浅谈超限运输的经济

○刘昕

（咸宁市公路管理局 湖北

所谓超限运输是指轴载、总质量、车辆外廓尺寸超过法律、法规规章规定，或者超过交通标志标明限高、限宽、限长标准的车辆在公路上行驶的行为。和人一样，公路也是有生命的，货车超限运输对公路的危害最大，设计好20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超限，但由于个别运输专业户受利益驱动，车辆超限屡禁不止。超限运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”，超限运输损害公路路面，造成安全隐患，从而引发道路交通事故，因此整治超限运输刻不容缓。

一、超限运输的危害

第一，严重破坏公路设施，对公路桥梁的安全构成严重威胁。根据美国AASHTO（美国国有公路运输管理员协会）道路试验所研究表明，车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速增加，增加速度大约按照4次方级数递增，即汽车的轴载质量增加一倍，公路破坏系数将增至原来的16倍。超限车辆大多采取更换高压轮胎、加厚悬挂钢板、加高车厢挡板等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。

第二，严重损坏路面、路基，缩短公路使用寿命。装载量超过其核定吨位的超限货车在运输中没有通过增加轴数和轮胎数来分散重载对公路的压力，对公路造成了过重的碾压损害，直接缩短了公路的使用寿命。

第三，车辆过重，导致惯性增大，在长下坡路段、急弯路段容易发生事故。

第四，超限运输车辆体积庞大，影响通行速度。超限运输车辆普遍外廓尺寸较大，而有些公路由于受到地质条件限制，长大纵坡及急弯路段较多，体积较大的车辆为了保障安全必须占道行驶，因此影响了通行速度，容易酿成车祸。

第五，超限运输降低了公路的使用效率，污染环境。严重超限车辆一般车速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限车的车体大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速，一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，甚至更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成路面和环境的污染。

第六，造成国家规费大量流失，加大了公路建设、维护资金的筹措难度。同时，严重冲击运输行业，影响到运输行业的公平竞争机制，使得运输价格持续低迷，干扰了运输行业的健康发展。

二、超限运输的形成

1、深层次原因

关于超限运输问题，目前在交通部门和社会上有各种说法：有人认为货车之所以超限是由于货运市场价格偏低造成的，因此应该提高运价；也有人认为超限运输和目前不公平的公路高收费、乱罚款现象直接相关，认为降低公路收费可以解决超限运输问题；也有人把汽车的非法改装说成是超限运输问题的“源头”；另外一些人则把问题归结为相关群体即车主、改装厂和执法人等各方对利益的追逐所致等等。

2、其他原因

（1）对超限运输治理处罚不够严格

对于超长、超宽、超高的超限运输车辆，由于对其进行现场处置是按照每公里0.5元的标准计算，如某高速公路收取全程118公里的超限运输补偿费共计59元。处置力度不强，导致重复超限运输，因此给对此类车辆的长效治理工作增加了一定压力。

（2）驾驶人员超限运输及安全意识薄弱

许多司机完全无视高速路政部门对于超限、超载运输的安全提示，认为无论货物的体积有多大、重量有多重，只要车辆还能在公路上行驶就是安全的。往往在事故发生以后人们才意识到事情的危险性，但也许已酿成无法逆转的可怕后果。

（3）对超限运输的宣传力度大，但效果不够显著

现有宣传资料大多属于文字类，将超限运输相关法律法规条文整理成文、装订成册，但大多司机在接到宣传资料后只是走马观花，对于文化程度普遍不高的司机，法律条文仅仅只是简单的几行文字，仍然无法使其深刻了解超限运输会给其及整个交通运输带来的危害。

三、治理超限运输的具体对策

1、治理思路

推行低成本高效力的执法检查。考虑到实施成本及安全问题，目前应继续实行统一的最大轴重限制的基本政策。各地方可以根据本地区货物类型、线路的具体情况，寻求成本极小化的各种固定的和流动的执法检查方式，建立全路网范围内对超限运输有效控制的机制。在重车流集中地设立和完善固定检查点的同时，大力加强流动的执法巡查在城乡路网中监督作用，充分利用法律赋予公路监督检查部门追究违规者民事责任、行政处罚等强制权利，采用便携称重仪对重型货车实行必要的路面随机检查，降低执法成本，提高执法效力。特别要强调重罚金的配合。对违规超限运输的，要处以足够高到使其预期收益为负值的罚金，或予以吊销执照。可以从目前“卸载”逐步过度到严格按照公路的实际损失赔偿或者根据违规次数逐步加大处罚力度，提高处罚的可操作性。坚决把正当的公路执法检查和非法的公路“三乱”区别开来，同时也要通过联合执法，或把目前交通、公安各自执行的职能统一归并到交通部门，以克服多头执法对运输活动的影响。要在公安、工商以及运管等部门配合下，对货运业户和车辆的准入、经营过程及退出各环节的严格监管，对超限运输、非法改装和“大吨小标”等行为进行类似的监督和重罚。

2、具体对策

超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须政府各部门联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。

（1）改善宣传方式

充分利用超限站等场所悬挂治超相关内容的固定标语；针对司机、货主、车主关注的问题和存在的疑问，印制给司机朋友的公开信，使其进一步了解什么是超限运输；设立“便民服务处”，在提供热情服务的同时，宣传国家法律法规、治超政策和治超形势；以图文结合的方式制作宣传资料；积极与新闻媒体沟通，广泛宣传车辆超限造成的危害和治理的意义以及超限治理政策和目前治超工作形势。通过生动、深刻的直观教育，势必能不断提高人民群众的交通意识和法治观念。

（2）健全机构，组建好队伍，明确超限治理工作职责

建立超限超载运输检测站，加强对治超工作的协调、指导和管理；配备专用车辆和便携式检测仪器等必备工具，从机构、人员、设备上给予充分的保障；明确工作人员职责，健全公开相关管理制度和责任追究制度；对开票、卷宗文书填写及超限治理专用车的使用等相关人员进行培训，带班人员必须充分发挥模范带头作用，做好督导工作。

（3）加强执法队伍建设，建立健全监督制度

一是执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要深入了解治超工作的重要性和紧迫性，在思想上重视、明确治超目的，加强对执法队伍的教育、管理和培训，定期组织全体路政员开展政策、法规、业务和廉政等方面的学习，系统地对《公路法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《公路安全保护条例》等相关法律、法规进行全面学习。

二是增强“维护路权、保护路产”意识，坚持治超原则，严格按照治超管理规定执行，做到有法可依，落实执法纪律，做到文明执法、严格执法、廉政执法、透明执法，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。

（4）建立联动治理和应急处置机制，及时处理突发性事件

一是治理超限不是某一个部门的职责，要建立有效的联运机制。加强与高速交警、收费站、服务区的协作与配合，按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。执法人员要依照各自职责和相关法律、法规，合理安排部署，防止失管失控；设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。

二是应结合治超实际情况，针对可能发生的运输紧张、聚众闹事等突发性事件，制定相应的应急预案，做好充分准备，建立灵活的应急机制。必要时安排适当警力，维护公路交通、治安秩序，确保社会稳定。

三是争取由各级党委和政府负责牵头，召集公安、交通、工商、发改委等部门组成联合治超领导小组，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，在全国范围内开展一场治理超限超载的专项斗争，严厉打击违章超限超载行为，对查处的超限超载车辆坚决卸载，杜绝罚款收费后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运工矿企业货物的车辆超限超载，不但要处罚车主，而且要追究该企业主要负责人的责任；各部门要协调一致，加强省际之间的联系，避免重复执法、重复处罚；要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。

（5）关于超限治理的具体操作问题

超载超限的治理理想目标的实现在现实中是面临约束的，应尽可能采取适度循序渐进的方式、分步操作、逐步到位。如果急于求成，就极容易导致运价和商品价格的大幅度上涨，特别是可能造成大量运输业户亏损而利益受损，这些都直接关系到经济发展、社会的稳定和治理的成败。采取渐进方式，不仅便于执法人员操作，同时不会引起运输物资价格的明显上涨，也给了运输商户通过配载、采用合法装载和大型车辆来消化成本上涨的时间和余地，能够减少司机的抵制情绪，易于被群众接受。公路之所以过早破损，固然和超限运输密切关联，但其中也有公路本身建设的质量问题，从这一意义上讲，适度渐进的方式也是落实治理过程的公平性原则的需要。只要认识明确、措施得力、步骤得当，必将取得预期的治理效果。

[1]第八届人大常委会：中华人民共和国公路法[M].中国法制出版社，2004.