从自投建设到图像租用——阿左旗公安局尝试平安城市项目建设的新模式

□ 文/本刊记者 贺小花

2014年11月27日，平安阿左旗暨全旗应急指挥视频监控系统项目通过验收，正式交付起租。本项目是在国务院43号文件颁布后，地方政府在平安城市建设领域控制债务规模、转变建设方式的一次有益尝试！

阿左旗平安城市的建设背景和内容

阿左旗地处内蒙古西部，隶属阿拉善盟，与甘肃、宁夏交界，国境线长188.28公里，管辖面积8万多平方公里，人口15万，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居的边境旗县，集中了全盟80%的人口和70%以上刑事、治安案件，是全盟社会治安管理和维稳工作的重点地区。阿左旗前期建设了部分视频监控系统，但受制于当时的技术水平和建设规模，已经远远不能满足公安部门实际业务需求。

为确保“和谐社会”的推进，结合公安部《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》，阿左旗提出了“平安阿左旗暨全旗应急指挥视频监控系统项目”的建设。项目构建以城区为中心、以重点苏木镇、边界苏木镇为补充的智能化视频监控系统，涉及212处城区治安监控点位；39处苏木镇治安监控点位；26处电子警察路口；6处出城卡口；18处苏木镇卡口；8处道路测速，实现了对主要公共区域、治安复杂区域、出城卡口、住宅小区、重点单位、场所、路段的无缝隙监控，完善阿左旗社会治安防控体系及打击、预防犯罪的能力。

图像租赁解决项目建设资金缺口

目前政府投资项目资金来源基本以财政直接安排或通过商业银行贷款建设为主，部分项目仍然采取政府补贴和部门单位自筹的方式解决。在经济新常态下，非税收入占过大比重的地方财政收入面临较大下行压力，扣除刚性财政支出和偿还地方债务后，平安城市等政府基础设施建设项目面临资金缺口的困境。再次，传统采购模式下建设的平安城市项目还面临着系统后期维护差，系统运行成本高的问题，影响财政资金的使用效果。

针对上述问题，阿左旗公安局采纳杭州海康威视安防设备租赁服务有限公司提出的“图像租赁”的项目建设模式。阿左旗公安局召集业内专家，结合自身业务实际制定系统技术需求，厂家根据需求确定设备选型、建设方案及租赁价格，公安从厂家方案中择优确定投资人进行系统建设。通过实践，“图像租赁”较传统项目建设模式存在以下优势：

项目建设效率高。海康威视依托自身在产品供应、系统集成、项目管理方面的优势，借助当地化工程的工程资源，克服气候、距离等不利因素，仅用8个月时间即完成光纤铺设、电力接入、设备安装、系统调试等全部项目建设内容，顺利通过起租验收，交付业主使用；

系统运行效果好。系统建成后，左旗公安局仅租赁系统获得图像，资产产权仍归属项目投资人，租赁期间系统产权相关的风险任由投资人承担，为保证租金收益，投资人主动承担系统租赁期间的运营维护和技术支持工作，以提高系统运行效率和客户满意度；

系统改造成本低。由于安防产品技术换代、城市基建改造、治安形势变化等原因，系统建成后需要适时的改造以适应公安机关社会治安管理的需求。“图像租赁”模式投资人根据使用方需求调整信息进行设备更换和点位调整，并按实际发生成本调整租金，比一般采购具备实施速度快、综合成本低的优点。

从阿左旗图像租赁看平安城市建设的新模式

从2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、广州、深圳等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作以及2005年8月公安部进一步提出了建设“3111试点工程”至今的10多年时间内，各级政府每年投入大量的资源进行平安城市项目的建设。项目建设模式也为使用当地国民经济发展水平和地方政府财政收支实际而经历了从最初的一次性采购、BT到BOT再到图像租赁的一系列变化。

经济新常态下，非税收入占较大比重的地方财政势必面临着较大的增长压力，扣除大量的地方债务偿付以及财政经常性支出后也难以支撑以一次性采购方式建设平安城市项目的预算需求，“看菜吃饭、量入为出”的逐年建设方式，又会使项目建设和财政资金使用的效率和效果大打折扣，BOT模式适用于其他类型城市公共基础设施项目的建设，但平安城市视频监控系统的运营在现阶段很难从政府以外的其他经济主体获得现金流入，仍然依靠固定金额的财政支付和补贴，其实质和BT模式并无区别，与当下中央加强地方政府债务监管、严控财政风险的大趋势向背离。

平安城市项目采用“图像租赁”方式与当前政府提倡BOO的基础设施建设模式的思路相契合，通过引入符合条件的私人组织低风险、高效率地完成项目建设，满足社会公共服务需求。这种建设模式的转变，体现了公共财政轻资产运营的趋势。

在十八届三中全会“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”背景下，平安城市工程的建设将被提升到一个新的高度。在新一轮的平安城市建设中，专业的安防行业产品及解决方案的提供商将发挥更加重要的作用，为项目建设提供从资金融通、产品、解决方案、系统集成到工程施工、运营维护等一系列的服务，为行业及地方平安城市建设做出大贡献。