关于淄博市实施创新驱动战略的思考

○王颜红

（中共淄博市委党校 山东 淄博 255000）

一、淄博市实施创新驱动战略综述

近年来，淄博市深入实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设和创新技术研发应用，着力培植创新型企业，努力构建集产学研协同创新、行业引进消化吸收再创新、企业自主创新于一体的创新体系，聚力提升全市工业经济创新发展水平。

一是完善产业技术创新平台，夯实创新基础。贯彻落实《淄博市关于加快科技创新平台建设推动全市产业结构调整和优化升级的意见》，以“双500强”企业为重点，着力构建区域技术创新支撑体系。2014年以来，确认山东华成中德传动设备有限公司等46家企业技术中心为淄博市第十批市级企业技术中心，截至目前，全市拥有省级以上企业技术中心90家、市级企业技术中心198家，企业技术创新平台建设水平不断提升。

二是实施科技创新重大专项，丰富创新载体。以战略性新兴产业为重点，组织实施企业技术开发工程，以产业结构优化升级和技术需求为导向，集中攻克一批制约淄博市产业发展的共性关键技术，提升重点产业的整体技术水平和自主创新能力。淄博市101个项目列入山东省第三批技术创新项目计划，涉及节能环保、高端装备制造、新材料、新医药等领域，其中，技术水平达到国内领先以上的84个，占总数的83.17%。

三是深化产学研合作，集聚创新资源。实施产学研“三个一”工程，组织淄博市企业与清华大学、西安交大、中科院、山东省科学院等高校院所开展专题产学研对接活动，深入挖掘技术创新要素资源。2014年分两批公布了55个产学研项目，其中，90.91%的项目技术水平达到国内领先及以上；50.91%的项目达到国际领先或先进水平。预计全部项目产业化后可实现销售收入157.84亿元，利税43.7亿元。

四是实施工业“铸链”工程，增添创新动力。筛选确定21条高新技术产业创新链，成立21个高新技术产业技术创新战略联盟。充分发挥产业联盟发展、创新、招商三大引领作用，组织链上企业开展重大科技交流和商业模式创新活动，搭建企业技术需求征集发布、技术合作对接洽谈、技术成果应用转化的平台，推动企业实现抱团创新。

二、加快实施创新驱动战略的对策建议

实施创新驱动战略，需要技术创新和金融创新“双轮驱动”。单有技术创新没有金融创新，就会使技术创新出现“闭锁效应”；单有金融创新没有技术创新，则会使金融创新最终成为“无米之炊”。科技成果只有走出实验室实现产业化，其对经济转型的关键作用才能发挥，创新驱动的发展战略才能落地生根、开花结果。

首先，要营造宽松的发展环境，大力发展风险投资（VC）、私募股权投资（PE），扩大股权融资比重，促进科技成果产业化，使有潜力的科技型中小企业加速成长。股权投资是优化资源配置、调整经济结构、助推产业整合与升级的重要力量，VC、PE等股权投资具有要素集成功能、筛选发现功能、企业培育功能、风险分散功能、资金放大功能，能够在企业成长的不同阶段支持企业创业创新，发掘有价值的科技成果并加快推动技术的产业化。要大力发展风险投资、私募股权投资等股权投资机构，支持不同成长阶段的企业创业创新，促进科技成果产业化和科技型中小企业发展。要积极探索适度放开对银行开展股权投资业务的限制，允许银行在一定限额内用资本金参股股权投资基金。同时，要通过财政补贴、税收优惠等手段，营造关注长期投资的氛围，改变VC／PE哄抢IPO、“重晚轻早”等投机行为，推进股权投资与高技术创新企业发展的良性互动。

其次，要完善多层次信贷融资体系，鼓励银行进行体制机制创新，积极与其他类型金融机构开展合作，创新信贷服务模式，提升银行信贷对创业创新活动的支持能力。在我国，银行体系是企业融资服务的主要提供者，如果没有银行的参与，科技型企业“融资难”、“融资贵”的困境就很难得到有效缓解。科技型中小企业通常存在着固定资产少、技术成果市场前景不确定、重技术轻市场轻管理等问题，传统银行信贷模式很难把握其风险特征，难以量化风险，面临风险与收益不匹配的问题。银行缺少对其支持的动力，单靠市场这只“无形之手”难以解决科技型企业贷款难的问题。因此政府应鼓励金融机构通过金融创新增强对科技型中小企业提供融资服务的能力。一要对银行探索科技信贷实行差异化的监管标准，并给予一定的政策优惠，鼓励银行进行体制机制创新。提升银行信贷服务科技型中小企业的能力。二要调动民间资本的积极性，借“民营银行”开闸的政策东风。鼓励民间资本在高新区发起成立“民营科技银行”，专门为高技术企业提供融资服务。三要统筹协调政府、银行、担保、保险、股权投资机构、中介机构等多方面的力量，鼓励各方积极开展合作，集各方智慧创新适应科技企业特点的金融服务模式。比如，湖北科技企业贷款保证保险制度是一项政府、银行、保险公司三方合作的创新型贷款项目，三方合力分摊风险，银行、保险公司、融资企业等多方获益。

第三，要完善金融担保体系，使金融担保更多地回归公益性，降低企业的担保成本，鼓励担保机构开展有针对性的担保模式创新，为创业创新型企业提供适应其融资特点的担保服务。银行出于防范经营风险的考虑，在为小微企业提供贷款时一般都要求融资企业提供抵押担保，并收取较高的贷款利息。但此类企业通常缺少符合银行要求资质的抵押品，采取第三方担保的情形下，企业需要向担保公司支付一定的担保服务费和其他一些费用，这使得企业融资成本居高不下，挤占了企业的生存和发展空间。据调研，国有大型银行对小企业的贷款利率为基准率上浮30%左右，担保公司一般收取3至5个点的担保服务费用，同时部分担保公司还要求小企业用一定的贷款金额作为保证金，小微企业最终的融资成本一般为13～15%，显著高于一般企业的经营利润率。为此，要完善包括政策性担保、互助型担保和商业性担保的金融担保体系，使金融担保更多地回归公益性。为创业创新型企业融资提供低成本的融资担保服务，降低科技型企业的融资成本。要发展完善再担保机制，研究在省级层面组建科技型中小企业再担保机构，为企业提供再担保优惠。帮助企业获得优惠贷款利率和担保费率。要积极推动高新区与银行签订合作授信协议，对通过高新区认定的“瞪羚”企业、“小巨人”企业等有“资质”企业提供无抵押信贷，由高新区提供风险担保和贷款补贴。要不断完善信用担保行业的法制环境，明确加强行业监管，培育和扶持互助型担保和商业性担保等担保机构发展，让更多的担保公司为科技型中小企业提供担保服务，以竞争推动担保服务模式创新和企业担保成本降低。要鼓励担保机构针对科技型中小企业的特点。开展担保模式创新，开发适应科技型中小企业融资特点的担保服务模式。同时，要以光谷等科技型小微企业聚集区为试点，完善区域内科技型中小企业在工商、国土、税务、质检等部门公共数据的整合和共享，使金融机构能便捷、低成本地获取企业的真实信用状况和经营情况，减少金融机构的信息搜集成本，从而使企业的融资成本降低。

第四，要有效整合各种金融资源，加强不同金融融工具间的协同，打造覆盖科技企业全生命周期、支持企业从小到大连续发展的“一站式”科技金融服务平台，提升金融服务科技企业的效率。在高技术企业快速成长过程中，不同发展阶段企业资金需求强度及其筹措能力存在较大差异，因此高技术企业在不同的发展阶段通常会选择不同的融资方式，一些发展较为迅速的企业往往会在短期内经历多种融资方式的转换，企业和企业家都缺少一个缓冲、学习、适应的过程。“一站式”科技金融服务平台通过汇集整合各类金融资源，能够降低科技型企业的信息搜集成本，为不同类型、不同发展阶段和不同规模的科技型企业提供便利化的融资服务，在提升金融服务科技企业的效率方面具有重要作用。例如北京“一条龙”金融服务体系和上海“4+1+1”科技金融服务体系通过整合银行业金融机构、各类股权投资机构等多方力量，能够为处于不同发展阶段的科技型中小企业提供差异化、连续性的金融服务。现阶段可以探索在全国范围内以高新区为试点组建覆盖科技企业全生命周期的“一站式”科技金融服务平台，支持科技型企业从小到大连续发展。要调动银行、风投机构、证券公司、担保公司、行业协会、高科技园区、中介机构以及企业等各方面的积极性，参与平台整合与建设要创新配套服务，帮助和引导企业做好融资规划，促进科技型企业与平台上各类融资渠道进行有效对接；要鼓励平台金融机构深入孵化器、创业园、高新区等科技型企业集聚区开展针对性的咨询服务，定期进行投融资知识讲座培训，提升科技从业人员的金融素养。

[1]辜胜阻、李洪斌、王敏：构建让创新源泉充分涌流的创新机制[J].中国软科学，2014（1）.

[2]柳卸林、高太山、周江华：中国区域创新能力报告2013[M].科学出版社，2014.

[3]封北麟、何利辉：我国财税支持科技金融发展政策研究[J].宏观经济管理，2014（4）.