创新联合社治理机制增强服务“三农”综合实力

□ 文/广东省湛江市农村合作经济组织联合会常务副会长　黄宝

创新联合社治理机制增强服务“三农”综合实力

□ 文/广东省湛江市农村合作经济组织联合会常务副会长黄宝

要加快全国供销合作社的改革发展，增强其服务“三农”的综合实力，各级联合社必须增强市场化意识，去行政化思维，创新各级联合社治理机制，加强自身建设，并建立以产权利益为纽带的系统层级间联合与合作。同时，依托龙头企业来壮大本级社有经济，以此来增强联合社为农服务实力。

中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》指出，“各级供销合作社联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，增强服务‘三农’的综合实力。”

长期以来，我国供销合作社形成了独具中国特色的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊。既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务；既有事业单位和社团组织的特点，又履行管理社有企业的职责；既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务。正因为身份和职能的“特殊”，各级联合社机关越来越向“行政”单位靠。人员依照公务员管理，时间长了，便助长了行政化的思维方式和工作方法，淡化了与市场经济相适应的灵活性和法治化。不难发现，在一些联合社机关，人们似乎多了一份“悠然”，少了一份“担当”。工作效率低，社有企业经济活力也不强。

县级以上各级联合社是全国供销合作社组织系统中的关键环节，在系统中具有纲举目张的作用。要加快全国供销合作社的改革发展，增强其服务“三农”的综合实力，各级联合社必须增强市场化意识，去行政化思维。从长远出发，需要坚持合作制理论自信和制度自信。通过制订《供销合作社条例》或《供销合作社法》，全面推进依法治理。就近而言，要创新各级联合社治理机制，加强自身建设。

建立和健全各级联合社理事会

按我国供销合作社制度安排，各级供销合作社联合社理事会是由本级供销合作社组织系统的各阶层、各方面优秀管理者和利益代表组成，是能够体现民主、科学决策的机构。但在实际工作中，有些地市供销合作社不愿成立理事会，或者成立的理事会形同虚设，往往以供销合作社主任办公会议或理事会主任办公会议代替理事会机构决策。对此，必须正本清源，拨乱反正。因为只有理事会才能代表各阶层、各方面的所有者真实意志和利益诉求，只有完备的民主程序和严格的决策准则，才能防范个人道德风险。健全各级联合社理事会制度的目的还在于履行本级社有资本所有者职能，行使所有者出资权、收益权、监督权和选择企业管理者的权利。

目前，全国社有资产的管理模式有以下几种：一是各级联合社机关直接管理社有企业的资产；二是联合社成立本级社有资产经营公司负责资产运营；三是联合社理事会将社有资产委托给联合社控股的龙头企业来管理。这样做都是为了解决社有资产在运营中的“所有者缺位”和增效提质问题。笔者认为，以各级联合社理事会直接管理社有资产会更合理。《决定》提出，“各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有者和管理者，理事会是落实社有资产出资人的代表职责，监事会要强化监督职能”。这种资产管理模式有很多优点：资产归属关系明确，权责关系清晰；直接行使出资人的权利，选择和监督企业管理者，决策效率高，有利于体现所有者的意志。同时，社有企业建立企业法人产权制度后，各级联合社对社有企业的管理方式必须从过去管理企业转变为管股权、管所有者。这样，更有利于企业真正成为市场竞争主体并提高其核心竞争力。

建立以产权利益为纽带的系统层级间联合与合作

目前，各级供销合作社联合社均实行属地管理，它们之间没有经济利益关系。所谓行业指导，也只是制订工作计划、汇总报表，互通工作信息，组织经验交流。这种没有产权及利益机制联结的组织关系和工作虚化状况，对发展社有经济及引领系统合作与联合自然感到乏力。

《决定》指出，“加强联合社层级间的联合合作，强化联合社为成员社服务，建立成员社对联合社的工作评价体制，完善联合社对社员社的工作考核机制”“做实供销合作发展基金”。虽然，目前我国的县、地、省及全国供销合作总社之间并不具有真实意义的联合社与成员社的关系，但比较其他合作经济组织的优势在于其有较严密的组织性、系统性和网络性。供销合作社系统具有城乡互通、双向流通、功能多样的经营服务体系，根据《决定》的要求，各级联合社除缔造真正的成员社关系外，要用力把网络做好、把体系做密，将合作发展基金做实，建立以产权为纽带的各级联合社间联合与合作的利益机制，充分发挥以市场配置资源和引领系统发展的决定性作用。譬如，通过建立量化股权的合作发展基金、中华供销合作银行、“新网工程”基础设施建设投资公司、再生资源产业园等全国性的联合与合作平台，让金融与产业结合，发展中国特色的供销合作社经营服务品牌和强大的经济体。

壮大本级社有经济以龙头企业带动和引领系统发展

我国供销合作社的县级以上联合社迄今都是“一身两任”：管理本级社有企业和负责行业系统指导。基于此，《决定》明确指出，“着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系”。行业指导和经营服务靠得是联合社厚重的综合实力和龙头企业的带动作用，各级联合社机构本是一个经济实体，是本级社有经济的总部，由其社有企业支撑经营。发展本级社有经济，是该级联合社应尽的责任。如果联合社机关疏忽其社有企业和本级社有经济的发展，习惯以“行政”管理者自居，单靠行政的工作方法指导行业和服务基层，将是有心无力，甚至事与愿违。若各级联合社经济发展了，联合社引领供销合作社组织为“三农”服务的能力自然就会增强。

对联合社的治理机制创新，《决定》认为县级联合社可进行实体性合作经济组织改革试点，“办成基层社共同出资，各类合作经济组织广泛参与，实行民主管理的经济联合组织”。开放办社、民主办社，这是供销合作社的办社原则，也是发展合作经济的本质要求。有条件的地级市供销合作社联合社，也要逐步实行实体性改革，建立市场化的管理机制、经营机制及用人制度。采取市场手段，并非去合作经济的属性，而是通过注入市场经济的元素释放合作制的自身活力。县、地、省供销合作社联合社乃至全系统，尽管层级不同，其办社宗旨、工作出发点和落脚点都是为“三农”服务，这正是党和政府及广大农民的殷切希望。联合社机关都有一个共同特点是承上启下、上下联动，为基层组织服务。基于此，县以上联合社治理机制的创新，理应系统联动，协力推进。