南京市幕府山街道管理创新社会事务中心助推社区自治

姜晓薏 刘 旬

南京市幕府山街道管理创新社会事务中心助推社区自治

姜晓薏 刘 旬

长期以来，南京市鼓楼区幕府山街道一直把创新社会管理工作摆在突出位置，最大限度激发基层活力，营造安定祥和的氛围。社区常规的“一委一居一站一办”工作模式，在实现基层自治、维护社会稳定方面发挥了不可或缺的作用。为了顺应新的形势，满足老百姓不断增长的新需求，改变基层公共管理与服务现状，创新基层管理与服务模式，有效整合社区各类资源，幕府山街道按照理顺关系、整合资源、效能优先的原则，优化整合社区公共服务站，成立了云谷山庄社会事务受理中心，并将中心事项整合发包，通过招投标，以政府购买服务的形式，以全新的服务模式助推社区“去行政化”进程和社区自治机制完善，实现了行政职能上移、服务重心下沉、自治职能回归。

一、资源整合，机构重组。2014年初，幕府山街道打破原有的“一委一居一站一办”常规工作模式，将辖区位于幕府山脚下的云谷山庄、盛世花园和白云等三个社区的公共服务站撤并，新成立了云谷山庄社会事务受理中心，将政府下派到社区的行政事务，含括劳动保障、人口与计生及综合业务，统一纳入到中心实行一门式受理和承接。

二、政社互动，机制重建。中心共明确有88项具体工作职责，主要涉及劳动保障、计划生育和综合服务（如老年、残联、双拥）事务，实行“一门办结”“全年无休”“全程代办”等服务制度。中心受理流程分为前台和后场，实现了各项业务“前台一口受理、后台分类处理”，有效简化了工作流程，提高了工作效率。

三、服务外包，主体重塑。为了进一步推进社区建设，提高公共服务与管理水平，街道将中心业务整合发包，向全市社会组织招标，由专业社会组织承接服务事项。社会组织为基层服务增添了社会力量，通过减员整合，10个工作人员负责原三个社区居委会约需20名社工的行政事务工作量，有效提高了工作效率，顺应了群众期盼。

社会组织承接后，借助新兴媒体的作用，开通微信公众号、微博服务号等拓宽宣传管理渠道；业务受理上实行全科导办、一口受理，简化流程、一站办结，监督考核、一套标准的“三个一”服务模式；项目运作上努力构建起居民、慈善和企业三方良性互动的循环模式，即让需要帮助的群体得到免费服务或无偿资助，让公益慈善组织获得公益资源，不花钱办好事，让协办企业有一定的回报，保证可持续性。

四、健全管理，队伍重整。通过建立健全工作目标量化考评机制、工作激励机制、竞争上岗机制和民意测评机制，社区工作者的个人待遇与考核情况直接挂钩，打破了过去的各自为政、平均主义、吃“大锅饭”的利益分配格局。一是实行竞争上岗机制。社区公共服务站定岗后，社区专干根据工作能力、业务专长和岗位要求实行竞争上岗。二是建立健全考评管理机制。对事务受理中心人员实行月评议、半年考核和年度总评制度。评议、考核和总评情况与工资、补贴、奖金及录用挂钩。三是建立健全用人机制。逐步建立和完善与聘用制配套的辞聘、解聘制度和辞职、辞退制度，对考核不称职的人员，依法依规进行调整或予以辞退，促进人员的正常流动与更新，精简冗员，促进竞争，保持社工队伍的生机与活力。

为了打造标准化、精细化的政务服务，做到群众来办事“只进一个门”“只找一个人”。幕府山街道注重硬件和软件同步提升，在实现社区居委会自治功能回归的基础上，尝试打通基层各业务条口网络服务平台，通过培训、考核、资源重组推进全科社工的培养。通过“全科社工”实务知识培训、以老带新、跟班学习、社区工作者论坛、业务能力竞赛等形式，提高社区工作者的专业化、全能化水平，达到一人多岗、一专多能要求，进一步丰富全科服务内涵，打造了一支专业化的“全科社工”队伍。

创新的方法取得了积极的成效。自中心成立以来，共计受理各类社会事务一万二千余人次，无一例投诉上访情况，满意率达95%以上。通过不断探索和创新，幕府山街道提升了基层服务功能，健全了组织网络，优化了社区工作者队伍，激活了基层服务工作机制，使社区关系更加和谐，管理更加顺畅，服务更加有效，群众更加满意。

（作者单位：南京市鼓楼区幕府山街道）