城镇化进程中张家口地区迁村并点策略研究

王爱清 杨倡信 苏英亮 （河北建筑工程学院 建筑与艺术学院 075000）

城镇化进程中张家口地区迁村并点策略研究

王爱清 杨倡信 苏英亮 （河北建筑工程学院 建筑与艺术学院 075000）

迁村并点对于城镇化和新农村建设来说意义重大，它有利于促进城镇化和改善农村经济与生活条件。在推进张家口地区城镇化过程中，迁村并点面临着更多复杂的问题。本文针对张家口村庄目前发展情况与城镇化发展趋势，提出村庄空间布局规划优化调整方式，着重分析在迁村并点的过程中，村庄分类确定的影响因素，同时针对迁村并点难以实施的现状，提出其有效实施策略。

城镇化；张家口；迁村并点；实施策略；

本文为张家口市科技局2013年科学技术研究与发展项目论文成果，课题编号：13211731

目前，张家口处于城镇化快速发展时期。人口迁移主要表现出，向城镇迁移与向村庄集中两种迁移方向。因此，为提高乡村的生活水平，针对张家口市域村庄人口少、布局分散、聚集度地、宅基地人均面积过大，以及村庄中存在大量闲置用房等问题，需要实施“迁村并点”,以推进乡村人口集聚。

一、以村庄空间布局优化调整方式作为实施迁村并点的总体思路

针对村庄的现状条件与区位情况，提出迁并与合并两种村庄布局优化调整方式。对于规模过小、吃水困难等不适合继续居住的村庄，应进行整体搬迁，就近迁并到发展基础好的村庄，即迁并。对于空间上接近城镇或将要连在一起的村庄，进行行政上的合并，以便于协调基础服务设施建设，做到资源共享，即合并。被合并的村庄为城镇化整理村庄，如沽源县元宝山村，在空间上已接近县政府所在地，应并入县城。城镇化整理型村庄纳入城镇统一管理，与城镇建设同步实行整体安置。

二、在迁村并点的过程中，确定村庄分类的影响因素

张家口地区村庄规模整体偏小，同时村庄内部土地利用集约性较差，绿化面积偏小，同时又一定数量的历史悠久的传统村落。在迁村并点的过程中，需充分考虑张家口地区村庄总体特点及不同村庄的个性化特点，将不同村庄分为引导迁并型村庄、保留整治型村庄、集聚发展型村庄、特色村庄保护型四种类型，进行分类指导。

在对各村庄进行分析分类中，不仅要综合考虑现状因素，还应以动态的视角，考虑村庄的发展前景。现状的因素主要包括村庄规模、区位、经济实力、人居环境（是否存在自然灾害安全隐患、用水是否达标）、交通状况、是否为特色村落、基础设施配套情况、产业现状等，另外还要考虑是否压占矿区、是否位于城镇规划规划区范围内，是否位于水源保护区范围内、搬迁的难易程度等。发展前景方面主要体现在以下几个方面：

1.交通的发展情况：是否有重要的公路、铁路等即将修建，距离规划高速互交口、规划铁路站点的远近。如张家口北部京尚一级路的规划建设，将极大带动张北县、尚义县、崇礼县、赤城县道路沿线村庄发展。

2.产业发展前景：如有的村庄发展煤炭开采虽然现状发展较好，但其煤炭面临着即将枯竭的窘境，而随着国家民众对绿色安全食品的重视，新型农业（如观光农业、体验式农业）兴起，为张家口地区相当数量村庄发展绿色农业带来了机遇，而怀来县、涿鹿县、赤城县村庄等依托京津冀协同发展的契机与京张优良的交通条件，瞄准京津市场庞大的消费群体市场，可大力发展观光旅游农业以及葡萄等水果采摘、特色果树认领等体验式旅游农业。

3.重大国家、省项目建设的影响：如2013年11月3日，中国奥委会正式向国际奥委会提出申请，由北京-张家口联合承办2022年第24届冬奥会，根据初步安排，张家口市崇礼县承办部分雪上项目比赛。崇礼初步选定在太子城建设奥运分村。这对于崇礼县的发展是至关重要的转折点，而对于奥运分村地区及周边村落的发展是历史性的影响。

4.城镇化发展的影响：目前张家口地区处于城镇化快速发展时期，城镇化平均每年增长速度为1.25个百分点，农村与城镇人口的变化情况都较大，因此在对村庄迁村并点的研究中，必须将人口变化的速度考虑在内。如有的村庄人口基数虽大，受外部因素的影响，外出务工人员较多，其人口减少速度快，那么该村应于搬迁。

三、迁村并点的具体实施策略

乡村人口集聚是一个长期的过程，需要循序渐进，分步骤，有重点地逐步完成。一是制定有效的鼓励搬迁的政策，引导居民自愿搬迁，对于不愿意搬迁的居民应提供基本的生活保障，坚决杜绝强制村民进行搬迁。二是规划先行。确定区域性的集聚发展型村庄，并配套完善的公共服务设施和市政基础设施，引导迁并型村庄向集聚发展型村庄迁移。三是对引导迁并型村庄、保留整治型村庄、集聚发展型村庄、特色村庄保护型四种类型进行分类指导，推进村庄整治建设，避免不必要的资金浪费。如有少量村庄，在镇村体系规划中已确定为迁并型村庄，却又被确定为精品村，大量投入资金，造成资金的浪费，同时迁并型村庄更难于迁并。四是注重传统村庄保护。截止到2014年张家口市共有9个村落入选“中国传统村落名录”，其中有7个在蔚县。冯骥才指出“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。”在城镇化进程中，政府应给予政策与资金支持，延续传统村落文脉，提高当地居民生活。五是乡村文明得到复兴与发展。张家口地区是北方草原文化与中原农耕文化的“双向通道”，还是汉族与多民族文化的交流汇集之地，独特的地域造就独特的乡村文明，在新型城镇化进程中，对迁移村民的安置，不是一排排的楼房、一个个城市形式社区可以解决的，应分析其产业类型、村民意愿、经济承受能力等，让城市与乡村两元文明实现共生的城镇化。六是产业引导集聚发展型村庄建设。集聚发展型村庄能够真正集聚发展起来，必须有足够支撑其集聚后规模的产业，因此在迁村并点过程中，对集聚发展型村庄产业的谋划显得尤为重要，使村民移得出、安得下、留得住、富得起。

四、结语

迁村并点是社会发展的必然趋势，在城镇化进程中，张家口地区迁村并点必须综合考虑其自身的现状特点与发展动态，制定适当的实施策略，循序渐进，分步骤，有重点地逐步完成，提高居民生活水平。

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王爱清（1981-），女，山西人，讲师，硕士。研究方向：城市设计理论。杨倡信（1958-），男，河北人，副教授。苏英亮（1981-），男，河北人，讲师。