加强和改进新形势下民族工作的思考

董 强 金炳镐

（贵州民族大学，贵州·贵阳 550025）

在中国特色社会主义建设的伟大征程中，要更好地解决民族问题，就要充分认识新形势下民族问题的特性、准确把握新形势下民族工作的阶段性新特征，做好当前的民族工作。十八大以来，根据国际国内形势的变化，中国共产党把团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会作为新形势下党的民族工作的重要任务。要完成这一重要任务就必须切实加强和改进新形势下的民族工作。

一、新形势下我国民族工作的主要任务

一个国家的民族工作主要任务是由该国的社会制度、政治制度、民族关系状况等决定的。各个多民族国家的社会制度、政党政治、民族种类、民族分布和民族关系等状况不同，因而，不同国家、不同社会发展阶段的民族问题表现不同，民族工作面临的形势也就不同，因而民族工作任务也不同。

那么，新形势下我国民族工作的主要任务是什么？“社会主义时期党的民族工作中，最根本的有两方面，一是协调民族关系，实现民族平等和团结；一是促进民族发展，实现民族进步和共同发展。”[1]经过长期的社会主义革命和建设，民族地区的经济社会发展日新月异，社会面貌发生翻天覆地的变化。但我们同时也看到，与东部沿海发达地区相比较，少数民族和民族地区发展差距仍然很明显、很突出。因此，当前我国民族工作的重中之重仍是加快民族地区的经济社会发展。

2014年召开的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会提出：准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好民族工作能力和水平。新世纪新阶段，世情和国情发生了变化，民族问题的特性也随之体现出新的时代特征，民族工作也面临着新情况、新问题，新要求。新世纪新阶段，我们要准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，深入分析研究习近平总书记在中央民族工作会议上所讲的“民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。”“大多数民族地区自然条件差，发展起点低，历史欠账多，城乡发展差距明显，与东部地区的发展差距不断拉大”，坚持“两个共同”的民族工作主题，弄清楚当前民族问题的具体实际和阶段性特征，切实把握民族问题的发展趋势及规律，切实做好解决民族问题的针对性和民族工作的有效性。

二、新形势下我国民族工作的阶段性特征

（一）改革开放和社会主义市场经济带来的机遇与挑战并存

改革开放以来，我国开展了卓有成效的民族工作，也取得了伟大的成就。改革开放是促进民族地区摆脱贫困，加快发展的强大动力。民族地区改革开放才能破除长期实行的计划经济体制的一切阻碍和不利于生产力发展的旧的经济体制障碍，才能消除民族地区因循守旧、思想僵化的思想观念的束缚。我们要充分认识新形势下我国改革发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区发展、促进各民族共同繁荣的重要战略机遇期。党的十八大报告指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”[2]（P1）在社会主义市场经济浪潮的冲击下，我国已经进入全面深化改革的深水区和攻坚期。我们党的民族工作同样面临机遇和挑战。

随着我国全面深化改革的进一步推进，各种生产要素的自由流动将更加频繁，特别是在互联网技术的推动下，各区域间的合作和交流将进一步扩大和深入，这就为民族地区的后发赶超跨越式发展创造了条件。我们看到少数民族和民族地区经济发展机遇和有利条件的同时，还要理性地看到所面临的严峻挑战。少数民族和民族地区在全面建成小康社会的进程中，面临解决贫困人口温饱问题和全面建成小康社会的双重任务，同时面临少数民族和民族地区发展相对滞后，与中东部沿海地区发展差距拉大的窘况，还面临加快少数民族和民族地区经济发展要兼顾环境生态保护的困境。

（二）民族地区经济加快发展势头与发展低水平并存，地区差距拉大

改革开放以来，特别是新世纪以来，民族地区经济加快发展的势头迅猛，成绩卓著，但民族地区发展不平衡和发展差距扩大、发展的低水平状况在短时期内难以缩小、难以改变，这也是不争的事实。发展差距是多种因素造成的，既有自然的和历史的原因，也有社会的和现实的原因。民族地区从整体上处于我国社会主义初级阶段的低层次，具体表现在生产力水平、社会发展水平和少数民族群众生活水平都较为落后。因此，即使民族地区经济加快发展，但一段时间内发展低水平状况无法改变，甚至可能低水平加剧。这势必会影响民族问题的解决，影响民族关系的发展，这显然是与我国社会主义的本质是不相符的。我们必须清醒地认识到，民族地区加快发展的势头是少数民族和民族地区持续快速发展的助推剂，但低水平发展的现实也是必须剔除的痼疾。

（三）国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存

党和国家历来重视支持和帮助少数民族和民族地区加快经济社会发展。实现全国各族人民的共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿。2005年以来，中央制定和出台了支持和帮助少数民族和民族地区发展的内容丰富、覆盖面宽、含金量高的重大政策，可以说构筑了一个加快民族地区发展的优惠政策体系。十八大提出我国已经进入改革开放的深水区和攻坚期。新形势下随着我国综合国力的不断增强，对少数民族和民族地区的支持力度已经加大，也将会进一步加大，这既是社会主义本质的要求，也是民族地区全面建成小康社会的要求。首先是对少数民族和民族地区政策扶持的力度持续加大，涵盖税收、土地、基础设施建设、民生、生态建设等方方面面的扶持。其次是项目扶持力度的加大，无论是西部大开发政策还是扶贫攻坚政策，都有很多项目的支持，国家在工业项目、水利项目、扶贫项目等方面的扶持力度逐年加大。再次是对少数民族和民族地区的资金投入加大，通过逐步加大对民族地区的财政转移支付力度和加大专项资金，坚持政策性投入和商业性投入相结合的方式助推民族地区加快发展。

尽管如此，目前民族地区基本公共服务能力建设还很薄弱。这一问题既包括收入、教育、医疗等民生等领域的公共服务能力还很薄弱，也包括领导干部公共服务意识的确立、政府公共权力的制约、科学决策以及现代化进程中的政府定位等实现基本公共服务均等化等方面公共服务能力还很薄弱。如何提高民族地区基本公共服务能力，是民族地区加快发展中面临的一个严峻课题。我们首先要解决政府在民族地区经济和社会建设中发挥好领导、组织、协调、管理作用的问题，同时尽快解决其他领域的公共服务能力薄弱问题。

（四）各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存

“民族交往交流交融”是基于新形势下民族问题和民族工作的特点和规律，针对我国民族发展总趋势提出的。党中央提出的把“有利于各民族交往交流交融”作为民族工作成效的标准之一，同一些人把“民族交往交流交融”作为民族政策转型为“第二代民族政策”的标志，要全面“促进”“各民族交融一体”是有根本区别的。马克思主义经典作家认为，民族的形成、发展、消亡有着自身内在的规律，民族消亡只有在阶级消亡、国家消亡后才能实现。在社会主义初级阶段，民族差异与民族特点的存在决定了民族问题还将长期存在。所以，在理解民族发展中的“民族交往交流交融”时，我们一定要紧紧把握党中央的民族政策和习近平总书记在中央民族工作会议上重要讲话中对民族交往交流交融的科学阐释以及现阶段的中国国情。

在科技革命的推动下，无论是在生产生活的现实世界，还是在互联网联系的虚拟空间，各族群众交往的范围和频度都在急剧加大、交流的广度和深度也在迅速增强，交融的趋势也日益明显。民族交往是社会交往的一部分，是指民族与民族之间的接触联系。民族交往的形式主要包括民族群体之间的交往、民族个体成员之间的交往。民族交流包括经济、政治、文化、社会领域的交流，是民族关系存在形式和内容。民族交融是指各民族在交往交流中，在尊重差异的基础上，相互学习、相互交流、相互接近、相互认同的过程。民族交融不能等同于民族融合，民族交融状态中，呈现出“你中有我，我中有你”，民族接近，但民族差异因素还存在。民族融合是质上不同于民族交融的更高层次状态，只有在共产主义阶段才能实现。

现阶段，民族交往交流不断增强，民族交融因素增多的同时，由于社会主义市场经济的深入发展，民族间经济等，民族因素的矛盾纠纷增多。

（五）反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存

我国是统一的多民族国家，国家统一和民族团结是各民族的最高利益。改革开放以来，我国反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争取得了显著成效，边疆地区稳定，民族地区各项事业蓬勃发展。

国内的“三股势力”和国际上的“三股势力”里应外合、内外勾结、沆瀣一气、狼狈为奸，使反对“三股势力”斗争具有长期性和复杂性。

虽然我国反对“三股势力”的斗争取得了显著成效，但是，我们应该看到新形势下局部地区暴力恐怖活动活跃多发的特点。在新的形势下，挑战越是严峻，我们越要高举法治的旗帜，采取高压态势，“给暴力恐怖势力以毁灭性打击”（习总书记在新疆调研时的讲话）。

三、新形势下加强和改进我国民族工作的思考

（一）把握改革开放和市场经济带来的机遇，积极应对面临的挑战

民族地区的发展成效显著，体现在民族地区经济社会发展指标，也体现在民族地区群众民生的改善。但我们要清醒地看到民族地区与东部沿海地区的发展差距继续存在和拉大。很重要的原因是，民族地区与中东部地区在改革开放的力度存在差距、在于社会主义市场经济的参与度存在差距。目前网络化和信息化又是机遇，同时也是挑战。我们要全面深化改革，革除弊病，释放活力，推动民族地区的综合全面发展；要牢牢把握改革开放和市场经济带来的机遇，以积极的心态应对面临的挑战，以“踏石留印、抓铁留痕”的决心去做好民族工作。

（二）加快民族地区经济发展，缩小地区发展差距

“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”是新世纪新阶段的民族工作主题，其要义就是要加快少数民族和民族地区的经济社会发展。党的十八大报告指出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。”[2]（P29）我们要牢牢把握“两个共同”主题，把发展作为解决民族问题的根本，用发展统揽民族工作全局，不断把各族干部群众的积极性、创造性凝聚到促进发展上来，形成全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，探索符合少数民族和民族地区实际的发展路子。加快民族地区的发展，缩小地区发展差距，是一项长期的系统工程，不是一蹴而就的事情。需要国家扶持、发达地区帮助、民族地区自我发展相统筹，与中东部地区一同与世界接轨，更新观念，发挥民族地区资源优势，充分依靠科技的力量实现后发赶超的跨越式发展。唯有如此，才有可能缩小差距，不然只会造成差距的进一步拉大。民族地区唯有实现更好更快的跨越式发展，才有机会后发赶超。因此，当前做好民族工作要思考的是如何通过加快发展实现超越，在不断的超越中逐渐缩小差距。

（三）持续加大国家扶持力度，加强民族地区基本公共服务能力建设

我国众多的民族，辽阔的疆域，不可能实现各地区各民族的同时同步发展，这是发展的规律使然。历史和地理的原因造成民族地区发展的滞后。民族地区与中东部发展差距明显，国家加大对民族地区的扶持力度是自然而然的事情。党和国家为加快民族地区的发展，在加大国家扶持力度方面一直十分重视，但仍需进一步加大。一是要继续保持持续性，二是要加大力度，多措并举。只有这样民族地区发展才能实现量的突破和质的提升。这就要求国家在民族地区扶贫开发中的金融、财政、技术、人才等方面加大扶持和政策倾斜。同时，基于民族地区基本公共服务能力薄弱的现状，要根据民族地区经济社会发展的总体水平，进一步提升基本公共服务能力，满足民族地区人民群众基本生存需要，解决民族地区人民群众的就业问题、基本养老问题基本教育问题、健康服务问题等，提升民族地区基本公共服务的水平。

（四）实现民族间的合作共赢，通过共同发展化解涉及民族因素的矛盾纠纷

科技的进步，社会的发展，各民族之间的交往的范围越来越广泛，交流越来越频繁，涉及民族因素的矛盾纠纷也越来越凸显，这是由于利益分配的矛盾造成的。市场经济是竞争型的经济，各地区各民族为了寻找各自生存和发展的有利空间，竞争是在所难免的。那么，考虑到少数民族和民族地区市场经济参与度和竞争能力较低的现状，只能顺应各民族交往交流交融的趋势，通过不断增强民族间的合作，实现共赢，才能从根本上化解涉及民族因素的矛盾纠纷。加强合作是基础和前提，通过互惠互利实现共赢是目标和归宿。

（五）民族团结教育与法制建设并举，打击“三股势力”

习近平指出“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”[3]加强和改进新形势下的民族工作，必须依据社会主义初级阶段的这个总依据，不能超越阶段搞“跃进”，按照“五位一体”的布局科学开展工作，才能实现社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的总任务。[2]（P30）我们在今后的民族工作中要承认差异的同时，更多地从共同性和一致性的角度出发去思考和改进民族工作。新形势下，加强和改进民族工作必须坚决反对暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力，处理好各民族的交往交流交融和和睦相处、和衷共济、和谐发展的关系，使新形势下的民族工作再上新台阶。新形势下加强和改进民族工作，最主要的就是民心工程，打击三股势力，首先要加强民族团结教育，增强团结意识，同时要反对“三股势力”，加强法制建设，运用法律武器依法打击“三股势力”，运用法律保障民族团结。

总之，新形势下，要解决好民族问题，做好民族工作，就要把握新时期我国民族问题的新特性，充分认识当前民族工作的阶段性特点，有针对性地开展民族工作，找准问题，实施良策，将民族事务治理能力提高到新水平。

[1]金炳镐.民族理论通论[M].北京：中央民族大学出版社，2007：387.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话（2012年11月17日）[M].北京：人民出版社，2012：6.