革命老区新型城镇化之路

文/肖华堂

革命老区新型城镇化之路

文/肖华堂

正在建设中的江南新区一瞥 摄影/刘徽

这里是革命老区，是第二次国内革命战争时期川陕革命根据地的重要组成部分，3万多优秀儿女参加红军，曾孕育6位中共中央委员和8位共和国开国将军。80年后的今天，苍溪县经济社会取得了巨大的阶段性发展成果：农业方面，通过现代农业园区建设，发展特色农业产业，有效提高农业现代化、产业化发展水平；工业方面，以工业园区建设为载体，积极培育地区优势产业，2014年成功实现了工业超农业的历史性跨越；服务业方面，旅游产业持续多年保持高位增长态势，为吸纳区域劳动力就业、支撑区域经济发展增添了重要动力。2014年实现地区生产总值104.7亿元，第一产业占地区生产总值比重降低至25.6%，农村居民人均纯收入达7096元，城镇居民可支配收入21396元。

这些实实在在的发展使苍溪城乡社会面貌焕然一新，基本改变了“贫穷、落后”的状况，但我们也应该清晰地看到：目前，苍溪与全国、全省整体经济社会发展水平相比，仍然存在较大差距，如苍溪人均地区生产总值仅为全省平均水平的51.17%、全国平均水平的38.63%；城镇化率分别比全省、全国平均水平低15.3、23.6个百分点，社会综合发展水平低、发展不足仍然是苍溪的基本县情。

新型城镇化建设是中国未来相当一段时期建设发展的重要内容，承担着吸收就业、扩大内需、拉动增长的重任。苍溪城镇化建设与全国、全省发展水平相比，还存在较大差距。在新常态下，缅怀过去红军在苍溪的英勇事迹，谋划未来，苍溪县要实现全县城乡经济社会快速发展，其核心任务之一就是要加快县域新型城镇化建设步伐，通过新型城镇化建设，吸引更多农村人口到城镇生活就业，刺激需求，迅速拉动增长，争取2020年与全省、全国同步实现小康，让每一个苍溪人享受到改革开放的成果，真正建成美丽幸福苍溪。

继续推动农业产业化发展，为苍溪新型城镇化建设“释放人口”

新型城镇化建设本身需要“大量”农村人迁移到城镇生活就业，积聚人口。因此，新常态下苍溪县要加速新型城镇化建设步伐，就需要继续推动农村改革，构建农村新型经营管理机制（龙头企业+农民专合社、种养大户、家庭农场、经营大户、联户经营等），培育农村新型经营主体，依托现代农业园区建设，大力发展有地域特色的红心猕猴桃、雪梨、蔬菜、柑橘类农业产业，以及传统农业种植养殖产业发展，推动农业产业化发展，继续释放农村劳动力，缓解县域农村人地矛盾，为新型城镇化建设释放更多农村人口。

另外，2008年以来，在广元市委市政府的引领和带动下，苍溪县积极推动现代农业园区建设。目前，已建成万亩级现代农业园区14个，千亩园区59个，连片发展红心猕猴桃产业基地33万亩，苍溪梨10万亩等，有效带动苍溪农业产业化发展，释放出大量农村劳动力。特别是近两年来，苍溪部分乡镇（如黄猫乡等）实施的以政府为主导、社会力量充分参与的“新土改”——整治土地，小改大、坡改坪，提高基础农田道路、水利建设水平等，为提高山区农业机械化利用水平、农业规模化集约化经营探索出新的有益经验，进一步提高了农业生产效率、农业产业化规模以及农业产业竞争力，释放出更多的农村劳动力，为新型城镇化建设释放农村劳动力提供了现实经验。

加快特色工业企业发展，为苍溪新型城镇化建设提供“就业”支撑

现代工业企业是地方产业发展的重要组成部分，是城市发展的基础和动力所在，是吸纳城市人口就业的根本。由于苍溪地处四川北部盆周山区，远离成都、西安等西部区域性中心城市（市场），吸引外地现代企业到苍溪投资十分困难，但新型城镇化建设本身又需要相对发达和完善的城市现代产业提供的就业支撑。

因此，新常态下，苍溪要走新型城镇化之路，还需要以省级经济开发区为重要依托，进一步拓展产业功能，延伸产业链条，加快有地域特色的猕猴桃、雪梨等农产品深加工食品产业发展，积极开发新产品，促进农产品变商品，同时增加招商引资力度，积极引导外地企业产业到当地落户，为苍溪新型城镇化建设提供产业支撑，提供更多的就业机会，为农村人口向城市流动提供基本就业保障。

新常态下，苍溪人要想真正建成美丽幸福苍溪，走新型城镇化之路，就需要继续加强基础教育、职业教育等社会事业发展，为苍溪新型城镇化建设培育更多有用人才，为苍溪新型城镇化建设提供人才支撑。

尤其是农村九年义务教育事业最为紧要。由于近年农村家庭大量劳动力外出务工，留守儿童家庭教育缺失，学校教育又难以“补课”，苍溪农村家庭子女接受基础教育存在的问题十分突出，蕴藏着较大危机，对新生一代人口接受教育产生较大隐患。建议对当前苍溪农村基础教育情况进行全面调查研究，发现问题，及时解决问题。加大农村基础教育投入力度，加大对苍溪农村基础教育教师引进、进修力度，健全农村教师成长激励机制，积极引导更多有志向的大学毕业生到农村教育战线就业，充分发挥教师作用。积极探索基层教育体制改革，积极推动实施城乡基础教育均衡战略，真正让农村新生代人口享受到高水平的“义务教育”。从长远来看，苍溪农村教育事业才真正是为苍溪实现建成新型城镇化的重大事业。积极打造以现代农业园区为载体的农业观赏、体验、教育等主题的现代农业景观，使园区农业经营方式由传统农业向与旅游、餐饮、住宿、农产品精深加工共同壮大的方向转变，从而把辖区丰富的自然、人文旅游资源优势转变为推动经济增长的动力优势，为县域经济发展注入新鲜血液。

加强基础教育投入，为建设新型城镇化“培育人才”

由于苍溪县受到区位、资源、产业发展等方面的局限，要摆脱贫困、走出大山就要靠读书，要靠接受教育来改变命运的思想在所有苍溪人内心烙下深深印记，尊师重教也是苍溪人最为重要宝贵的精神财富之一，苍溪县历届政府对基础教育事业发展也是十分重视的。据资料显示，自1985年广元建市，苍溪县从南充划归广元以来，苍溪高考成绩连续29年全市领先。据不完全统计，苍溪县先后为大中专院校输送新生60457人，占全县总人口近8%。

积极推动重点区域旅游业发展，为新型城镇化建设注入“新鲜血液”

以旅游业为重要代表的现代服务业，作为一个传统的“新兴市场”，在全国各地受到普遍欢迎，以现代旅游业为主要特征的现代服务业业态也日渐形成。苍溪县是全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国最有影响力的生态红色旅游示范县，辖区内有丰富的自然、人文景观旅游资源。目前，全县已建成多个A级以上景区，1个国家级森林公园通过专家评审。

因此，苍溪在新型城镇化建设中，应积极推动县域内重点区域旅游业发展，以现有红色旅游景区和农业旅游景区为基础，加快开发已通过评审的国家森林公园（三溪口、玉带峡、红军渡）旅游项目、“一江三湖”水上旅游项目等项目进度，

加强县域重点城镇建设水平，突出县域新型城镇化“点、级”支撑

城镇化是人口由农村向城市迁移聚集的过程，过程的快慢就体现在城镇建设水平的高低，城镇对周边及较远地区人口的吸引力大小，而提高城镇建设水平本身，既是新型城镇化建设的基本要求，也是增大城镇吸引力的重要因素。

目前，苍溪县城镇化率仅31.1%，较全省、全国平均水平存在较大差距，苍溪县要实现快速推进新型城镇化建设，就需要加快县域中小城镇基础设施等现代化建设步伐，提高中小城镇的吸引力。

由于受苍溪现阶段经济社会综合发展水平相对较低、县域内城镇发展差距较大等现实因素的影响，全面加强县域乡镇市政建设水平是不现实的，从经济学角度来讲，本身也是不“经济”的；就苍溪县域本身来讲，也不需要太多“中心性城镇”，最多3～5个即可，“次级”太多，本身是对区域市场的“分散”。因此，在现阶段，苍溪加快新型城镇化建设，需要加强县域重点城镇建设水平（以“一主两副多点支撑”为基本格局，明确1～3个“多点”），形成示范效应，再梯次推进，实行差异化发展，突出县域新型城镇化建设的“点、极”支撑。

（责任编辑/凌 云 设计/张籍匀）

肖华堂，四川省社会科学院区域经济研究所助理研究员。