渭源县畜牧兽医服务体系存在的问题及对策

赵海林

（甘肃省渭源县渔业技术推广站，甘肃渭源 748200）

渭源县畜牧兽医服务体系存在的问题及对策

赵海林

（甘肃省渭源县渔业技术推广站，甘肃渭源 748200）

近期我站对渭源县畜牧兽医服务体系情况进行了深入全面的调研，对存在的问题进行归纳总结，提出一些解决的对策，希望对我县畜牧兽医服务体系建设有所帮助。

1 全县畜牧兽医服务体系现状

1.1 机构设置情况

通过多次畜牧兽医机构体制改革，目前我县的县、乡两级畜牧兽医机构比较健全、体制比较完善。县上设有畜牧兽医局，为兽医行政管理机构，主管畜牧兽医各项工作，行使各项畜牧兽医行政职能。畜牧兽医局下设5个股级单位，分别为动物卫生监督所（加挂渭源县兽药饲料监察所牌子）、动物疫病预防控制中心（加挂渭源县畜产品安全检测中心牌子）、畜牧技术推广站、种草饲料工作站（加挂草原监理站牌子）和渔业技术推广站（加挂渔政管理站牌子），分别承担兽医行政监督执法、兽医技术支持、畜牧技术推广管理、种草饲料技术推广管理和渔业技术推广管理工作。在全县各乡镇均设有畜牧兽医站，现有16个畜牧兽医站和4个分站，在乡镇站的管理上，实行“三权”归县、垂直管理的模式。在全县217个行政村均设有村级动物防疫员，其报酬纳入了财政预算。

1.2 基础设施建设情况

近年来，我县抓住国家在畜牧兽医基础设施方面的投资机遇，积极组织实施了一批畜牧兽医基础设施建设项目，使我县的畜牧兽医服务体系基础设施得到了进一步加强。县畜牧兽医机构占地2246m2，并建成了兽医实验室，配备了动物防检疫、畜禽改良、饲草料加工等方面的器械设备。现有服务用房面积1387.44m2，基本能够满足畜牧兽医服务机构的办公服务需要。全县16个乡镇畜牧兽医站和4个分站共占地47.7亩，总计有房屋建筑面积9900m2，其中砖混结构5780m2，砖木结构1090m2，土木结构3030m2。各乡站均配有冰柜、冷藏柜、电脑、打印机、摄像机、照相机等防检疫设备和冻改设备，均可开展正常的防疫、检疫、畜牧技术推广工作。

1.3 队伍建设情况

目前，县乡两级畜牧兽医部门共有人员168人，其中：县局共有46人，其中参管人员14人，技术人员26人（研究员1人，高级职称9人，中级职称13人，助理3人），工人6人。乡镇畜牧兽医站有122人，其中管理人员4人，技术人员112人（中级36人，助理43人，技术员23人，见习生8人），工人6人。另外有村级动物防疫人员217人。

2 畜牧兽医服务体系存在的主要问题

2.1 机构设置仍不完善

目前我县虽然设有畜牧兽医局，但性质仍属于事业单位，没有行政执法资格，无法实施对畜牧兽医行政执法管理；县动物卫生监督所作为兽医行政监督执法机构，仅为股级事业单位，无法独立行使兽医执法。

2.2 人员管理不活

从目前情况看，我县畜牧兽医行业人员管理“铁板一块”，没有建立起一种上下左右流动的竞争激励机制，造成县局人员年龄结构老化，在现有48人中，40岁以下有7人，30岁以下仅1人。各乡站人员分布不均衡，出现了条件好的乡站不仅人员多而且女多男少，而条件较差的乡站人员太少。如清源站10人中女6人，路园站8人中女5人，大安、秦祁、新寨等站人员相对少。

2.3 技术人员服务能力有待提高

从目前情况看，我县畜牧兽医服务人员整体不适应畜草产业发展的需要。老人员知识老化，观念陈旧，服务按部就班，无法解决畜牧业发展的新情况新问题；乡镇站虽然年轻工作人员较多，但实践服务能力不够，钻研业务、吃苦精神较差。

2.4 服务经费严重不足

由于财政困难，畜牧兽医服务活动工作经费严重不足，特别是乡镇畜牧兽医站工作经费至今未列入财政预算，村级动物防疫员的报酬仍偏低。

3 加快畜牧兽医服务体系建设的对策

3.1 完善畜牧兽医服务机构

畜草产业是我县农村经济的支柱产业，在促进地方经济发展中所起的作用越来越重要。为此，必须将畜牧兽医局设置为行政管理机构，将动物卫生监督所置为独立的兽医执法机构，从而更好地行使畜牧兽医管理和兽医监督执法的职责。

3.2 增加工作经费的投入

（1）对列入财政预算的工作经费（每年防疫工作经费30万元），要不打折扣地落实。（2）把乡镇畜牧兽医站工作经费列入财政预算（每站2万元），并全面落实，从而改变乡镇畜牧兽医站无办公经费的处境。（3）解决在工作中接触动物疫病病源体人员卫生防护津贴，提高他们的工作积极性。（4）建立动物免疫反应损失财政赔偿制度，以化解动物免疫注射的风险，促进社会的和谐稳定。（5）列入一定的良种引进、实用技术推广服务等工作经费，确保各项畜牧兽医服务工作正常开展。

3.3 加强人才的培养管理

（1）充实服务队伍，特别要引进畜草产品加工营销等方面的紧缺人才，继续招聘大中专毕业生充实畜牧兽医服务队伍。（2）加强在职培训。要采取“送出去深造一批、引进来培养一批”的办法，不断优化专业技术人员的知识结构，增强业务能力，拓宽服务领域。（3）建立科学有序的人才竞争流动机制，增强他们干事创业的热情和工作主动性，提高畜牧科技的贡献率。（4）创新培训形式。要通过建设人才培训基地、科技员特派、挂职服务等形式，改变长期存在“说教式”培训，推行更具实效性的“操作式”培训，通过实践培训提高服务能力。

3.4 加大服务设施建设力度

（1）继续改善服务用房。县局综合服务楼建于上世纪80年代，现已成危楼，县兽医实验室布局不合理，需要整改。乡镇畜牧兽医站服务用房因服务业务增多无法满足要求，一半以上已成危房需要改建。全县村级防疫设施建设还未列入建设计划。所以，要通过争取项目等办法，加大对县、乡、村三级畜牧兽医服务设施建设力度，增强服务能力。（2）建立畜牧系统网络。通过构建县、乡两级畜牧网络，及时掌握基层畜牧业发展动态、疫病流行情况，及向广大养殖户提供畜产品价格走势、价格动态、分析预测、供求信息、畜产品质量安全监管和养殖技术、疫病防控、政策解读、办法标准等信息，为养殖户解答疑难，提高和帮助广大养殖户抵御市场和疫病风险的能力。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．09.023

赵海林（1968～），甘肃省渭源县人，大专，畜牧师，一直从事畜牧兽医渔业技术推广工作