边疆民族地区国门党建探究——以云南省勐腊县为例

张志远 岩温扁

（中共西双版纳州委党校 公共理论教研室，云南 景洪 666100）

边疆民族地区国门党建探究
——以云南省勐腊县为例

张志远 岩温扁

（中共西双版纳州委党校 公共理论教研室，云南 景洪 666100）

云南边疆民族地区国门党建不仅维系各民族的民族认同、社会认同和国家认同，而且还承担着实现边境地区经济发展、民族团结、社会稳定、边境安宁的重要任务。笔者立足西双版纳傣族自治州勐腊县区位优势、生态优势和民族优势的县情，从国门党建的概念入手，总结近年来勐腊县国门党建的主要经验，分析当前存在的不足，积极创新体制机制，探索推进边境地区国门党建的有效路径。

边境地区；勐腊县；国门党建

2015年1月，习近平总书记视察云南并发表重要讲话，要求“云南走出跨越式发展的路子……主动服务和融入面向南亚、东南亚及印度洋周边经济圈……把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心……”云南省西双版纳州勐腊县按照中央、省委和州委关于加强基层服务型党组织建设的部署和要求，解放思想、实事求是、与时俱进，审时度势，充分利用自身的区位优势、生态优势、民族优势，创新体制机制，以国门党建为重要“抓手”，助推全县经济社会实现全面发展。

一、勐腊县加强国门党建的实践和经验

勐腊县位于云南省最南端，地处澜沧江——湄公河黄金水道的结合部，昆曼国际大通道贯穿全境，是中国大陆通向中南半岛的走廊，与老挝、缅甸山水相连，国境线长达740.8公里，国土面积7084平方千米，辖9个乡镇、50个村（社区）、462个村民小组，4个农场、35个生产队、372个居民小组，总人口28万人；有基层党组织1105个、党员11415名；少数民族占总人口的75.7%，傣族、哈尼族等与老挝、缅甸边民长期交流形成历史同源、文化同脉、语言相通的跨境民族，是云南省典型的少数民族边境县之一。

近年来，勐腊县高度重视抓好边疆基层党建工作，立足边境线长、山区多、民族多、贫困人口多的实际，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为内容，以实现“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，充分利用自身的区位优势、生态优势、民族优势，创新体制机制，因地制宜，不断加强国门党建，大力推进边疆党建长廊建设。

（一）强化信念固边

1.高度重视国门和国防意识教育。积极开展以科学发展观、爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动，积极开展爱边护边固边信念教育活动，进一步筑牢党在边疆的红色思想阵地。一是组织开展“升起一面旗、唱响一首歌、读好一本书、办好一件事、上好一堂课”的“五个一”主题实践活动。二是在全县边境口岸、边境村寨、村级组织活动阵地、学校、医院等公共活动场所和服务窗口升国旗、挂党旗、党徽，唱响团结歌、读好爱国书、办好惠民事、上好一堂党课，定期组织机关党员干部“走边关”、开展平安林区边境巡护，引导党员干部群众树立国家、国门、国民、国土、国防意识，强化“守土有责、守土负责、守土尽责”的担当精神。

2.着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是通过深化爱民固边模范村创建工作，促进民族团结，加强边境管控，筑牢合力控边、护边的军警民防线。二是广大边境沿线党员、干部和群众，踊跃当好义务边防哨兵、反恐信息员，极大调动了民兵、联防队、护村队配合军警部队开展联巡联防联勤的积极性。三是牢固树立“一个支部就是一座堡垒，一个寨子就是一个连队，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的爱边护边信念。

这一口连同假牙的茶水呛得我连声剧咳不止，咳得我都流出眼泪。我甚至想将假牙咳出来。但剧咳的结果假牙义无反顾地顺着我的喉咙滑了下去。一霎那间，我犹如置身于另外一个世界，胸腔被剧咳震动的有如针扎，牵扯的五脏六腹说不出有多难受，尤其是气息也一下子变短了，仿佛空气中的氧分子在这一刻都在有意地逃离我。

（二）强化组织固边工程

1.不断扩大党组织的覆盖面。在机关、农村、农场、社区、学校、医院、企业等领域，新建和调整基层党组织，扩大边境一线党组织的覆盖面。通过采取选派常务书记、党建工作指导员等方式，加大对非公党组织和社会组织党党建工作的指导力度，建立健全非公经济和社会组织党组织书记和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度。县委任命7名边防派出所所长兼任乡镇党委委员，6名乡镇党委书记兼任边防派出所编外指导员，选配34名党员边防民警到行政村（生产队）兼任党总支副书记，确保边境地区“一个村一名民警村官”。在边境沿线村委会、农场生产队配备武装干事。

2.积极抓好经费保障。严格落实党员教育培训和活动经费，将其列入年度县财政预算。落实好农村干部“一定三有”机制，建立完善村干部政治成长激励机制。建立村级干部待遇和工作经费保障机制，不断提高行政村和社区工作经费，村干部、社区干部和农场生产队干部待遇。从2014年起，行政村干部按照每人每月不低于1300元、村民小组干部每人每月不低于200元、社区干部每人每月不低于1900元的标准进行补助；每年给予每个行政村4万元，每个生产队党总支安排3万元和每个社区5万元工作经费；落实非公经济组织和社会组织党建工作经费，将党费全额返还，作为开展党建工作的活动经费，并通过州、县两级财政预算，每年对非公经济组织和社会组织党支部给予一定的工作经费保障。

（二）一些基层党组织发展党员工作进展缓慢

为了更好地顺应时代发展的要求和各族人民的期待，勐腊县国门党建应遵循“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的原则，不断创新体制机制，增强防范意识，创建一支素质优良、结构合理、业务过硬的基层党组织和党员干部队伍，推进国门党建迈向新的层次和高度。

独立学院法学专业在人才培养上以市场为导向，以实用为落脚点。因此，要努力创新适合独立学院法学专业学生发展的教学质量评价体系。这一评价体系“必须要考虑学校的办学定位及人才培养定位，教师评价的重点及方式应该与学校的定位、发展战略、人才培养类型等相适应。”［3］

2.文化活边。以村级活动场所为载体，组建永远不带走的农村文艺队。文艺队伍长期活跃在广大乡村一线，以民族歌舞、小品、快板等形式讴歌党的丰功伟绩、颂扬党的光辉历程，深入推进文化活边、党建固边工程。

3.牢固把握“各民族共同团结奋斗、各民族共同繁荣发展”的民族工作主题。积极构建团结和谐的民族宗教关系，牢牢把握“两个共同”，落实好党管民族宗教政策，积极引导宗教人士参与和配合各级党组织开展新农村建设、禁毒防艾等方面的工作，发挥他们的优势和特殊作用。

4.树好党组织和党员形象。在边境沿线的机关、企事业单位、学校和窗口服务行业，积极开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，充分展示党员风采，在边境一线树好党组织和党员的形象。

经过近几年产业结构调整，公司内部治理的完善，公司产品早已走出国门，向缅甸、越南、马来西亚、印度、沙特阿拉伯、保加利亚、德国、俄罗斯等国家出口。2018年6月份，子公司云天化联合商务再创佳绩，7.25万吨磷酸二铵的巴拿马型化肥船在辽宁营口港成功出运，再次刷新今年5月中旬由联合商务创造的6.9万吨中国磷肥行业最大单船出口量纪录。

（2）地质灾害防治行业的发展对政府对地质灾害防治工程的预算支出水平依赖性过大。地质灾害防治工程的主要客户为各级自然资源管理部门，投入资金来源于财政预算和地方政府配套资金，政府对地质灾害防治工程的投入对地质灾害治理行业的业务需求和业务结构带来较大影响。

1.创新民族文化方式，推进文化固边工程。创建具有边疆民族特色的传播载体，使之成为宣传党的科学理论的有效形式和有力抓手。把科学发展观、创先争优活动、党的群众路线、群众观点和中央领导重要讲话编译成傣族群众喜闻乐见的“章哈”和哈尼族流行唱法“阿其古”，在节日、庆典等场合，将党的方针政策传唱到广大民族群众的心中，从而使党的科学理论宣传学习民族化、通俗化和实践化。

二、勐腊县推进国门党建工作中存在的问题

（一）少数基层党组织负责人业务能力偏低

（四）基层党员干部的综合能力有待提升

3.不断加大基层贫困党员的关怀帮扶力度。一是抓好县直单位党组织结对帮扶工作，65个县直机关党组织结对帮扶一个农村党支部，机关在职党员到社区开展“双报到双服务”和返乡联系服务群众工作。二是通过组织联建、活动联办、资源共享等，推进部门帮建，村企共建，着力构建全方位、立体式统筹发展的党建工作新格局。三是抓好农村、农场248名贫困党员定补发放，春节、“七一”期间看望、慰问生活困难党员，使生活困难党员和老党员切实感受到了党组织的关怀。

3.加强国门党建阵地建设。一是建立县乡村三级联动培训网络，开展党员全员培训，把“流动党校”办到行政村，确保每年对党组织书记、乡科级干部和党务工作者轮训一遍。二是加大边境沿线党组织活动场所和农村党员书屋建设力度，在实现行政村党员书屋全覆盖基础上，加快向村民小组党支部延伸。每年从县管党费中列支资金，为全县各级基层党组织征订《党员文摘》、《云岭先锋》、《西双版纳报》等党报党刊，供党员干部学习。三是加强党员干部现代远程教育建设力度，把远程教育终端站点覆盖到党员干部，延伸到广大群众。四是通过制作简单明了、富有民族文化特色的党建制度上墙、党建宣传栏，将健康文化送进乡镇、农村，使广大党员群众在耳濡目染、潜移默化中受到教育，增强党在民族地区的亲和力和感召力，切实做到边疆党旗红、国旗飘。

布莱登汽封，是当前汽封中唯一在工作过程中汽封块的位置发生变化的汽封。正是这一特点使其具备其他形式的汽封不具备的优点，在机组启停过程中不稳定状态下能够有效的避免碰磨。但是也正是这一特点，使其可能发生其他形式的汽封不可能发生的缺陷，即运行中未能合拢，造成漏汽量剧增。

勐腊县边境地区基层党组织党员老龄化的问题突出，缺乏新鲜血液。例如，勐满农场下辖10个生产队，其中回累生产队党总支仅有15名党员，党员队伍出现年龄老化、结构不合理等问题。润疆生产队党总支发展党员较为缓慢。自2012年以来，润疆生产队入党积极分子先后向党组织递交了入党申请书，参加了入党积极分子培训，但由于程序审核等方面的因素，该党组织3年未发展一名党员。由此可见，一些基层党组织尚未建立理想信念坚定、结构合理、素质优良的人才队伍。基层党组织发展党员工作进展缓慢，制约了国门党建的发展。

（三）党支部缺乏吸引力，活动场地利用率不高

将HPV16 E6 shRNA3三个样本转染SiHa细胞干扰HPV16 E6表达后，采用RT-PCR检测发现SiHa细胞中PRDM5表达水平，较对照组上调，2-△△CT分别为1.414214和1。

究竟什么原因造成“放炮”呢？能不能降服甚至消灭“炮老虎”，打破外国专家“放炮难免”的断言呢？高压聚乙烯车间干部员工绞尽了脑汁，董松江也在暗中较劲。

支部生活是党组织管理和服务党员的重要组织形式，有助于提升基层党组织和全体党员凝聚力。一是基层党支部活动少且形式单一。一些党支部活动仅停留在学习文件、看宣传片、读报纸、交党费等层面，文体活动也大多停留在打篮球、拔河比赛等，对年轻人缺乏必要的吸引力，在一定程度上也影响他们加入党组织的意愿和动力。二是基层党组织活动场地存在重建设、轻管理的倾向。许多活动场地长期闲置、利用率低；一些活动场地缺乏维护，未能发挥战斗阵地作用。少数活动场地配套设施不完善，支部活动难以开展。

一是少数党组织负责人难以顺应时代和各族群众的要求和期待。基层党员干部的领导力、组织能力、工作能力和创新能力是衡量国门党建成效的重要衡量指标。二是一些基层党组织贯彻党的路线方针政策的能力不足。三是少数基层干部服务意识不强、宗旨意识薄弱。他们在工作中表现出耐心不足，侵害群众利益的事情时有发生。这给党组织的形象造成了伤害。四是一些行政村（生产队）党总支、村（居）民党支部的党员干部忙于发展生产，对基层党组织建设用心不够。这些问题的存在，致使一些基层党组织出现“软”、“弱”、“散”等问题。

在竹书的起源叙述中，汪忍坡被塑造成傈僳族反抗不平等的民族英雄，强调了本土的力量和智慧，并且与其本土宗教活动有密切联系，但这也是在特殊历史背景下表现出来的反抗意识。尽管如此，无论是西方传教士创造的拼音文字还是本土所造的字，都与宗教有着千丝万缕的联系。

俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。基层党员干部是基层党组织建设的关键。事实上，只有提升党员干部的鉴别力和判断力，才能成为维护经济发展、民族团结、社会稳定、边境安宁的关键力量。近年来，境外一些民间组织陆续进入勐腊县边境地区，他们通过宣传，承诺给边民一些“福利”，吸引边民加入其组织。由于历史与现实诸多因素的制约，一些偏远地区少数民族党员干部对一些外来组织缺乏鉴别力，让一些境外组织参与到偏远地区少数民族的生产生活中，在一定程度上弱化了党组织在各族群众生产生活中的作用。另外，基层党组织与军队、警察、海关、海事、检验检疫等国门单位联系不够，没有建立联动机制，影响了基层党建工作的有效开展。

三、加强边疆民族地区国门党建的对策

（三）提升形象固边工程

（一）强化国门党建的政治引领作用

要牢固树立“一个支部就是一座堡垒，一个寨子就是一个连队，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的保边、建边思想，积极创建边境地区学习型、服务型党组织活动。一是认真学习党的路线方针政策和《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党和国家基层党组织工作条例》等，明确党的宗旨、奋斗目标、党员的权利与义务等。二是明确党组织领导下的行政负责制，强化书记的职能。一些国门行政村（生产队）、村（居）小组，处理相关事务时，忽视书记职能，过分强化主任、组长的职能，这不利于国门基层党组织建设。因此，边境地区的国门党建应把学习型党组织放在首位，提升书记在国门党建中的职能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）优化国门党建的组织设置

要从巩固党的执政地位的高度，切实加强党的基层组织建设，打牢国门党建的基础。一是探索构建农村基层党建以及跨领域、跨行业非公有制经济组织和社会组织党建工作格局。针对少数基层党组织存在的问题，从加强党建学习、创新组织方式、党员干部队伍建设、加强党组织建设保障等方面入手，进一步探索构建当地党委与边防、海关、海事、检验检疫等跨领域、跨行业、跨条块组建联合党工委的大党建格局，实现国门区域党组织的协作、共建、共享，开创国门党建发展新局面。开展“军警地共建、党建固边”活动，形成军警地共促党建、同稳边疆的浓厚氛围。二是持续深入整顿转化软弱涣散基层党组织，重点对村、社区和生产队按照不低于10%的比例倒排确定整顿对象，做到整顿一个，转化升级一个。三是要强化基层党组织在基层治理法治化中的功能，重点健全村级民主管理和协商制度，落实“四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会的作用，教育和引导基层干部增强法治观念和为民意识，提高依法办事能力。

可变位移泵是液压元件,能够通过液压或电动改变泵的位移输出量[8].液压操纵器的泵是轴向活塞式,通过调整垫板的角度来控制输出流量,由压力调节的液压控制活塞作用于弹簧负载.

（三）切实加强国门党建队伍建设

一是建强党组织书记队伍。按照对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，坚持“撤、换、育、派”并举，把政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期在基层干的优秀人才，选派到基层党组织书记岗位上来；及时调整不能胜任工作、群众意见较大的党组织书记。二是加强基层党组织日常工作管理，完善“三委”干部轮流坐班制度，方便各民族群众办事，定期查看国旗，定期打扫活动场地卫生，定期组织开展各类文体活动。三是不断改进党员组织生活方式。通过手机短信为党员庆祝“政治生日”。党员被党组织批准成为预备党员的日期，就是党员的政治生日；要充分利用互联网、微信、微博等新兴媒介宣传党的路线方针政策，提高党组织活动内容的丰富性和趣味性，吸引广大党员参与到互联网党建、手机党建、微信党建、微博党建等。四是继续加强新农村（农场）建设指导员、常务书记和大学生村官的选派力度。切实抓好发展党员工作，重视从少数民族、妇女、农民中发展党员，解决干部队伍力量薄弱、农村农场党员年龄偏大等问题。五是严格党员管理。按照《坚持开展开好组织生活会的意见》，认真组织开展半年一次的组织生活会，结合民主评议党员，积极稳妥处置不合格党员，纯洁党员队伍。

（四）找准突破口，完善机制，强化保障

只有坚持党的群众路线，才能确保我们党永远作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能为实现中国梦提供坚强的政治保障。加强国门党建：一是要抓实基层服务型党组织综合服务平台的建设使用，推行为民服务中心代办事项，不断提升基层干部服务群众的能力和效果，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。二是找准基层党建工作与农村经济工作的结合点和突破口，由“虚”变“实”抓基层党建工作。放开推广强基惠农“股份合作经济”和基层党员带领群众创业致富贷款，抓实扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。三是要完善县乡村三级书记抓基层党建工作联述联评联考制度，推动各级党组织书记把党建作为主业，抓好党建作为最大成绩。四是要建好管好用好基层党组织活动场所，把活动场所覆盖面向党员10名以下村（居） 民小组延伸，力争尽快消除活动场所“空无村”；结合美丽农场建设，大力改善农场生产队及居民小组无活动场所及活动场地老化问题。五是要按政策规定，不折不扣地落实村干部待遇、村（社区、生产队）、村（居）民小组工作经费、服务群众专项经费和各项补助，建立健全“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”岗位补贴机制。

责任编辑：万泳延

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1671-2994（2015）05-0093-04

2015-08-15

张志远（1979-），男，云南大理人，中共西双版纳州委党校公共理论教研室副教授，社会学博士。研究方向：社会政策与理论，民族社会学。

岩温扁（1983-），男，云南勐腊人，中共勐腊县委组织部副部长。研究方向：党的建设。

*本文系中共勐腊县委组织部2015年组织工作重点课题《勐腊县国门党建研究》的阶段性成果。