通村路建设项目成本管理和控制

张耀将

(贵州省毕节市公路处)



通村路建设项目成本管理和控制

张耀将

(贵州省毕节市公路处)

按照毕节市在2014年颁布的文件《毕节市通村油路(水泥路)建设指挥部办公室关于下达2014年度通村油路建设任务的通知》要求，从2014年开始，毕节市大方县开始启动106个通村油路建设任务，全长达到606.6 km。现介绍的是2015年计划实施的果瓦乡庙丫口至大寨所实施的6 km通村水泥路建设路段。以在大方县文阁乡的村通油路建设作为背景，对此工程项目的工程情况、成本管理与控制展开讨论。

建设项目；路线设计；成本管理；成本控制；工程质量

1 工程项目概述

1.1 概述

为解决大方县群众出行难的问题，从2014年开始实施十二五、十三五通村油路建设项目，总计长度达到606.6 km，项目总投资达到3.03亿元。其中涉及了30个乡镇和街道，通村油路的施工起始于红旗办事处、星宿乡，到2014年7月，起始段通村油路工程已经提前实施完毕。第一批开工实施项目包括了9条通村油路和59.8 km路段，共计完成投资180万元，消耗了水泥277 t，砂石8 450 m3，组织投工投劳达到8 100个，完成了路基工程累计达到10.5 km。第二阶段村通油路工程包括了32条共计144.3 km，涉及到19个乡镇。2015年大方县剩余通行政村公路有2个，果瓦乡庙丫口至大寨公路就是其中之一。

1.2 庙丫口至大寨通村油路建设路线设计

从庙丫口至大寨通村油路建设路线设计，采用四级公路标准建设，路基宽度4.5 m，路面结构为15 cm碎石基层+18 cm水泥混泥土面层，路线全长6 km。其中主线长4.7 km，由于原有路基宽度大部分满足4.5 m设计要求，此次设计路基宽度基本保持不变，个别地段由于受投资控制，纵坡超长。支线1.3 km段由于地形复杂，原有路段路基宽度不足4.5 m，产生了大量土石方，增加了造价成本。

考虑到该通村油路标段的沿线区域各方面都比较稳定，比如地形、地质、水文等等。再结合合理的施工设计和方法，包括对施工材料的合理运用，在整个路段建设的质量与成本管理方面还是有所保证的。

1.3 通村油路项目质量情况简析

根据大方县委及人民政府所印发的《大方县通村油路建设实施方案》的文件精神，其中指出为了保证在2014年度大方县的通村油路建设质量能够得以保证，大方县人民政府道路技术监督局特派出6个技术监督组，协助大方县交通运输局公路工程质检中心共同对县内通村油路工程进行技术指导、质量监督和监测服务。但是由于同步进行的水泥路建设路段较多，技术人员人手不够，所以难免出现个别项目的质量问题。

2 通村油路建设成本管理控制存在的问题

2.1 工程资金缺口较大

2014年工程总计606.6 km，如果为每公里水泥路投入50万的补助标准，那么总长度就需要30 330万元资金补助。但就目前大方县的资金投入情况来看，省级计划已经到位了88.4 km路段的资金3 799万元。而大方县政府本身通过各路筹措积累了15 330万元资金，但是依然还有11 201万元的缺口。另外，由于大方县整体处于高原地带，丘陵过渡斜坡地带特别多，整体表现出了地形险峻的一面。所以面对这样复杂的地形在水泥路建设过程中也存在一定的设计难度和施工风险，对工程技术的技术要求较高。针对这一情况，实际花销肯定要超过50万元/km，但是迫于政府项目建设的“六个同步”要求，除了路段铺设，在绿化与安保方面还有大量资金需要投入，所以大方县的通村油路建设在实际操作中是存在不可忽视的巨大缺口的，这也是整个工程项目的最大难题。

2.2 收尾工程面临难题

由于技术等多方面客观因素，许多项目在实施过程中并没有实现边沟等位置的同步实施，所以久而久之拖欠许多建设遗留，这整体上延滞了整个工程的进度。所以除了初期第一阶段的88.4 km路段已经完全竣工之外，其他路段有些还未开工，而且部分项目还存在错车道技术实施不够规范合理的问题。甚至许多水泥路混凝土板还没有进行灌注，项目绿化也没有起步，所以归根结底还是需要更多的物力财力才能达到“六个同步”这一初期施工要求。

2.3 竣工资料不够完善

此次通村油路采取了一事一议的策略进行群众投工投劳建设，所以整体建设上看大方县是缺乏专业技术人员辅助施工的，这就导致了工程资料搜集不全，工程建设同步无法顺利推进，竣工资料更是出现许多残缺现象，必须要马上完善才能让工程顺利开展下去。

从整体情况来看，庙丫口至大寨这一路段的建设存在的质量问题是可以反映大方县全局通村油路建设现状的。因为资金紧张所导致的质量问题在所难免，所以就必须采取严格系统的成本管理控制。

3 大方县通村油路工程项目的成本控制原则

3.1 全面控制

全面控制原则包括了对整体施工项目经济效益的综合考量，它包括材料控制、工期控制和人员控制，目的就在于树立工程项目中全员控制这一施工理念。所以此次工程对各施工部门组织与相关施工人员进行了合理有效的分配，它有效的控制了人员成本和材料成本。

3.2 动态控制

此次工程资金紧缺是一大问题，但是工程期间还是会随着施工环境的变化做出相应调整，所以一定要把握好工程的整体节奏，做到随机应变，善于改变施工计划与方案从而稳

2015-08-28

张耀将(1980-)，贵州毕节人，工程师，主要从事毕节市农村公路数据更新，农村公路建设项目质量、进度和安全的督促指导等工作。

U415.1

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1008-3383(2015)11-0199-01