试论林业碳汇项目的作用及相关问题分析

安天宇　肖瑶

摘 要：二氧化碳等温室效应引起的全球变暖问题已严重制约了各国的经济发展，而森林能够吸收大量的二氧化碳，具有减缓气候变暖的功能。该文就林业碳汇项目的作用及相关问题展开探讨。

关键字：林业碳汇；项目；作用；分析

中图分类号 F740 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）02-73-02

全球变暖问题已成为世界10大环境问题之一。林业碳汇项目能够为企业提供减排缓冲期，对减缓、适应气候变化起到巨大的积极作用。随着气候问题的日益突出，各国已无法将自己置身事外，我国已在多处开展林业碳汇项目试点，以期为全球气候问题做出贡献。

1 林业碳汇项目发展现状

林业碳汇项目是发达国家完成减排任务的一种手段。发达国家为发展中国家提供林业援助资金，并将自己产生的碳排放进行兜售，而发展中国家由于经济的基础弱，很多国家尤其是拉美和非洲国家都希望通过林业碳汇项目来吸收国际资金，以此来促进国家经济的发展。林业碳汇项目包括森林保护、森林经营管理、造林、再造林等。目前，清洁发展机制（CDM）下的碳汇项目已经在很多国家进行了试点，例如，马来西亚、哥斯达黎加、巴拿马、阿根廷、捷克。在我国林业碳汇项目也已经进行了多年多点的试点工作。例如意大利在我国东北部敖汉旗投资的防治荒漠化青年造林项目；美国3M公司在云南和四川实施的“森林多重效益”项目等。国家实行的试点工作为林业碳汇的实施提供了宝贵的经验。

2 我国开展林业碳汇项目的意义

2.1 有利于我国森林资源的发展和保护 20世纪80年代起，我国就开展了大面积的人工再造林工作，截至目前，我国森林资源依然较少，森林覆盖率较低，各地区之间的差异性非常大。据第六次全国森林资源清查表明，我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.5%，人均水平还不到世界平均水平的1/4[1]。与发达国家进行林业碳汇项目，通过造林和再造林的方式，有助于项目区和周边林业的可持续发展，有利于提高我国的森林覆盖率。例如，广西珠江流域治理再造林项目，到2035年，广西苍梧县和环江县将为世界银行集团国际复兴开发银行固定77万t的二氧化碳，而同时，该项目也为广西苍梧县和环江县营造了4 000km2的人工林，包括枫香、马尾松、杉木等。

2.2 有利于促进国家经济的发展 国家为减少二氧化碳的排放量，通过能源部门对企业的碳排量限制，会增加企业的成本，对经济的发展具有副作用，而通过林业碳汇项目来吸收企业排放的二氧化碳的成本相对较低。与工业、能源项目以及运输业相比，林业碳汇项目具有低成本的优势。据估算，在能源生产中限制碳排放的成本为25～120美元/t，而在温带地区通过林业进行存储的成本为6～60美元/t。因此，林业碳汇项目能够降低企业成本，促进国家经济的发展。另外，据统计，在退化的次生林上进行资源的辅助天然更新所需要的成本是10美元/hm2，而每t碳排量可以带来8美元收入，次生林平均每年能够固碳5t/hm2左右，能够实现40美元/hm2的收益。由此表明，通过林业碳汇获取的资金远远大于恢复森林所需的成本。有利于降低国家在恢复森林方面的资金投入，促进经济的发展。

2.3 有利于吸收借鉴国外森林管理、开发技术 我国虽然将林业作为外资引进的一个方面，但是林业部门的外资引进工作却困难重重，引进资金也相对不足。究其缘由是森林管理技术落后、所有权不明确、市场混乱、投资效益低。通过与发达国家进行林业碳汇项目，可以在实施过程中吸取国外的森林管理以及造林经验，提高对我国森林资源保护力度。另外，CDM机制是国际社会在森林生态效益市场化方面共同努力的结果，因此在CDM机制下，进行林业碳汇项目过程中，有利于我国探索出通过市场补偿机制提高森林生态效益的途径。

2.4 有利于我国争取气候问题上的主动权 美国是世界上碳排放量最大的国家，而我国的碳排放量仅次于美国。作为发展中国家，我国已在进行降低碳排放量，但是在降低量上还是有限的，因此，在国际上面临的压力越来越大。通过林业碳汇项目，能够有效地减少我国的温室气体的排放量，积极开展林业碳汇项目是我国努力降低温室气体的行为表现，国家展现积极减排的姿态，能够有效的减缓我国在国际气候问题谈判上的压力。

3 林业碳汇项目的相关问题分析

3.1 林业碳汇项目风险大 林业碳汇项目的风险主要来自项目审查和森林生长2个方面。在项目审查风险方面，由于林业碳汇项目从识别设计阶段到注册实施阶段，需要经历许多复杂的程序审查，审查周期太长。加之，项目的寻找、识别成本、项目文件的设计等项目前期成本是很高的。据统计世界银行实施的林业碳汇项目前期共花费了210～310万元人民币。因此，一旦项目因为某种原因不能过审，得不到CERs签发，那么不仅浪费了大量的时间也浪费资金。在森林生长方面，由于森林的生长周期比较长，需要投入大量的人力、物力、财力才能实现经济效益；森林在生长过程中会受到不同程度的病虫害、自然灾害的威胁，出现较大的不确定性，增加了林业碳汇项目的风险。另外，在森林的生产过程中，国际上的碳汇市场很有可能发生较大的变化，对碳汇项目效益产生影响，因此，林业碳汇项目的高风险是开展林业碳汇项目劣势因素之一。

3.2 我国林业碳汇项目基础薄弱 林业碳汇项目是一个新兴的林业经济领域，我国对这新兴行业的基础及规范还是比较薄弱的。林业碳汇项目从计算基准线，制定监控计划到执行过程，甚至撰写项目建议书都需要相关的技术作为基础，相关人才进行实施，相关的法律作为依据，然而立法不完善，缺乏专业的人才队伍建设，缺乏相应的技术等问题都是我国开展林业碳汇项目的薄弱点。另外，林业碳汇项目要求在一定年限内不能改变林地的用途，因此，林业碳汇项目将使得国家在这段期限内丧失土地的使用权。

4 结语

总之，全球气候问题对人类的生存会造成巨大的威胁，森林能够有效的吸收碳排放。在我国开展林业碳汇项目有利于提高我国的森林覆盖率，保护森林资源，但同时我国的林业碳汇基础条件不成熟、人才不足以及项目的高风险问题也不容忽视。

参考文献

[1]李顺龙.气候变化与中国林业碳汇政策研究综述[J].林业工作参考，2011，2（8）：36-37.

（责编：徐焕斗）