铁路建设现场施工架子队管理模式初探

◎文/刘允程

一、铁路建设现场施工架子队管理模式

铁路既有线扩能改造 （含铁路枢纽）、软土路基处理，桥隧工程其其他重要结构物、铺轨架梁、四电工程、应急工程。综合考虑全面推行的因素,就是说，只要项目部和项目经理认可,都可以采用架子队管理模式。

采用架子队管理模式，其要求是必须杜绝违法分包、以包代管；禁止使用无资质或持无效资质的劳务企业；禁止使用无劳动关系或劳动关系不清新、不真实、不合法的劳务人员。

二、铁路建设现场施工架子队管理模式下的社会资源吸纳和使用方式

架子队管理模式可通过组建劳务工班组、劳务工与职工混编班组和专业劳务承包、工序劳务承包以及机械租赁等形式吸纳和使用社会资源,杜绝违法转包、违法分包禁止以包代管。

架子队在施工中需使用的大型机械设备从市场租赁有偿使用，机械租赁劳务队伍自行配置的资源，其使用费及折旧摊销费用均进入劳务分包合同。

合法劳务分包的主要特点：承包内容主要包括人工费、小型机具使用费、辅助材料费，构成工程主体的材料费不得进入承包内容；劳务分包人必须是具有劳务分包资质的劳务企业，总承包或专业承包资质的企业不得在本企业以外承揽劳务分包业务；劳务分包不需要征得业主（建设单位）同意；劳务分包人不得将承揽的劳务作业再次分包。

此外，架子队管理模式下还可以利用专业技术协作。即具有专业施工资质，能够提供满足建设需要所必需的技术资料、技术知识、工艺方法、专用设备等，与专业公司，劳务队伍之间进行的工程项目协作等。

三、铁路建设现场施工架子队的组建

架子队组建的责任主体是参与铁路工程项目施工的子（分）公司和项目部。施工单位项目部负责根据业主要求、投标承诺和工程项目的规模，突出架子队设置数量、设置方式及组建方案；参与施工的子（分）公司负责架子队的组建、归建及各类人力资源的引入和退出。架子队设置应遵循“符合项目特点，科学精干高效”的原则。设置的依据是投标文件、总经理办公会和项目实施情况。可以分专业、分区段、分项目组建，也可以采取专业与区段相结合、专业与项目相结合等方式组建。

（一）架子队设置的专项要求

首先，集团公司及各子（分）公司参与铁路工程建设项目投标时，在投标文件中载明了劳务用工计划、所以投标段架子队设置数量，架子队构成及主要组成人员名单的，要按投标文件的承诺组织实施。

其次，中标后需要优化调整的，必须由项目部报请业主、监理书面同意后方可实施调整。

再次，采用架子队管理模式施工的铁路项目，要将架子队施工方案纳入项目策划书，内容至少应包括劳务用工计划及保障措施、架子队设置方式及数量、架子队劳务用工构成 （主要说明引入整建制劳务队伍数量、人数，引入混岗劳务用工数量、途径和方式）及主要组成人员名单，劳务人员工资支付方式及保障措施，并提交总经理现场办公会审定。

（二）架子队的人员的基本配置及相关要求

架子队设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员和工班长等九大类主要组成人员。

主要组成人员具有相应的作业技能，并经岗位培训合格后持证上岗。领工员、工班长具备相应的组织能力和丰富的专业施工实践经验，配备的数量能满足施工现场的生产管理，各施工环节和过程不间断监督的需要。领工员、技术员安全员的配备数量达到每个工序和作业面都能同时跟班作业。施工现场所有劳务人员都能通过架子队实施有效监管。

四、铁路建设现场施工架子队的管理

项目部根据施工组织安排及过程进度情况，适时调整作业班组、用工数量。主要组成人员名单必须报项目部备案，未经项目部同意参建单位不得随意调整、更换架子队主要组成人员。

参建单位和项目部应根据工程项目的实际情况，充分提升架子队施工生产、管控能力和调动其生产积极性，对架子队采取适宜的管理方式和经济承包模式，并完成相应的管理方法、奖惩制度和绩效考核机制。

（一）架子队应建立的基本制度

施工技术交底由技术负责人就工程作业工序、工艺和质量标准向领工员、工班长进行书面技术交底，书面技术交底资料要归类存档备查。领工员、工班长应在作业前对班组作业人员进行工作和质量交底。

安全技术交底由技术人员就各工序、各工种安全施工的技术要求，包括施工作业安全措施、安全操作规程，重大危险源及防范措施等，向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认，存档备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行安全注意事项讲话提醒。

除此之外，架子队应制度岗位责任制，明确岗位目标，建立架子队主要人员花名册、劳务人员花名册、劳务人员工资发放监管记录和文件收发、专项安全技术交底、安全教育及培训、安全质量检查、特种作业人员管理等台账，并完善会议、考勤考核、卫生管理、业务培训、内业资料管理、技术资料管理、劳务管理等基本制度。

（二）架子队在施工过程中的监控制度

架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务，并坚持做到每个工序和作业面都有领工员、技术员、安全员跟班作业，施工现场的班组作业人员始终在领工员、工班长的带领下作业。

参加营业线施工的架子队，要按规定对劳务工进行营业线施工安全培训、法制教育和日常管理，做到每名劳务工都是经过培训合格后上岗的，并由具有带班资格的合同制员工带领上岗，不准劳务工单独上道作业。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。同时不能由劳务工担任营业线施工的爆破工，施工安全防护员及带班人员等工作。不准劳务工单独使用各类作业车辆。

架子队管理模式的优势在于能够通过投入最小的企业存量人力资源，最大限度地吸纳和使用社会资源，获取最大的经济和安全、质量管理效果。在实践过程中还很复杂，深入推进架子队管理模式，对规范企业用工制度，解决企业规模经营与劳动力不足问题，为企业创新发展提供强大支持。

参考资料

关于积极倡导架子队管理模式的指导意见（铁建设【2008】51号）