“美丽公安”建设理论与实务研究——以丽水市为例

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2015）05-0089-06

收稿日期：2015-06-25

作者简介：卫中强，中共浙江省丽水市委常委、市公安局局长，本刊编委。

2012年初，丽水市公安局提出“美丽公安”建设理念，全市公安机关坚定不移地踏上了“美丽公安”建设征途。经过3年多的探索与实践，“美丽公安”逐渐成为丽水的特色标签和魅力品牌，受到各级领导的肯定，获得社会各界和人民群众的认可，吸引省内、省外多地兄弟单位前来考察学习。但“美丽公安”作为丽水公安事业长远发展的战略部署和公安队伍建设的系统工程，只有进行时、没有完成时，需要不断总结、提炼、完善、深化，需要在积聚能量中前行，更需要在与时俱进中升华。笔者用以下三个设问，试图从实践的角度和理论的高度，对此作一深入思考和全面阐述，以期抛砖引玉。

一、丽水提出“美丽公安”建设的意义和底气在哪里

（一）“美丽公安”建设的意义。2012年之前，丽水公安在“经济欠发达”这顶“帽子”的阴影下，呈现出硬件设施相对落后、业务成绩相对落后、在全省公安缺乏地位的局面。是破壁图新还是安于现状？是粉碎桎梏还是破罐破摔？是奋起直追还是甘心垫底？丽水市公安局党委决定选择前者，适应新形势，找准突破口，“美丽公安”作为一个抓手、一个平台、一个载体应运而生。这蕴含了以下两大意义。

1.重塑丽水公安之形。“人靠衣装马靠鞍”。毋庸置疑，外在形象无论对于个人还是对于一支队伍都非常重要。在“美丽公安”建设工作启动前，全市各地公安机关普遍存在办公用房陈旧、装备设施简陋、警营环境脏乱等现象。调查显示，当时全市10个县（市、区）公安局（分局）办公大楼有6个老旧狭窄，87个派出所用房三分之二以上老旧狭窄，且其中至少19个为临时租、借办公场地的“无房派出所”。督察检查显示，80%以上的基层所队存在功能区设置、标志标识、内务卫生等问题，这无疑在很大程度上影响了群众乃至整个社会对公安的观感、评价。“美丽公安”建设就是着眼于在外在形象上打开突破口，实现丽水公安之形的重塑嬗变、华丽转身。

2.凝聚丽水公安之魂。“树活风雨土，人活精气神”。毋庸置疑，精气神无论对于个人还是对于一支队伍都是至关重要的。在“美丽公安”建设工作启动前，全市公安队伍精神风貌方面处于“亚健康”状态。当年的一份问卷调查显示，约95%的民警承认丽水公安各方面工作在全省的排位“靠后”，约78%的民警缺乏自豪感、归属感。数据显示，2012年，在丽水市公安局党委“清疮治病体、铁腕抓队伍”的导向下，查处民警违法违纪案件17起18人，其中追究刑事责任的9人。精神不振、风气不清、集体“缺钙”无疑是当时丽水公安最大的软肋。建设“美丽公安”就是着力于在精神层面找准切入点，实现丽水公安之魂的凝合汇聚、奋发向上。

（二）“美丽公安”建设的底气。做任何事情都要有牢固的基础，否则就会成为无源之水、无本之木。丽水“美丽公安”建设同样需要有强大的基础、充足的底气。从当年的情况看，底气来自以下三个方面。

1.绿水青山的优势。丽水全市生态环境质量一直居浙江省首位、全国前列，全市9个县（市、区）生态环境质量全部进入全国前50强，被誉为“中国生态第一市”。2006年7月29日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平同志在丽水调研时指出：“鼓励欠发达地区因地制宜、差别发展，既要绿水青山，又要金山银山，走出一条符合科学发展观的加快欠发达地区发展的新路子。”习近平同志的重要指示，为“美丽公安”建设指明了方向、明确了目标。

2.经济后发的动势。2011年，丽水市实现地区生产总值784.37亿元，比上年增长11.5%，增幅居全省第一。农村居民人均可支配收入7809元，增幅连续3年居全省各市第一位，连续5年超过全省平均速度。丽水经济后发的动势，为“美丽公安”建设创造了必要的基础和条件。

3.知耻后勇的态势。2011年11月，时任浙江省委副书记、政法委书记夏宝龙同志在听取丽水工作汇报后指出：“欠发达地区的干部群众思想状态不能欠发达，工作干劲不能欠发达。”这对于丽水公安民警来说同样是醍醐灌顶、振聋发聩的，真正意识到丽水公安工作的落后不是智力问题、能力问题，而是理念问题、干劲问题。全体公安民警知耻后勇精神的激发，为“美丽公安”建设提供了正能量。

二、丽水探索“美丽公安”建设取得了哪些成效和经验

（一）形成了一个公安工作科学发展的系统理念。“美丽公安”是丽水市公安局在探索基层公安发展道路过程中，巧借“秀山丽水”的生态特点，顺应“美丽中国”“美丽浙江”“美丽丽水”的发展大势，倡导民意取向、问题导向、内外兼修，从创建“美丽派出所”发端，辐射到“美丽所队”，再覆盖到“美丽公安局”，自下而上、由表及里、先浅后深，逐步形成的基层公安工作发展新理念。

（二）固化了一组公安机关个性发展的创意内涵。

1.总要求：安全、满意、美丽。有安全才有满意，安全、满意之下，“美丽公安”才能最终建成。终极目标是，将丽水打造成“平安浙江”示范区、“群众满意”先行区、“美丽公安”样板区。

2.具体要求：警营环境优美、执法办事完美、警民关系和美，并切实做到“时时美丽，事事美丽”。

3.个性特征：工作落实像青田石雕一样精雕细琢，创先争优像龙泉宝剑一样敢于亮剑，典型培育像遂昌黄金一样千锤百炼，队伍建设像处州白莲一样纯洁无瑕。

4.制度体系：以既遵循科学统一标准又鼓励个性化发展为原则，出台3个《美丽考核细则》，建成分类细化、重实效轻台账、可操作性强的“美丽公安”考评体系。

（三）总结了一套公安事业长远发展的建设经验。

1.以“敢于美”为大前提。一个组织或个人，要把敢于担当负责，勇于开拓进取放在首要位置，一是展现“王侯将相宁有种乎”的胆气。丽水市公安局党委率先垂范、身体力行，叫响“跟我来”的口号，让全市公安机关及全体民警精神振奋起来，并强烈意识到经济欠发达地区公安工作并非天生落后，丽水警察不会永远萎靡。二是展现“功成不必在我”的胸襟。全市各级公安机关领导干部均形成共识，充分认识到“美丽公安”建设是一项打基础、抓全面、利长远的系统工程，不可急功近利，不能搞“政绩工程”、“花架子”，真正出成效也许要三年、五年，甚至十年，必须有耐心、有定力，必须在继承的基础上发扬，久久为功。三是展现“一步一个脚印”的策略。光有雄心壮志是不够的，如果头脑发热、好高骛远，陷入“人有多大胆，地有多高产”的自欺欺人之中，势必要走歪路。丽水市公安局在把握“美丽公安”建设的方向和节奏上讲科学、重规律，做到步步为营。比如，2012年初，丽水市公安局党委经过对形势的分析研判，将全市公安工作目标定位为在全省“力争上游，确保中游，决不垫底”；一年之后，删去了“决不垫底”四个字；在2015年初的全市公安工作会议上，将目标定位调整为“力争上游，走在前列”。这既是务实、科学的举措，更是自信、上进的体现。

2.以“面子美”为突破口。一是致力硬件过硬。全市公安机关善借力、巧借力，将基础设施建设推上快车道。2012年以来，全市共投入约4亿资金用于公安业务用房新建、扩建、改建，87个派出所用房绝大部分实现自有，各类基础设施焕然一新。如，松阳县公安局争取县委、县政府支持，除投入6700余万元建设新大楼，还将处于县城黄金地段面积共35亩、市值超2亿元人民币的原消防大队、原武警中队营房无偿划拨用于派出所、巡特警大队业务用房建设；景宁畲族自治县公安局充分利用“全国唯一畲族自治县”的优势，在省公安厅和浙江警察学院关心支持下，多个“创美”基建项目获省级政策和资金扶持。部分县（市、区）公安局借“美丽乡村”建设东风，将部分派出所用房的翻新工程纳入其中，由当地政府统一安排资金建设。二是致力环境变优。各地公安机关利用“秀山丽水、养生福地”的生态优势，以地域自然民俗特色为基点，以功能区改造升级为重点，以实战、实用、实效为原则，以“办案区安全高效、办事区整洁方便、办公区规范有序、生活区温馨舒适”为目标，全警动脑、动手，全面绿化、美化，“一地一亮点”“一地一品牌”打造“园林式”“生态化”警营。如庆元县公安局将“中国生态第一县”精髓注入“创美”中，着力将警营与周边廊桥、溪涧、山石融为一体；松阳县公安局以“田园松阳”为主题，各派出所还专门邀请当地农民画家在派出所围墙上创作了一大批古朴的田园民俗系列配诗水墨画。三是致力文化创特。全市公安机关将公安文化建设作为“美丽公安”建设的一个重要组成部分，追求以文化软实力来衬托、提升警营环境的优美度和品位。丽水市公安局出台《关于进一步加强公安文化建设的意见》，成立民警书画家协会，组建丽水公安警官合唱团、铜管乐队、警花写作群体及各类文体俱乐部等，建成“瓯帆丽影”公安摄影交流平台、形成“警营走廊楼道文化区”等特色公安文化项目。《公安文化在“美丽公安局”建设中的运用》典型材料入选公安部《公安文化建设实践案例》，中央电视台以丽水公安文化建设为题材专门制作播出电视节目《警官们的多彩人生——墨之香》。

3.以“里子美”为着力点。一是聚力平安建设。丽水市公安机关在坚持民意导向下将平安作为“美丽”的基石，卧薪尝胆、攻坚克难、实绩说话。2012年以来，丽水市公安局连续3年创出“三全破、四上升、五下降”（即命案、五类恶性案件、交通肇事致人死亡逃逸案件全破，刑事案件破案数、侵财案件破案数、犯罪嫌疑人抓获数、矛盾纠纷调处数同比上升，刑事案件总量、“两抢”案件、盗窃案件、电信网络诈骗案件和道路交通事故同比下降）的佳绩，丽水市人民群众安全感、满意度年年位居全省前列，为丽水夺得“平安银鼎”、成功实现平安“十连冠”立下汗马功劳。丽水市公安局先后获评全省平安综治先进单位、省级平安创建工作先进单位。二是聚力执法为民。丽水市公安局清醒认知丽水公安执法现状，扬长避短，作出“不求做强做大，务求做佳做精”决策。改革过去僵化工作模式，相继推出“执法质量考评服务一线法”“执法办案积分制”“案件质量一一过关”等一系列创新举措，将问题解决在一线，让“阳光执法”接地气，从而使全体民警的执法水平实现整体质的提升，让人民群众在每一起案件中都感受到公平、公正。2012年，丽水市公安局被省政府命名为“浙江省依法行政示范单位”。三是聚力科技强警。全市公安机关紧跟时代步伐，借鉴“机器换人”新理念，将科技视为“美丽公安”建设的助推剂，努力构建“智慧警务”体系。先后在全国率先建成OTN（光传送网）承载三级网，率先制定治安视频监控卡口数据传输技术标准；在全省率先建成eLTE（无线宽带多媒体集群系统）试验网，率先实现卡口系统（30亿级数）全库、全时段、模糊查询；“天网工程”8065个监控探头实现省市联网、1472个路面卡口实现数据整合共享。同时，全面实施“千兆网络进所队工程”，为民警配发移动警务终端，“公安的优酷”——丽水公安涉案视频系统全面启用，力争打造现代化侦查模式的全省典范。

4.以“骨子美”为总归宿。一是遵循服务至上。丽水市公安机关坚持把群众满意不满意作为检验公安工作得失成败的根本标准，着力将内涵美体现在优质高效的管理服务工作上。如出台《维护经济秩序稳定十大举措》，开展“打霸拔钉、清障护航”“打击非法金融活动、帮扶困难企业”等专项行动，成效获市委书记王永康批示肯定；创建行政调解省级示范单位，三年共调解矛盾纠纷近13万起；丽水市公安局出入境窗口实现连续九年“零投诉”，被授予“全国巾帼文明示范岗”荣誉称号等。二是遵循从严治警。丽水市公安机关着力将内涵美体现在维护队伍的纯洁性上，坚持从严治警方针，通过前端预防强教育、源头建制强治理、内外结合强监督、严肃查案强惩戒，形成风清气正的良好氛围，全市公安民警违法违纪案件数量大幅下降，据统计，2013年至2014年，案件数、被查处人数和被追究刑事责任人数同比分别下降了52.2%、51.9%和75%。三是遵循典型引领。丽水市公安机关着力将内涵美体现在人民警察阳光的精神风貌上和高尚的道德情操上，先后开展了“美丽公安”主题形象语、丽水市“十大爱民警察”评选表彰，摄制“美丽公安”主题宣传片，制作“美丽公安”主题画册，设计“美丽公安”徽标等等。近年来，丽水公安“美丽”群英效应不断显现，缙云县公安局民警田伟甫烈士获评二级英模，青田县公安局民警叶林军荣膺“最美浙江人——2013青春领袖”，松阳县公安局民警叶亦竹获评第三届全省“人民满意的公务员”，庆元县公安局民警蔡丰光被追记个人一等功，等等。2014年，丽水人民群众对公安队伍满意度达96.79%，居全省第三。2014年7月19日，《人民公安报》头版头条刊登《丽水创建“美丽公安”提升群众安全感满意度》。

三、丽水深化“美丽公安”建设要取什么样的方向和路径

2015年5月25日至27日，习近平总书记在浙江考察时，对浙江提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，这对于丽水深化“美丽公安”建设来说，就是“风向标”“指南针”“导航仪”，必须以此为引领，结合实际贯彻践行。

（一）宏观大局上，追求永无止境——融入“一个美丽中国梦”。2012年11月8日，党的十八大首次提出了建设“美丽中国”的执政理念。紧接着11 月29日，中共中央总书记习近平带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览时，首次定义了“中国梦”——实现中华民族的伟大复兴。2013年7月20日，习近平总书记在生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信中写道：“走向生态文明时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”所以，有了“美丽中国梦”，“美丽公安”就有了追本溯源的顶层设计和核心依托。就好比“美丽中国梦”是一棵枝繁叶茂的巨树，“美丽公安”是其中一片小小的叶子；或者“美丽公安”作为一个小梦想，与千万亿个梦想一道，汇聚成“一个美丽中国梦”的大梦想。当然，树与叶之间、大梦想与小梦想之间还有许多枝干、脉络相连接。诸如国家层面“两个一百年”的奋斗目标、“五位一体”的发展思路、“四个全面”的战略布局、“三严三实”的治党要求等等，浙江层面的“八八战略”“两富两美”“四换三名”等等，丽水层面的“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路、美丽乡村建设等等。总之，丽水市公安机关深化“美丽公安”建设必须放眼宏观，顾大局、识大体、顺大势、借大力，将丽水公安发展的方向与丽水市、浙江省乃至整个中华民族的发展方向紧密联系起来，做好聚沙成塔、集腋成裘、万流归海的一分子，真正将“美丽公安”建设融入其中，使丽水公安的发展持续深化、永无止境。

（二）具体导向上，力争走在前列——强化“两个自信”。

1.强化“丽水自信”。近年来，随着国家四大战略的实施、海西经济区的设立，丽水在交通上从原来全省的神经末梢升格为浙闽两省的交通枢纽，在区位上从浙江最偏远的山区提升为浙江省融入海西经济区的桥头堡，在发展目标上由长三角边缘地嬗变为长三角和海西经济区的交集地、生态后花园，在发展模式上从曾经的长三角单极增长模式转变为长三角和海西经济区的双极增长模式。与此同时，从中央到浙江省，对丽水生态建设一直高度重视、大力支持。丽水“三大国家改革试点”继续推进；国家六部委将丽水列为首批国家生态文明先行区；浙江省的主体功能区规划也将丽水60%以上的面积列入省级重点生态功能区；2014年，省委、省政府取消了对丽水的GDP考核和工业考核，并加大了财政转移支付的力度；2015年，浙江省十二届人大三次会议上，省委、省政府提出要“为丽水摘帽穿新衣，对丽水断奶不断粮”，省委书记夏宝龙特别要求，丽水要实现“绿富美”。再加上丽水即将步入“海陆空”时代，千吨级货运通过瓯江直通大海，“高铁时代”将于2015年底正式来临，新建机场将开启“腾飞模式”等。面对美好的发展前景，我们没有理由不树立强大的“丽水自信”。

2.强化“丽水公安自信”。以“丽水自信”作为基石的“丽水公安自信”，也是深化“美丽公安”的必备条件。从本地来讲，丽水公安是一支能征善战、能打硬战、善作善成的队伍，近年来在保一方平安方面的突出业绩有目共睹，党委、政府和人民群众的充分肯定由衷而发，丽水市公安局及各县（市、区）公安局（分局）在政府考核中连年优胜。其中，丽水市公安局2014年被市政府荣记集体二等功、2015年被等额推荐参评浙江省五一劳动奖状单位。从全省来看，丽水公安近年来通过创新与实干，奋起直追，面貌发生了翻天覆地的变化，不少领域扭转乾坤、后来居上，已赶上、超越经济发达地区公安机关。比如，专业技术方面，指纹协查破案成绩多年名列全国地级市前列，DNA比中破案数排名全省同类地区第一，在全国公安技侦训练考核中获个人冠军，在全省技侦专业手段比武中获团体冠军等；警体技能方面，先后获全省警体达标抽考比武团体第一、全省公安系统首届警察体育大会团体第四、全省公安机关射击比赛团体冠军、全省消防部队支队级全勤指挥部实战化大比武季军、交警系统执法考评全省第一，丽水市武警支队两次荣膺武警部队最高荣誉——全国武警部队基层建设标兵单位；业务成绩方面，历年先后开展的“打四黑除四害”、“缉枪治爆”、打击整治网络违法犯罪、“猎狐”、打击“伪基站”、禁毒百城会战等专项行动成绩均排名全省前列、同类地区第一，“9·16”专案组被公安部荣记集体一等功等；警卫基础信息化走在全省前列，2012年、2013年连续两年获评全省先进，2014年得到公安部通报表扬等。拥有如此强劲的发展势头，我们没有理由不树立强大的“丽水公安自信”，我们没有理由不继续在各方面力争“走在前列”。

（三）近期业务上，务求干在实处——发力“三年摘金”。2014年，丽水获得平安建设“九连冠”勇夺“平安银鼎”后，“三年摘金”的宏大目标被正式提出，市委、市政府出台《关于实施三年平安计划进一步深化平安丽水建设的意见》，“三年平安计划”正式启动。“三年平安计划”列出的“八大工程”无一不与公安工作相关，公安机关作为平安建设主力军当仁不让。在已圆满完成“十连冠”任务的基础上，全市公安机关必须将目光落在“十一连冠”直至夺取“平安金鼎”上，并从以下三个“干在实处”发力，把“美丽”建立在看得见、摸得着、可量化的实绩上。

1.坚持法治引领，维稳工作要干在实处。维稳是公安机关第一要务、第一责任。2015年5月8日，省委常委、省公安厅厅长刘力伟在《人民日报》发表的署名文章中提出，浙江公安工作要从“维护稳定”转到“创造稳定”上来。这一理念对基层公安机关的指导和启发意义很大。丽水目前正处于“三年平安计划”承上启下的第二阶段——创新提升阶段，全市公安机关必须更加重视法治在深化平安建设中的作用，善于运用法治精神引领维稳工作，善于运用法治思维谋划维稳工作，善于运用法治方式破解维稳难题。在政治安全、反恐安保、不稳定因素化解以及护航“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等党委、政府中心工作中，坚持维权与维稳相统一，遵循系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则和要求，网上网下同步，积极稳妥地改革和创新维稳工作模式，坚决守住社会稳定这条底线，争取丽水不出事、力求少出事、坚决不出大事，特别是不出惊天动地的大事，确保一方平安，不给大局添乱。

2.坚持民意取向，打防管控要干在实处。打击违法犯罪是公安机关的主业，但不是全部，不能仅以破案成绩论英雄。特别是在平安建设中，公安机关破再多的案件，如果人民群众感觉不到安全、内心不满意，只能说明这个成绩是片面的，没有达到真正的平安目的。丽水近年来平安建设的群众安全感满意度连续位居全省前列，态势很好，但也不能有丝毫的麻痹松懈，丽水市公安机关要更加自觉地把群众的需求作为努力方向，善于用群众的眼光审视各项工作，善于用群众的视角反思存在的问题，始终把群众满意作为衡量和检验平安建设成效的根本标准。除了继续确保命案、五类恶性案件等大要案全破，还要在事关老百姓安全感、切身利益、幸福指数的侵财类、食药环类、黄赌毒类“小案”上抓出打防管控实效。其中一个重点是，把保护生态作为一项政治任务和政治责任，护好丽水好山好水好空气，留住丽水天空的“绿谷蓝”。丽水市公安局2015年出台的《社会治安评估办法》特意将群众满意度设为竞争性指标，目的就是使各县（市、区）公安局（分局）在群众满意度排名的激烈竞争中，有力推进各项工作全面均衡发展，促进平安建设整体深化。

3.坚持问题导向，安全监管要干在实处。全市公安机关在公共安全监管上，要以问题导向倒逼平安建设各项措施落实。紧紧围绕平安考核“指挥棒”，紧盯一票否决“风险点”、模拟测评“扣分点”、考核条款“变化点”和人民群众“关注点”，树立超前防范意识，做到隐患早发现、措施早到位，标本兼治、重在治本。尤其要时刻绷紧安全这根弦，汲取上海外滩踩踏、河南鲁山养老院火灾、浙江永康烟花店爆炸、陕西淳化大巴车坠崖等恶性事故的教训，超前排摸，严管重罚，治在未发，全力保护人民群众生命财产安全。

（四）长远发展上，立志再谋新篇——聚焦“四项建设”。“四项建设”是2014年9月国务委员、公安部部长郭声琨在杭州召开的全国公安厅局长座谈会上提出的，是公安部党委在认真总结以往有益经验、深入分析公安工作发展态势基础上作出的一项重大决策部署，是贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程。特别是中央两办出台了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，这对于正在深化“美丽公安”建设的丽水全市公安机关来说，无疑是一个“机遇点”“加油站”，必须用好、用活、用足，拉起长远发展、强势发展的满弓，志存高远，厚积薄发，再谋新篇。

1.独辟蹊径抓好基础信息化建设，构建丽水公安“创客空间”。在当前“大智移云”的时代，基础信息化将要或已经成为整个公安工作的重要支撑，谁先人一步，谁就占到制高点，谁就拥有核心战斗力。所以，丽水公安不能做“跟风者”，而要立志成为“弄潮儿”。目前，丽水公安独辟蹊径，与中国电信合作，用超低成本建成了运营商级别的公安专用“信息高速公路主干道”——OTN承载三级网，在信息化基础设施建设上确立了全省乃至全国领先的优势地位。下一步将举全市公安机关之力，不拘一格汇聚信息化人才，打造“高精尖”团队，强化自主研发能力，构建丽水公安的“创客空间”，统筹好基础信息化建设的顶层设计，并以OTN承载三级网为龙头，建设信息资源联通共享、高效集成的系统平台，实现基础信息的应采尽采、及时录入，完善情报信息深度研判、实战应用，真正确立“互联网＋”的现代警务模式。

2.打破常规抓好警务实战化建设，为公安战斗力蓄积更多“增长动能”。必须树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，以“能打仗、打胜仗”为标准，以五大实战体系（布警一线的快速反应体系、快速高效的应急指挥处置体系、全层面全方位立体式合成作战体系、情报信息与预案实战化支撑体系、实战化体制机制与“实用、管用、够用”的实战装备保障体系）建设为抓手，强化改革的勇气和锐气，加强资源整合，创新体制机制，在机构设置、指挥体系、合成作战、装备保障等方面积极探索符合丽水实际的现代警务运行机制。如当前丽水市公安局力推的市、区两级“警力共建、资源共享”改革正在研究协调中，此项改革直接涉及9个市局部门警种、2个分局、17项具体工作，落地实施后，不但会形成1+2＞3的实战效应，而且会在全市公安机关中发挥改革的示范带动效应，形成10个县（市、区）公安局（分局）都“向改革要警力，向改革要战斗力”的群体改革效应，为丽水公安积累长远发展、可持续发展的动能。

3.实事求是抓好执法规范化建设，减少公安机关“权力任性”。必须紧扣丽水地方实际，围绕“法治公安”建设和构建“又好又多”执法办案体系的要求，健全执法制度、严密执法管理、严格执法责任，狠抓《丽水市公安局关于深化执法规范化建设的六条意见》的落实。通过深入推进民警执法办案积分制、分批推进办案区升级改造、强势推进案管中心和物管中心建设、限期推进“阳光执法”重点项目、逐步推进法治人才战略等举措，实现“想办案、办好案、多办案、快办案”的目标，促进全市执法质量上新台阶。基层一线的执法规范化不应囿于抽象的制度约束，还要大量引入形象的案例剖析对比。如正在尝试建立的“微信案例工作法”，将诸如正面典型的黑龙江庆安事件和反而典型的山西太原事件的视频发到每个民警的微信中，并以所队或支部为单位组织讨论，以达到既增强依法执法的自信又减少不作为乱作为执法任性的目的。

4.严优相济抓好队伍正规化建设，让公安民警有更多“获得感”。坚决按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要有机结合思想教育、典型引领、实践养成等措施，大力拓展美丽外延，深度挖掘美丽内涵，进一步激发公安队伍的生机和活力。要狠抓“两个责任”的落实，加强党风廉政建设，完善事前防范、事中监督、事后惩处机制，深化公安惩防体系建设。要继续围绕忠诚、为民、公正、清廉的人民警察核心价值观，在党的群众路线教育实践活动基础上，开展好“三严三实”专题教育，把作风建设的良好态势保持下去，并通过《丽水市公安局民警违规记分办法》的实施，让好的作风固化成民警的思想自觉和行为习惯。要贯彻“以警为本、以情待警”的理念，抓好新出台的《中共丽水市公安局委员会关于进一步加强真心爱警和从优待警工作的意见》的落实，努力从政治上、工作上、生活上、精神上全方位推出爱警惠警措施并形成长效机制，让民警体会到更强归属感和更多获得感，真正实现快乐工作、幸福生活。