农机报废更新补贴试点工作的分析与建议

京山县农机局候俊张德智

农机报废更新补贴试点工作的分析与建议

京山县农机局候俊张德智

京山县是湖北省2015年农机报废更新补贴试点县之一，在开展试点工作中,京山县农机局积极探索,扎实工作,围绕加快淘汰老旧高耗能农业机械,鼓励引导农业机械报废更新,切实优化农机装备结构,保障农机安全生产的总体目标,坚持“农民自愿、国家扶持、方便有效、促进更新”的原则，在实施半年后，笔者分别走访了农机户、专业合作社、农机回收企业、监督管理工作人员，现将有关调查情况汇报如下：

1 工作进展情况

1.1 农机保有量情况

京山县是湖北省全面机械化示范创建县，农机拥有量和作业率在全省处于领先位置。截止6月底，全县农业机械总动力达99.86万kW；拥有各类农业机械7.2万台套，其中大型拖拉机（18.4kW以上）7750台，中型拖拉机（14.7～18.4kW）140台，小型拖拉机（2.2～14.7kW）50600台，配套农机具72800台（套）；插秧机5500台；拥有联合收割机3880台，其中稻麦联合收割机3870台，玉米联合收割机10台；秸秆捡拾打捆机45台。

1.2 精心组织，全面布局

一是组建工作专班。年初，成立京山县农机局农机报废更新补贴试点工作领导小组，局长钟华松任组长，分管副局长任副组长，有关股室和工作人员任成员；二是出台了《京山县2015年农机报废更新补贴试点工作实施方案》；三是召开动员大会。组织农机各单位和农机企业负责人召开动员大会，学习省局有关文件精神和要求；四是确定本县内报废更新农机的个人和农业生产经营组织为补贴对象；五是确定报废回收企业，由企业自愿申请，县农机局考察公开公示后审定，确定了京山县庆丰农机有限责任公司、京山安达农机有限公司、京山惠民农机有限公司、京山金荣农机销售服务中心等4家信誉好，具有一定经济实力企业为京山县2015年报废农机回收单位，并予以授牌。

1.3 宣传发动，多管齐下

一是部门宣传发动。农机下属各单位、各镇农机公益性事业人员分别负责本单位和所辖镇宣传工作，在人口密集区和集镇采取拉横幅和张贴宣传栏等方式进行宣传；二是被确定农机报废更新企业通过自身销售服务网络在各镇村开展宣传；三是农机专业合作社在入社机手中开展宣传。通过以上措施，确保家喻户晓。

1.4 报废更新进展情况

通过广泛宣传，县内农民对农机报废更新政策表现出极大兴趣和热情，通过电话或上门等方式咨询了解。例如：报废一台全喂入联合收割机，农民请车拖到废品回收站只卖2000多元，扣除人工费用和运输费用，实际只能卖2000元以下。因年久失修，报废农机已经无法启动，靠人工又无力移动，请车费用过高，农民一般将其闲置在房前屋后，任其风吹雨淋、自然腐蚀。实施报废更新政策后，回收企业可以上门服务，用专用车辆直接将报废农机拖回企业拆解，按照有关程序申请确认后，分机型、喂入量可获得3000～10000元补贴额，人工和运输费用由回收企业承担。报废更新利用政策出台至今，农民纷纷拥护支持，目前京山县共回收大中型机械283台，其中收割机207台，大中型拖拉机76台，报废旧机补贴资金53万元，更新购机补贴资金100.5万元。通过以上情况分析，报废更新主要反映在大中型拖拉机和联合收割机上，因为这两类机械是农业生产主要机械，作业量大，报损率高，其它机械次之。另外还有部分购机农户没有实现以旧换新，主要是现使用机械未达到报废期限，农民普遍反映，所使用机械到年限后将陆续实现报废更新。

2 农机报废更新工作现阶段存在的问题

（1）初次操作报废更新，各回收企业还处于起步阶段，工作经验严重不足，以致回收工作效率不高。

（2）设备技术达不到要求，各回收企业还没有先进拆解设备，仅用电、氧焊切割费时耗工，报废拆解进度缓慢。

（3）缺乏专业技术人员，各回收企业全由内部临时抽人，简单培训后进行拆解，拆解技术不规范，这都有悖各类规章制度的要求。

3 农机报废更新补贴工作的建议

（1）督促回收企业制定好工作流程，落实好定岗定人定责等日常工作制度，确保做到“有求必应，有应必到，全程优质”等服务。制定出符合各级部门要求的规章制度，按章办事。

（2）督促回收企业，加大资金投入，必须迅速购回先进安全的专用拆解设备；必须拥有专用的农机拆解工作场地；拥有合适的仓储能力，保护生态环境。

（3）上级主管部门要组织开展培训工作，有计划、有步骤对县级主管单位工作人员、回收企业管理人员进行政策培训；对回收企业拆解人员进行安全技能培训，既要做到科学高效，又要确保安全拆解。

（4）督促回收企业，做好回收农机的登记造册，杜绝回收来历不明的农业机械，随时接受主管部门和公安部门的检查。农机监理部门要对申请报废机具的发动机号、机架号、号牌进行认真审核登记,报废机具与机手人机合影,做到一机一档;在拆解销毁过程中,对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件,进行破坏性处理并拍照存档,防止报废农机再次流入市场。

2015-07-07）