时，企业内部要完善资产购置的预算体系，强化资产管理的相关制度，明确重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的决策和审批程序和流程，避免“一言堂”，加强集体决策和阳光化决策，增强投资和资金使用预算的明细化程度，对重要干部的任免，要保证对其德、能、勤、绩、廉的全面考察，提升干部任免的公示化程度。通过执行到位的制度建设，企业可以加强资产购置的预算编制和审批，加强预算的公开、透明，增强内部自我监督预算的合理性，保证资产购买的价格相对公允，提升资产保值增值的能力。

国有企业作为我国的重要经济力量，做好国有企业的资产管理对国民经济有重要的意义，特别是在目前深化国有企业改革的历史机遇下，相关主体更要加强资产的管理，提升企业市场化的能力。对此，本文也探讨了相关的策略，希望能够对企业有所帮助。

[1]林迎秋：我国国有资产管理中存在的问题及完善对策[J].现代经济信息，2012（23）.

[2]樊云丹：浅谈国有企业资产管理存在问题及措施[J].行政事业资产与财务，2014（27）.