共建“亚太伙伴关系”3.0时代

李春福

APEC 21个成员（国家与地区经济体）的经济总量、人口规模、贸易额等占世界近50%，其国民生产总值超过19万亿美元，占世界国民生产总值的57%，总人口占世界人口近40%，对外贸易总额占全球的46%。中国如何发挥积极作用引导其走向，对中国具有重要的战略意义。

北京APEC领导人非正式会议上通过了两份成果性文件 ：《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》，达成了“亚太互联互通”、自由贸易和全球价值链创新驱动等共识。决定启动亚太自由贸易区进程，2016年起正式启动亚太自贸区联合战略研究，指明了亚太自贸区路线图，进一步明确了亚太地区经济合作的发展方向、目标、举措，开启了共建亚太伙伴关系的3.0时代。

此次北京APEC峰会与2001年中国主办上海APEC会议相比，可谓今非昔比。当时中国尚未加入世贸组织，经济上积极主动融入国际经济体系，中国显然是追随者、被主导者。时隔13年后的北京APEC会议，中国已成为名副其实的第二大经济体（2014年末购买力水平、GDP有望成为世界最大经济体），众多亚太周边国家第一贸易伙伴。此次北京作为东道主主办APEC会议作为东道主，中国第一次主导亚太经济规则。中国将中国梦与亚太梦结合，将自身的国家战略融入到会员国需求，取得了广泛共识，引领APEC发展蓝图。中国已成为经济规则的制定者，主导者。特别是议程设置与征求同意方面，如亚太自贸区路线图，互联互通上的拍板决定等都是源自中国的领导力和主导权，这得到了大多数国家的认同。

此次北京APEC峰会通过亚太自贸区路线图，说明由中国主导的中国方案，中国智慧愈来愈得到广大国家的认同，国际规则制定上展现了中国的领导力。这得益于中国的互联互通战略，其国内战略与地区国际战略的有机结合。今年开始，中国陆续倡导提出的亚洲基础设施投资银行（AIIB），金砖国家开发银行，以及拟成立的上合组织银行，这些举措得到亚太各国的普遍认同。同时，此次峰会上宣布的出资400亿美元成立丝绸之路和海上丝绸之路，即“一路一带”的投资建设用于欧亚60个国家的基础设施建设、資源开发、产业合作、金融合作等领域，这引起亚洲国家的普遍欢迎。这使人们联想到二战后美国在重建欧洲的马歇尔计划。以近3万亿美元的外汇储备，以超过9000亿美元的海外投资为依托，作为广大发展中国家立场与利益的代表，中国所推进的政策与倡议在北京亚太峰会上终于得到广泛认可。中国已成为主导亚太地区的关键角色，中国主导并得到广大亚太国家认同的亚太新秩序已经在经贸层面开始运转。中国与美国在亚太自贸区建设上的路径及主导权上固然有竞争因素，但两国属于不同发展阶段，中国力推的自贸区建设与美国主导的TPP标准，远远高于亚太自贸区及中国已签订的自贸协定。相当时期内，它们并不会互补，合作是主流。况且APEC会议确定了协商一致的非正式制度，尊重不同发展阶段的各国国情，这需要长期扎实的推进。

（作者为韩国成均馆大学责任研究员，人民论坛记者谭峰采访整理）

责编/徐艳红 美编/于珊