我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨

文/李海朝 成都市规划设计研究院 四川 成都 610081

我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨

文/李海朝 成都市规划设计研究院 四川 成都 610081

如今在我国的城市综合建设中，使用传统的控制性详细规划方法有着许多缺点和不足，尤其是我国中小城市的控制性详细规划存在着重点不突出、规划编制技术落后、管理混乱存在漏洞、实施缺乏民众参与等等诸多问题。因此，本文我们通过讨论我国中小城市控制性详细规划编制中存在的种种问题和解决办法，探讨中小城市控制性详细规划编制的创新方法，希望能给大家带来若干的思考。

中小城市；控制；规划编制；创新；方法

引言

在城市规划体系中，城市控制性详细规划始终是作为连接城市总体规划与真正落实实施总体规划内容的不可或缺的桥梁。城市总体规划如何实施，貌似虚无缥缈的总体规划如何通过控制性详细规划让它实实在在的一步一步的分解开来，并最终成功实施，让心中的城市规划蓝图完美面世，对于国家，对于政府，对于每一个在城市中生活的你我他都是极其必要的。然而在我国的现代化建设中，传统的控制性详细规划方法显然已经跟不上时代的脚步，无法完成它原有的使命了，这一点在我国的一些中小型城市中表现最为明显。

一、中小城市控制性详细规划编制中的问题与解决方法

随着生产力的发展，我国的城市化进程也是飞速发展，一些新型中小型城市如雨后春笋般逐渐出现于我国的各个角落，形式看起来是百姓发家致富奔小康的一片大好，然而我们却忽略了其中的诸多问题。农村生活习惯以及技术限制亦或其它这样那样的问题，使得很大一部分中小型城市的城市规划一片混乱，该有的规划没有，已有的规划缺乏科学性且不知道如何分解完成，完成的过程中又缺乏管理，彻底打乱了该有的城市布局，这样一种结果，是所有人所不想看到的，不仅仅会影响现在居民的生活质量，更严重的是对于日后的修正或者完善带来极大的麻烦。笔者总结了一下，目前我国中小城市控制性详细规划编制中的问题和隐患主要有以下三点：

（一）规划编制技术落后，应当学习创新编制方法

城市化进程飞速发展，作为连接总规划与规划的实施之间重要桥梁的城市控制性详细规划是需要同步发展的，那么如何编制城市控制性详细规划，让其不被时代所淘汰甚至是可以走在时代的前列是极其有必要的。目前我国中小城市城市控制性详细规划编制技术太落后了，往往难以考虑的足够全面，不能够深入挖掘出城市总体规划的本质，详细规划知识浮于表层；落后的技术往往还难以统筹各个层面之间的关系，顾此失彼，且缺乏灵活性、缺乏弹性，一旦出现一点点的意外，规划实施起来就会面临很大的困难。

我国的控制性详细规划编制的编制方法存在的一些问题，需要进行创新性的改进。可以通过学习国外控制性详细规划编制的经验，发达国家的经济不同于我国是快速增长阶段，发达国家的经济较为平稳，因此他们的控制性详细规划编制也就更为具体详细，存在着严格的制度和法律。我国的控制性详细规划编制不够具体，我们可以创新的将控制性详细规划编制的内容进行一个系统的梳理和分层，精确到以一个街区为单位，在总体大纲不变的大指挥下，创造细致而富有弹性的编制方法。在以街区为单位的控制性详细规划编制方法中，要注意公共区域的设计和重要建筑物的规划安放，做到统筹规划有整体效应。

（二）控规实施存在漏洞，应当加强实施监管

管理存在严重漏洞，管理法制不健全，甚至出现个别情况无法可依也是中小型城市控制性详细规划中出现的问题。管理混乱，究其原因其实很大一部分源于规划编制过程，缺乏弹性的规划致使实施起来存在很大的难度，当出现与预期有一定的差距时，规划中并没有说明该如何实施，那么当时人员就会自己随机应变了，就会出现规划内容有变化的实施，管理混乱局面的出现。

我们应该加强对中小型城市控制性详细规划的监管，要重视中小型城市控制性详细规划实施过程，制定相应的法律和规章制度来监督中小型城市控制性详细规划顺利进行，只有建立严格的监管制度才能保证类似情况不再出现。

（三）规划实施缺乏民众参与，应当听取民众的意见

民众的力量是强大的，当一个城市存在控制性详细规划编制比较落后时，一定要注重民众的参与度。恰恰是这一点，一些中小型城市完全忽略民众的力量，依旧是传统的办公途径，依旧是不透风的政府决策，没给民众一点儿知情权，规划的实施也缺乏民众的参与，这与新中国的发展方式其实是背道而驰的。

我们呼吁在进行城市控制性详细规划编制时，对民众公开听取民众意见，民众的参与可以不具备决策性，但是绝对有一定的参考性，每一个人都有他独特的思维以及他自己所注重的方面，这一个个小的想法聚集起来就是强大的力量。

二、对中小城市控制性详细规划编制进行创新

（一）规划用地的分类进行创新

一个城市中的用地存在着居民区、商业区、公共区、绿化区等等不同的局域划分，在控制性详细规划编制中的用地划分中要明确公共区和商业区的划分，最大程度的保证公共区不被商业区侵占。如果实在遇到城市设计中区域不够的情况下，可以将两个或者两个以上的区域混合起来，也成为混合功能用地区。这样明确又不会死板的划分用地的方法可以最大程度的保证中小城市用地的需求，也提升了控制性详细规划编制的效率和质量。

（二）指标体系进行创新

中小城市在进行控制性详细规划编制的实践时，摸索出了许许多多的创新的指标体系，其中包括了容积率的控制指标。在土地的规划中容积率是最重要的一个指标，通过预计人口规模程度和人均的生活面积等等基础指标可以推算出该区率的居民生活容积率指标。在进行控制性详细规划编制中，容积率指标必须有符合空间学原理的规范的标准可以执行，不能在中小城市的控制性详细规划编制中随意更改。

结语

综上所述，中小城市的控制性详细规划编制需要按照该城市本身的发展情况进行合理的编制，不能按照一个编制发放就盖章式的复制，需要结合中小城市本身的特色。按照城市特色的不同控制性详细规划编制可以有逐渐增量、一次全覆盖、预留存量等等不同方法。我国中小城市的控制性详细规划编制还需要不断探索和研究，只有最好的控制性详细规划编制才能带给这个城市最快的发展和壮大。

［1］郑萍，程娜. 中小城市控制性详细规划编制的创新思考［J］. 华中建筑，2010，03：87-88.

TU 981