浅析新形势下县级广播电视台面临的困境

侯瑞华（河南大学 新闻与传播学院，河南 开封. 475001）

浅析新形势下县级广播电视台面临的困境

侯瑞华
（河南大学 新闻与传播学院，河南 开封. 475001）

摘 要：我国的县级电视台经历了30余年的发展，已经成为我国电视媒体不可或缺的一部分，已经成为所在区域中有影响、有实力的骨干媒体之一，承担县域新闻宣传和文化传播以及信息传导等重要任务，然而相对于中央台及各省级卫视而言，它们覆盖面小、实力较弱，受制较多，在资金、人员、技术、管理等方面存在着诸多问题，从而导致收视率一直不佳，举步维艰。针对这种情况，本文试图通过对县级电视台的发展困境进行分析，找出县级电视台存在的一些问题并分析其原因。

关键词：县级台；电视体制；困境

1983年以前，我国广播电视事业建设强调中央和省两级覆盖，随着经济体制改革的深入发展，结合中央逐步引入实践城市管县的领导体制，各级政府及其部门的积极性大大提高。1983年在第11届全国广播电视工作会议中正式确定了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的建设方针。“四级办”广播电视政策使中国的广播电视事业以前所未有的速度和规模发展，在很短的时间来解决中国广播电视频道不足的问题，电台和电视台迅速增加，国家广播电视覆盖率大大提高，人们收听、收看节目困难的问题得到了有效的解决。但是“四级办”在促进发展广播电视事业的同时，也暴露出系统的局限性。处于食物链底端的县台处境尤为堪忧。

县级广播电视台是“四级办”的产物，是当时的历史条件下社会条件和技术条件的必然选择。在当今科技发展中市场经济逐渐发展，观众素质不断提高，政府权力下放，整个社会发生了翻天覆地的变化，地方电视台所面临的困境和挑战越来越大。由于中国传统的广播电视管理系统表现出越来越多的缺点，给地方电视台的生存和发展带来了如下危机：

一、缺乏核心竞争力

从传媒经济学的角度而言，广播电视台经营的是节目内容，其核心竞争力主要是内容建设。然而，由于“四级办”的弊端和一系列问题与困难的存在，暴露了县级地方电视台长期缺乏核心竞争力的问题，一是新闻不规范。二是专题节目不精。三是广告粗制滥造。这些状况与上级台的精彩节目形成了鲜明的对比，造成这种情况的原因是多方面的，主要体现在：机制不顺、人才匮乏；节目内容单调、形式陈旧；硬件设施陈旧，技术水平跟不上。

二、宣传质量不高

近年来，虽然县级广播和电视新闻节目质量正在上升，但相比经济社会发展情况，县广播电视新闻节目与观众的需求仍然存在明显的差距。这种差距主要表现为新闻宣传质量不高。县级台新闻节目一般在10~15分钟，大部分的新闻内容是会议或领导活动的新闻，这些新闻的表现形式单一、呆板、肤浅、格调不变，观众看了不知所云，相反，对于老百姓最关心的、最想了解的信息只字未提，或者一句带过。记者在采访中暴露问题，做负面新闻的时候，有关部门和采访对象往往是不支持，限制记者的行动。由于记者在采访过程中遭受干扰，很难获得足够说明问题的事实材料。县级电视因为处在底层，节目受众主要是机关、企事业单位人员，一旦节目对其说“不”，将会受到巨大的压力，导致节目无法播出，如若播出，会招来意想不到的麻烦。更有甚者个别部门及其领导思想僵化，把新闻批评看作是对工作抹黑，所以害怕批评，害怕舆论监督，敌视记者不能把新闻监督摆放在正确的位置。县级广播电视舆论监督的“无为”，导致不敢去揭露社会丑恶现象，群众迫切需要解决的热点、难点问题也不敢去呼吁解决，每天的新闻节目都在高度赞扬，这样的新闻节目不是当地老百姓所想看到的，从而十分反感。随着时间的推移，县级电视台权威在老百姓的心目中只能越来越低。

三、节目作品质量不高

地方电视台新闻节目结构比较单一，使得模式墨守成规，加上编辑人员技能低，从而导致出现电视画面不稳定，框架不合理，主题不突出，词、句等语言逻辑混乱的局面，屏幕上经常打出错别字、读错音的现象也屡见不鲜。有些记者工作作风虚荣不扎实，写出的新闻稿件缺乏深度；有些记者意识因循守旧，缺乏创新意识。一些毫无新意的模式化新闻，在某种意义上占据了编辑人员的思维，使他们很难跳出这种固定模式，使得高质量新闻稿件匮乏。

四、管理体制不顺

体制不顺、机制不活是影响和制约县级广播电视事业发展的关键问题。县级广播电视体制架构随各地实际而定，有“局台合一”、有“条块结合，以块为主”、有“以条为主，垂直管理”，是多种多样的。这些不同的管理体制导致了诸侯分割的现象，县级下属乡镇广播电视站自行建设网络，这些各自为政、小打小闹的广播电视台根本无法形成产业优势，更不能有效发挥“喉舌”作用。很长一段时间，广播和电视也按照事业单位的模式管理，但实际上大部分的都是企业操作。又由于主管广播电视业的上级政府部门经常插手具体业务，使得管理职能与具体业务不分，事业建设与经营创作不分，事业资产与企业资产混淆，责权不明，产权不清，并且投入与产出脱节，不能将事业经125费用来投资，民间资本更不能发展壮大广播电视业。

五、技术设备落后

在初期建立的、将要淘汰的广播电视发射设备因缺乏资金和技术力量无法更新换代。在缺乏资金、技术和设备低下，长时间内很难有足够的力量去改变这样的状况。例如，地方电视台摄像设备老化，像198P、Z5系列等摄像机还在一线服务，这种摄像机相对于上级台的设备来说，拍摄出的画面质量不高，从而导致节目质量低。

六、队伍业务水平低

县级台队伍素质低是一种普遍现象，“半路出家”、知识老化及广泛行政管理造成了用人机制上的先天不足和后天失调。由于历史原因，县级台基本上没有科班出身的工作人员，很多人是从各种成人教育取得大专学历者，实践经验不足，专业理论欠缺，技术层次老化，其质量明显低于专业人员。这就导致县级广播电视台缺少新闻采编人才、技术专业人才。

参考文献：

［1］欧阳友权，聂茂，王承英.湖南常德市广电业治理结构创新实证分析［M］.北京：中国广播电视出版社，2008.

［2］毛锦钦.中国广播电视的县域化生存［M］.广东：暨南大学出版社，2010.

作者简介：侯瑞华（1987—），男，河南新乡人，河南大学新闻与传播学院2013级研究生，研究方向：播音与主持艺术。

中图分类号：G2200......

文献标志码：AA.......

文章编号：11667744--88888833（22001155）1166--00118822--0011