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武汉市黄陂区全部下放区级行政审批权限

为促进经济发达街改革发展，湖北省武汉市黄陂区提出了四种下放区级审批权限的方式，实现了区级行政审批权限一次性全部下放。一是通过区政府《关于向武湖街下放相应行政审批权限的通知》，对213项区级行政审批事项分别以委托、授权、延伸服务、代办等方式予以明确。二是组织区国土资源和规划局等10个部门集中与武湖街签订了《行政许可（审批）委托协议书》，将53项区级行政审批权限以法定形式明确下放。协议书一式四份，经区法制办审核后分别留存。协议书明确了在武湖街区域内，武湖街道办事处可以行使区直部门委托的行政审批权限，对辖区外需以区授权部门名义行文时，由区直部门见章盖章、见文行文。三是对于有派驻武湖街行政机构的食药监所等，由区直部门授权派出机构行使区直部门行政审批权限，以局的名义进行审批。对于没有派驻机构、但与群众生产生活密切相关的权限，采取由区直部门延伸服务方式，派人定期进驻武湖街行政服务中心窗口办公，限期办结。对于与群众生活关系不大、日常办件较少的权限，采取代办方式，由武湖街行政服务中心收件后，集中送区行政服务中心相应窗口办理。在区行政服务中心未设窗口的，送相关部门办理。四是根据武湖街的实际情况进行调整，将区公安分局的“大型群众游行示威活动审批”等小概率事项去掉，改为进驻区政务服务中心的“办理身份证”等便民服务事项。

（武汉市黄陂区编办供稿）

南通市通州区开展“三集中三到位”专项督查

为全面掌握行政审批“三集中三到位”工作落实情况，江苏省南通市通州区成立联合督查组，对进驻区政务服务中心的22家政府组成部门和4家政务服务分中心落实行政审批“三集中三到位”工作进行专项督查。专项督查围绕政府各部门行政审批事项的进驻情况、职能归并情况、进驻事项的履行情况、人员配备情况等内容开展。联合督查组依托行政权力网上公开透明运行平台、法制监督平台及电子监察监控平台，采取网上察看、逐一比对、现场点评、交换意见等方式，对机构设置、职能归并、事项进驻、人员进驻、授权情况及权力运行、服务质效等方面进行了面对面的督查督办。从督查整体情况看，“三集中三到位”推进情况良好，特别是政务服务中心启用以来，60余个部门、单位服务窗口的首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度得到较好的贯彻落实，政务服务中心的整体审批服务质效有了明显提升。

（南通市通州区编办供稿）

三明出台中介服务中心运行管理实施办法

为加强对行政审批中介机构的监督管理，建立健全竞争公平、管理规范的涉审中介服务平台，福建省三明市出台了《三明市中介服务中心运行管理实施办法》，对中介服务中心的入驻条件、入驻方式、运行机制等提出了规范性要求。一是规范准入条件。明确要求入驻的行政审批中介机构须具备相应的资质等级和良好的信用等级，服从中介服务中心的统一管理，执行统一规范的从业标准，并承诺在法定最低办理时限和收费标准的基础上，压缩办理时限30%以上，降低收费标准不低于20%。二是规范入驻方式。明确要求按照“非禁即入、不适则调”的市场准入原则，结合各行业涉审中介机构的业务量及业务特点，择优选择提供建设项目、社会事务等中介服务的中介机构，以窗口入驻或挂牌入驻的方式进驻中介服务中心。三是规范运行机制。明确要求中介服务中心实行统一管理、统一入驻、统一受理、统一收费“四个统一”的运行机制，建立报备管理制、流程监控制、信用登记制、中介考核制、责任追究制等制度，对不服从管理、资质等级不合格、信用等级不达标、发生违法违规行为的中介机构，坚决予以清退，并计入诚信档案。

（三明市编办供稿）

贵州市县两级完成政府机构改革

2014年底，贵州省全面完成了市县两级政府机构改革。一是完成中央明确的“规定动作”。优化医疗卫生和计划生育服务资源配置，整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的职责，组建了卫生和计划生育工作机构。加强食品药品监管技术和力量建设，建立和完善市县两级食品药品监管体系，整合政府食品药品安全委员会办公室、卫生和食品药品监督管理部门、工商行政管理部门和质量技术监督部门的相关机构和食品药品监管职责，组建了食品药品监管机构。统筹文化资源管理，推动文化行政主管部门由办文化向管文化转变，整合文化、广电、新闻出版等机构及其职责，组建了文化广电新闻出版机构。二是切实做好体现特色的“自选动作”。为加强对外开放工作，加快构建开放型经济体系，设置了承担商务行政管理职能的工作机构。为加强文化旅游资源综合开发和统筹管理，加快推进旅游产业发展，以旅游为主导产业的部分市县组建了旅游工作机构。为加强“精准扶贫”工作，加快推进贫困县乡“脱贫攻坚”步伐，设置了承担扶贫开发职能的工作机构。为深化水务体制改革，整合水利规划和建设、城市供水、城市污水处理、节约用水等管理职责，部分市县组建了水务管理机构。三是统筹推进相关领域机构改革。统筹推进政府机构改革与事业单位分类改革，清理、规范和撤销职能相近、职能弱化及设置不规范的事业机构，将相关职能划入相应政府工作部门或其它事业单位。统筹推进省直管县（市）体制和乡镇行政管理体制改革试点工作，加大简政放权力度，赋予试点县（市）享有地级市的经济社会文化管理权限，激发县域经济社会发展活力；赋予试点乡镇县级经济社会管理权限，解决乡镇“有责无权”问题。

（贵州省编办张进军供稿）

钟祥推动纪检监察机构改革

湖北省钟祥市主动适应党风廉政建设和反腐败工作新常态，推进纪检监察体制机制改革。一是把纪委（监察局）不该管的工作交还给主责部门。对纪委主办或参与的84个议事协调机构进行清理，对确需参加的8项予以保留，其他事项进行移交、退出。二是将全市23个乡镇（场、库、街办）划分为河西、城北和城南三个乡镇纪检监察工作协作区，并在市纪委机关增设乡镇纪检监察工作室，对乡镇办案工作进行督促、检查和指导，有效解决了乡镇纪委职能难发挥、监督难到位、工作不平衡等问题。三是内设机构调整合并为10个，将70%的人力转移到办案一线。

（钟祥市编办供稿）

若羌加强机构编制动态管理

新疆巴州若羌县加强机构编制动态管理的具体做法：一是加强调研论证，在审批依据上求“准”。一方面，按年度对机关人员流动及其占用编制性质等情况进行详细统计汇总，并结合此项工作及时对各部门各单位在编人员进行清查和核对，及时完善和更新机构编制台帐。另一方面，对党政群机关及事业单位全面实行机构编制实名制管理，要求各部门（单位）按照机构编制部门核定的编制数额，对已纳入编制管理并按公务员和事业单位人事管理有关规定配备的在编在岗人员，列入编制实名制名单，完善信息采集，报机构编制部门核准，确定专人对实名制管理信息系统进行日常管理维护，并对变动的机构编制信息及时调整上报，保证了实名制管理的时效性和准确性。二是强化控编管理，在资料更新上求“勤”。定期积极主动与各列编在册单位取得联系，及时更新相关编制管理项目及内容，及时准确掌握各单位编制空缺情况，坚持控编管理规定，严把人员“进口”关，对于未经同意擅自进人或手续资料不全的情况不予办理列编手续，促进了机构编制管理的制度化、规范化。三是更加注重部门职能履行情况，密切关注部门职能的调整变化，致力于建设精干高效的行政管理体系。

（若羌县编办张志全供稿）

杭州探索事业单位综合设置

浙江省杭州市积极探索事业单位综合设置模式，进一步整合机构编制资源、理顺管理体制、提升服务效率。一是横向整合，理顺管理体制。对过于分散、规模较小、服务对象单一的事业单位探索实施综合设置。如将市高速公路管理局成建制并入市公路管理局。二是纵向压缩，形成有机整体。整合原本分散在市、县（区）两级的同类机构和执法管理力量，提升管理效率。整合分散的港航管理资源，由市港航管理局上收原属余杭区、淳安县的港航事业单位，再造统一、综合、高效的港航管理综合执法体系。三是内部挖潜，优化资源配置。对确有必要新建的事业单位，优先考虑在同部门所属的现有事业机构和编制内进行“挖潜”。如设立杭州国家电子商务产品质量监测处置中心时，按照建一撤一的原则，对相关的4家事业单位进行了优化重组，并根据职能调整情况对机构编制进行了相应调整，不增机构、不加编制。

（杭州市编办供稿）

襄阳规范行政审批前置中介组织服务行为

湖北省襄阳市积极探索将行政审批前置中介组织入驻行政服务中心管理的新模式，较好地解决了行政审批前置中介组织服务行为不规范、服务效率不高等突出问题。

一是建立行政审批前置中介组织服务平台。在市行政服务中心专门划出一个区域设立中介机构服务区，公开、择优选取信誉高、服务好、收费低、效率高的中介（技术）服务机构，包括环评咨询机构、会计师事务所、建筑图审查机构等，入驻行政服务中心，集中设立窗口，进行统一管理，使之与行政审批配套。

二是规范行政审批前置中介组织执业行为。一方面，规定凡是进入行政服务中心的审批前置中介组织，均按国家规定收费标准下限减半收取中介服务费。另一方面，由市纪委监察局牵头，市行政服务中心、市物价局等单位参与，对所有涉及到的前置审批中介组织服务收费情况进行清理，及时纠正违规收费现象，严肃查处中介组织违规收费行为。

三是加强对行政审批前置中介组织的监管。出台《襄阳市行政服务中心中介机构管理办法》、《襄阳市行政服务中心中介机构量化考核暂行办法》，对入驻行政服务中心中介机构值岗出勤、行为规范、遵章守纪、诚信经营等行为进行百分量化考核，对考核不合格的中介机构通报批评，三次考核不合格的机构通报行业主管部门，对违规经营的清除出行政服务中心，出现重大问题的通报行业主管部门和工商行政管理部门取消其执业资格和经营资格。

（襄阳市编办刘哲学供稿）

文成进一步落实和规范事业单位法人自主权

浙江省温州市文成县以县中医院事业单位法人治理结构试点为契机，进一步落实和规范试点单位法人自主权。

一是扩大组织人事管理自主权。赋予理事会人事任免权。单位中层干部的任免均需听取理事会意见并由单位自行任免。扩大用人自主权。试点单位对紧缺、特殊岗位可适当放宽招考限制或者直接聘用。实行竞聘上岗。专业技术、管理和工勤技能岗位，不受人员身份限制，实行竞聘上岗制度。完善考核淘汰制度。对于考核不合格及竞聘上岗中落聘者可以低聘、培训或转岗。

二是扩大财务管理自主权。按编制数核拨经费。对于财政保障的试点单位，按定编数以实有在编人员工资和公用经费的平均水平核定人员经费总量，由试点单位统筹使用。建立发展基金。争取多渠道资金支持，建立发展基金。对于财政保障的试点单位，其获得的上级补助、经营和社会捐款等收入，财政不予统筹集中，可申请追加支出。对于财政补助的试点单位，可按非财政拨款收支结余的一定比例提取发展基金。

三是转变监管方式。建立考核评估制度，并将其结果作为编制使用、财政预算、领导任用、奖惩等的重要依据。建立健全试点单位以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和社会舆论监督机制。探索建立医疗卫生公益事业志愿者队伍，引导社会力量广泛参与，提高外部动力。

（文成县编办供稿）