我国公共治理研究的知识图谱分析——以1998—2014年在cssci上发表的论文为例

梁国越

(中共广西贺州市委组织部，广西贺州　542899)

我国公共治理研究的知识图谱分析——以1998—2014年在cssci上发表的论文为例

梁国越

(中共广西贺州市委组织部，广西贺州542899)

[关键词]公共治理；知识图谱；可视化分析

[摘要]本文以1998年至2014年在cssci上发表的233篇以公共治理为题名的学术论文为样本，利用CiteSpaceIII可视化分析工具进行共引和聚类分析，直观展示出我国公共治理研究文献的时间分布、机构分布、代表人物、研究热点等现状。当前我国公共治理研究存在研究热度不高，抱团研究不足，实地研究不够等三大问题。

一、文献回顾及问题提出

公共治理理论是因单靠单个个体力量或某个国家力量或国际组织力量难以解决诸如毒品贩卖、艾滋病防护等国际公共事务问题而出现的。自1989年世界银行在其报告中首次使用“治理危机”(crisis in governance)一词并于1992年将其年度报告称为《治理与发展》以来，治理理论就迅速在国际学术界和各种国际组织及政抬领域得到迅速传播和广泛使用，成为国际社会科学中最时髦的术语之一。比如，为加强全球治理，联合国成立了“全球治理委员会”，创办了《全球治理》杂志，专门用于刊发公共治理研究最新理论成果。在我国，公共治理理论自20世纪90年代被俞可平①教授引介以来，经过专家学者们近30年的精心研究已经成为我国公共管理学最具生命力的理论前沿热点，涌现出了许多重要的理论成果。目前，以“篇名=公共治理”为检索式，在中文社会科学引文索引(Chinese Social Sciences Citation Index)数据库可以检索出233篇以公共治理为题名的高质量论文。

然而，目前鲜有文献对我国公共治理研究的知识图谱进行专门分析。魏涛②对公共治理理论研究进行了综述，梳理出西方治理理论的勃兴及其深层背景，治理理论的基本内涵，治理理论的理性透析，以及治理理论对我国政府改革的启示。娄成武，谭羚雁③对西方公共治理理论研究进行了专门的研究，他们分析了公共治理理论研究的现实背景，公共治理的概念界定，并指出网络管理是公共治理理论的核心，公共治理研究面临着理论困境，明确了公共治理与传统公共行政、新公共管理的差异。李晓莉，李郁芳④对西方学者公共治理理论研究进行了专门的综述，理清了治理与公共治理的概念，分析了公共治理主体的多元性，公共治理的网络状，公共治理工具的多样性，尤其提出公共治理评价体系要包括效率、参与度、透明度、回应、公平、法治等指标。对已有研究成果的回顾与总结是学术研究进步提高的必经之路。尽管如此，我国公共治理研究的知识图谱这个基础性工作还鲜有人触及和研究，一些基础性的问题急需解决：一是我国公共治理研究经历了怎样的发展过程？二是有哪些机构集中了有影响力的研究成果？三是有哪些研究人员是具有影响力的高产作者？四是目前公共治理研究领域有哪些研究热点，未来的发展趋势如何？这些都是值得探讨的基础性问题，对于进一步把握和深化我国公共治理研究具有十分重要意义。本文拟利用CiteSpaceIII可视化分析工具对我国公共治理研究这一知识域的结构与演变进行直观展示，努力回答上述四个基础性问题，为后续深入研究提供参考。

二、数据来源及研究方法

(一)研究对象的确定

本研究所用数据来自中文社会科学引文索引(Chinese Social Sciences Citation Index)。该数据库由南京大学中国社会科学研究评价中心开发研制的引文数据库，是世界上最大的连续动态更新的中国学术期刊全文数据库，用来检索中文人文社会科学领域的论文收录和被引用情况。该数据库遵循文献计量学规律，采取定量与定性相结合的方法，从全国2700余种中文人文社会科学学术性期刊中精选出学术性强、编辑规范的期刊作为来源期刊。目前，该数据库收录了包括法学、管理学、经济学、历史学、政治学等在内的25大类的500多种学术期刊，以学术、技术、政策指导、高等科普及教育类期刊为主，内容覆盖自然科学、工程技术、农业、哲学、医学、人文社会科学等各个领域。本研究的数据采集时间为2015年5月24日，检索时间从1998年1月1日到2014年12月31日止，时间跨度为17年，以“题名=公共治理”为检索式，检索出233条记录，并作为本研究最终的样本。

(二)可视化分析工具：CiteSpaceIII

共现是指论文中相同或不同类型特征项在多篇论文中共同出现的情况，如多篇论文之间共同出现的主题(关键词)、共同出现的合作者、共同出现的合作机构等，属于共现研究的范畴。共现分析就是将共现信息定量化，以揭示信息的内容关联和特征项所蕴含的意义⑤。在图书情报学领域，有许多专家学者很早就对共现现象有所认识，并进行了大量的理论与实践探讨。CiteSpaceIII是由信息可视化研究的重要代表人物、美国德雷塞尔大学信息科学与技术学院陈超美教授开发的基于JAVA平台的一种适于多元、分时、动态的复杂网络分析的新一代信息可视化技术。该软件将信息可视化方法、文献计量方法和数据挖掘算法集成起来，主要用来分析知识领域中的新趋势。它使用户可以将某个领域顺时进行“抓拍”，然后将这些“抓拍”的图片连接起来⑥。借助CiteSpaceIII，从文献时间分布、机构分布、代表人物、研究热点等角度，对本研究的数据源进行共现和聚类的可视化分析，从而揭示我国公共治理研究发展的现状。

三、我国公共治理研究的分析

(一)公共治理研究时间分布分析

我国公共治理的历时性研究呈现怎样的动态分布，又具有哪些突出的特点?从统计分析图(见图1)来看，自1998—2014年我国公共治理研究cssci论文发表的篇数呈现三个特点：一是论文发表的总篇数呈现上升趋势，1998年至2002年公共治理公开发表在cssci上的论文为0篇，到2003年才有3篇，之后逐年上升。这可能说明，20世纪90年代尽管公共治理在世界银行等国际组织已经开始流传并广泛应用，但是公共治理研究实现中国本土化还需要一段时间，不可能和国际接轨一步到位，尤其在改革开放初期我国还对文化领域进行实行限制性政策。二是虽然公开发表的cssci论文数量在攀升，到2009年达到了峰值即36篇，但随后近逐年下降，到214年只有14篇，与7年前的2007年基本持平。这与“学者们对于这一类问题(中国与全球治理)的兴趣并没有大幅度波动，维持在一年2—4篇”⑦的情况基本一致。这可能说明，经过简单的推介后，公共治理中国化开始进行了深刻反思，面临着痛苦的转型。一般来说，西方国家的“舶来品”来到一个陌生的国家都面临这样的处境，这也是人们接触进而掌握先进理论知识的一个认识规律。

图1:1998-2014年在cssci上发表论文篇数分布情况

(二)公共治理研究机构共现分析

知识图谱的共现分析具有许多鲜明两个基本的特佂：一是每个节点代表一个机构，节点的大小代表该机构发文量的多少，节点越大，则该机构发表的论文越多。二是节点的不同颜色代表论文发表的不同年份，节点间的连线代表机构间的合作关系，连线的粗细代表机构间合作的强度，连线越粗，表示机构间的合作越密切。通过CiteSpaceIII的分析，我们得到了我国公共治理研究的共现分析图，如图2。从图2可以得出两个结论：一是发表CSSCI论文3篇及以上的研究机构为我国公共治理研究的重要研究机构，包括中国人民大学公共管理学院(5篇)，复旦大学国际关系与公共事物学院(4篇)，兰州大学管理学院(4篇)，国家行政学院(4篇)，清华大学公共管理学院(4篇)，北京大学政府管理学院(4篇)，吉林大学行政学院(3篇)，上海交通大学国际与公共事物学院(3篇)，东北大学文法学院(3篇)，内蒙古大学公共管理学院(3篇)，以及浙江工商大学公共管理学院(3篇)。二是我国公共治理研究研究机构除了内蒙古大学公共管理学院、北京大学政府管理学院、国家行政学院和中国人民大学的点联系比较密切外，其他的高校研究机构的点分布比较分散，形成一个一个的“马铃薯”状态。这说明了目前我国公共治理研究研究机构间的研究合作偏少且合作强度偏低，还处于一个相对封闭的状态。

图2　我国公治理研究机构分布情况

(三)公共治理研究的代表人物

经过近30年的推介以及中国化进程，目前我国公共治理研究呈现出几个重要的代表性人物，如图3。从图中可以发现，我国公共治理研究的研究者合作情况与机构合作情况高度吻合，表现为研究者之间合作程度不高，还没有形成规模性的合作网络，具有权威性的研究者还没有出现。具体来看，发文量比较多的有潘稀武(6篇)，李荣娟(4篇)，臧乃康(4篇)，梁莹(4篇)，李涛(3篇)，陈潭(3篇)，王玉波(3篇)，刘圣中(3篇)，黄健荣(3篇)，李瑞昌(3篇)等人。这些研究人员也成为了我国公共治理领域的重要人物。

(四)公共治理研究的热点分布

在知识图谱分析中，研究热点是某一时期获得人们普遍关注、引起较多数量文献探讨的问题或现象。从文献计量学的角度来看，某个领域的研究热点是由研究者积极引用的文献所体现的。一般来说，某一知识领域在某一时期内被引频次较高的文献通常是该领域的研究热点。因为高频次出现的关键词可以高度概括论文主题可用来确定某一领域的研究热点。在CiteSpaceIII中，网络节点选择关键词(Keyword)，采用关键路径算法(pathfinder)，确定合适的阈值，运行后得到我国公共治理领域研究的热点知识图谱，见图4。

图4　1998-2014年在cssci上发表的论文的热点情况

图谱中圆形节点代表一个关键词，圆圈大小代表该关键词出现频次的高低，不同颜色代表不同的年份。图中显示，目前我国公共治理领域研究的热点知识主要集中在“公共治理”、“教育公共治理”、“治理”、“区域公共治理”、“善治”、“和谐社会”、“公共服务”和“社会资本”等近20个关键词。同时，从图中也可以看到，当前我国公共治理研究主要围绕“公共治理”这个关键词进行了聚焦式、精准化研究。

(五)公共治理研究的同被引文献分析

同被引文献是指与本文同时被作为参考文献引用的文献，与本文共同作为进一步研究的基础，对于在一定的时期该研究领域哪些文献是重要文献具有重要的表征作用。那么，当前我国公共治理研究领域有哪些是重要的同被引文献？见图5。

图5　同被引文献及作者

通过统计发现，当前我国公共治理研究的同被引文献排前10位的有俞可平的《治理与善治》(同被引52次)，孙柏瑛的《当代地方治理:面向21世纪的挑战》(同被引11次)，陈振明的《公共管理学:一种不同于传统行政学的研究途径》(同被引10次)，张康之的《公共管理伦理学》(同被引10次)，张成福的《公共管理学》(同被引9次)，佛雷德里克森的《公共行政的精神》(同被引9次)，奥斯特罗姆的《公共事物的治理之道:集体行动制度的演进》(同被引8次)，罗豪才的《软法与公共治理》(同被引8次)，斯托克,格里的《作为理论的治理:五个论点》(同被引7次)，麦金尼斯.迈克尔的《多中心体制与地方公共经济》(同被引7次)，以及贝马斯的《公共领域的结构转型》(同被引7次)。可以看到，我国公共治理研究的同被引文献以我国的学者所著的论著为主，兼有国外的一些学者，尽管治理理论发迹于国外。尤其一以需要说明的是，俞可平所著的《治理与善治》成为了我国公共治理领域研究的重要文献，是研究该领域的必须精读的理论著作。

四、讨论

(一)自2003年出现我国公共治理研究的有关文献到2014年的十几年间，该领域的发展还比较慢，直到2009年发表的文献量才达到了36篇，之后一直处于下降的趋势。这反映了我国公共治理研究的发展总体态势。根据普赖斯文献增长曲线(Price’curve)理论⑧，可以预测我国公共治理研究论文数量增长趋势在达到某一水平后将趋于平稳，然后转为下降趋势，直到下一次文献突变的产生

(二)我国公共治理研究相对封闭，无论是机构合作还是作者合作均不够活跃，研究力量分布相对分散，整个公共治理研究网络尚未出现具有中心性的机构或作者。对此学术界和务实界要引起高度重视，应该从顶层设计，尤其要用行政力量力推公共治理理论的抱团合作研究局面的形成，促进我国公共治理领域研究的纵深发展

(三)对公共治理及相关问题的研究是该领域的最大热点，且目前主要从公共治理的概念、内涵，公共治理的特点，治理与管理、统治等角度展开。对公共治理中国化、本土化，乃至如何解决我国公共事务问题的研究亟需加强。另外，在全球化、信息化的今天，我国越来越多地融入全球公共事务治理的浪潮，参与更多的国际公共事务的治理，在这种背景下如何保持对公共治理研究的敏感性也成为了当前我国公共治理研究界急需破解的问题

(四)由于获取国外公共治理文献的方式和途径单一，资料中缺少国外公共治理论文文献，因此缺少了对国外公共治理研究现状进行知识图谱分析，无法与国内公共治理研究现状进行比较，为国内的研究提供更全面的借鉴。这也是在后续研究中一个值得努力的方向。

注释：

① 俞可平.治理与善治[M]，北京：社会科学文献出版社，2000年9月.

② 魏涛.公共治理理论研究综述[J]. 资料通讯，2006(07、08)：56—61.

③ 娄成武，谭羚雁. 西方公共治理理论研究综述[J]. 甘肃理论学刊，2012(02)：114—119

④ 李晓莉，李郁芳. 西方学者公共治理理论研究综述[J]. 江苏商论，2011(10)：153—156

⑤ Small,H.G;Griffith,B.C The structure of scientific literature:Identifying and graphing specialties ,1974.

⑥ 陈超美.CiteSpace II：科学文献中新趋势与新动态的识别与可视化[J].情报学报,2009(06):401-421.

⑦ 徐进，刘畅.中国学者关于全球治理的研究[J]，国际政治科学，2013(01)：113.

⑧ 罗式胜.关于普赖斯曲线方程参数b的讨论[J],，情报理论与实践，1994(01)：13-14.

(责任编辑：白林)

[中图分类号]D035

[文献标识码]A

[文章编号]1008-5955(2015)03-0045-04

[作者简介]梁国越(1984-)，男，壮族，广西河池人，硕士，中共广西贺州市委组织部干部，研究方向：行政管理，党的建设。

[收稿日期]2015-08-15