党内协商民主的困境及其对策探析

李黎娜

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

党内协商民主的困境及其对策探析

李黎娜

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

党内协商民主是发展党内民主的重要形式，有效地弥补党内选举民主的不足。针对当前我国党内协商民主运行过程中出现了效率低、不规范、不完善等问题，文章从党内协商民主的内涵出发，对党内协商民主运行状况中存在的问题加以分析，从拓宽党内协商民主形式，提高党内协商民主效率，完善党内协商民主制度等方面入手，破解党内协商民主的困境。

党内协商民主；困境；对策

党内协商民主是发展党内民主的重要形式，有效地弥补党内选举民主的不足。针对当前我国党内协商民主运行过程中出现了效率低、不规范、不完善等问题，文章从党内协商民主的内涵出发，对党内协商民主运行状况中存在的问题加以分析，以拓宽党内协商民主形式，提高党内协商民主效率，完善党内协商民主制度等方面入手，破解党内协商民主的困境。

一、党内协商民主的内涵及其价值

透视党内协商民主的基本内涵，必须先理解党内民主。对此列宁指出：“俄国社会民主工党是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员，所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”［1］列宁对党内民主进行了深刻的阐释，其一，党内民主是党组织内部的民主，反对党内部分党员或者个别党员，在不平等条件下处理事务；其二，党内民主党员、机构必须是合法选举产生。

而“党内协商民主，其实质是为广大党员参与党内事务提供广阔的渠道和制度平台。”［2］从这一论断看，党内协商民主内涵并不清晰。只强调参与党内事务，没有突出协议、商量、决策的因素。结合以上分析，党内协商民主内涵可以表述为，党组织内部全体党员在平等、公正的条件下，对党内的一切事务进行处理，提供了区别于党内选举民主的协商渠道以及新的制度载体。从党内协商民主历史背景看，党内协商民主是一个舶来品和嫁接品，具有自身的特殊性。根本上说，党内协商民主提倡在处理党内事务有的分歧时，采用一种温和方式，党员之间共同协商解决，尽力消除分歧，最后达成统一。

那么，发展党内协商民主具有何种价值，对此列宁强调指出：“没有民主，就不可能有社会主义”［3］，邓小平明确提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”［4］这就说明，民主是社会主义国家的基础，是建设社会主义的必要条件。可见，民主对于社会主义国家建设道路的重要性。因而，党内协商民主必然也是社会主义和社会主义的现代化的必要条件。

从理论方面来看，对党内协商民主的研究，能丰富和健全中国政治民主改革理论体系，从而使得中国特色社会主义理论体系更加完整。从实践上来看，中国基本政治制度是多党合作的政治协商制度，这使得中国政治局面持续稳定。那么，党内协商民主的发展不但使得党内部保持团结统一，而且党内不同利益主体能充分表达自己的利益诉求，同时通过党内协商民主这一形式，找到各方利益的共同点，从而消除内部分歧，避免了妥协下的和谐，达到一种真正的民主。

二、党内协商民主的困境

（一）党内协商民主运行效率低下

党内协商民主运行过程停顿、衔接脱节，党内协商民主不能有序运转起来。没有摸索党内协商民主运行规律，不把握党内协商民主运行机制之间的内在联系，不清楚党内协商民主机制根本属性，不会根据联系在党内协商民主运行的过程中恰当地去安排、有序地衔接。

一方面，在党内协商民主具体操作过程中，没有一个特定的组织机构即委员会，去推动党内协商民主，完成党内协商民主的各项工作。另一方面，在党内协商民主各个部分配合过程中，没有话语权机制与监督机制的相配合，没有完善的集体领导制，党员很难发表自己对某项公共事物决策的意见，就会出现“一言堂”，“家长制”不良现象。

因此，党内协商民主耗时多，但收效低。这是当前党内协商民主存在的一个重大问题。

（二）党内协商民主运行机制不规范

党内协商民主运行过程中，没有明文规定或者说是没有按照既定的标准、要求进行操作。

一方面，在党内协商民主运行过程中，协商民主过程中存在只讨论，没有协商，或只有协商，没有讨论，讨论之后不再协商的情况。监督机制和公开透明机制没有衔接没有配合，对整个协商过程没有进行监督，监督结果没有公开，导致最后协商失败。

另一方面，在实际过程当中，党内长期存在的官本位思想，使得协商民主没有落到实处，流于形式。“协商”成了名义上的协商。从根本上说，党内主要采取的是集体领导和个人分工负责相结合的原则，党委内部人员分工明确，各司其职。毛泽东明确指出：“党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度。”［5］然而，如果没有科学的分工制和集体领导制，将严重影响党委的具体工作的完成。

（三）党内协商民主运行机制不完善

一方面，从党内协商民主运行出发，党内协商民主运行机制不全。党内协商民主概念中提到理性的共识，那么理性的标准是什么，如何将党员内部的意见集中讨论后进行理性加工，这一过程需要一套完备的机制来操作。其中理性是确定统一意见、缩小分歧的一个平衡器和转化器、过滤器。

另一方面，从党内协商民主机制来看，党内协商民主机制在具体实施过程中不通畅，目前党内协商民主运行的各个环节都是互相分割，党内协商民主效率低下与运行机制不畅联系在一起。如果党内协商民主机制效能不能有效凸显，那么这说明本身存在严重弊端。归根到底，党内协商民主机制薄弱之处是其割裂环节，没有形成一套完整的系统工程。

三、破解党内协商民主困境的对策

从目前党内协商民主运行状况来看，重要的是从现阶段出发，找到适应当前社会需求的发展路径。党的十八届三中全会的召开，党中央关于协商民主提出了一系列新的重要论断，这为解决党内协商民主运行问题提供思路。

（一）提高党内协商民主效率

一方面，詹姆斯.D费伦一篇名为《作为讨论的协商》文章，其没有从协商民主概念出发，而是专注于“讨论”，在党内协商民主过程中“讨论”是重中之重。其文精辟指出：“协商是特殊的讨论，它包括仔细和严肃的衡量支持或反对某些建议的理由”。［6］仔细和严肃地衡量支持或反对某些建议，这是说党员对党内事务所提的意见，不管是支持还是反对，都要论述自己的理由。另外，列宁特别强调：党组织要“行动一致，讨论和批评自由”［7］，其也支持在党组织处理党内事务时，必须充分讨论和批评，才能提高党内民主，同时才能发挥党内协商民主的实效。

另一方面，从前协商过程中讨论会演变成讨价还价的怪象，分歧点都是集中在各自利益上，对协商人为割裂，这是效率低下的原因。明确了协商的“讨论”之后，一方面，为提高党内协商民主的效率指明了方向，并提供了遵循之道。另一方面，党内协商民主机制之间利益点是一个关节点，如果根据利益点在党内协商民主运行的过程中恰当地去安排、有序地衔接。那么党内协商民主过程中的讨论就会有效。

因此，党内事务协商过程中党员发表自己言论时，必须有足够的理由，理性表达自己的意见，从而提高党内协商民主的效率。

（二）拓宽党内协商民主形式

党内协商民主运行中机制不规范，没有既定的操作标准。尤其党内协商民主在运行过程中需要不同形式去开展，那么存在一个问题，党内协商民主应运用哪种形式，唐玉指出：“基层党组织应该为一个重要的着力点，因地制宜地探索和开创党内协商民主的新形式、新方法、新程序”［8］形式必须与实际情况相结合，才能切实地提升党内协商民主的实效。

一方面，党组织内部和上下级党组织之间随着协商民主的深化，不光局限于党组织，应该扩展到每个党员，需要用一些其他形式进行补充。目前党外协商民主新的形式主要有书面、面谈、专题、对口几种。这几种形式能很好弥补目前党内协商民主存在的不足。党内协商民主的对象主要包括重大事务和日常事务，党员大会、党代表大会、党委会议商讨党内部大事、方针、政策、路线的问题。因此，应当运用专题、对口协商民主形式，来推动党内协商民主的发展，使得党内协商民主更加的完善。

另一方面，党内协商民主的形式是组织党内的主体即党员在地位平等的基础上，对共同的事务进行商量、商讨、磋商、讨论最后达到改变各自偏好，使其达到理性共识的过程。党内协商民主的形式是组织安排这个过程。明确形式的本质，对于正确地运用形式至关重要。在创新党内协商民主形式中，不能偏移党内协商民主的本质要求，一切都是为其服务。

因此，党内协商民主形式是党内协商民主建设的载体，它并不是万能的，它必须在党内协商民主的其他路径的共同发展的前提下，才能发挥自己的功能。党内协商民主的制度是发挥党内协商民主形式的重要保障，党员民主素质和作风是必然要求，政治文化建设是灵魂。

（三）完善党内协商民主制度

党内协商民主运行机制不完善，因此，必须制定科学的制度。十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定指出：推进协商民主广泛多层制度化发展，为中国协商民主发展指明了方向，为协商民主注入了新的内涵。目前的党内协商民主不同于革命和过渡时期，基于社会利益多元、复杂的变化，单一的协商民主制度不能适应社会发展的要求，从前高度集中的代议制也不能很好实现民主。

一方面，广泛，即比通常情况有更大的权力、能力、范围或余地，这也就是说协商民主制度应比之前有更大的权力、能力、范围或余地，反映了当前制度的扁平化，强调指出应从双重、立体的复合视角去重新解剖制度改革。广泛化，可以理解为党内协商民主的各项制度，在具体制定时可以更多地扩展和放宽权力，相对来说，一些权力必须要限制和加强监督。由此可知，应从党内协商民主的党员权力保障、党的代表大会、集体领导制度、民主科学决策、党内监督等等制度出发，重新去完善制度，细化各项制度的“扩”和“限”，真正发挥出党内协商民主的效果。

另一方面，多层原指多层建筑，协商民主制度多层的概念中，建设协商民主制度应分多层，制度多少层才算多层，之前制度主要是专注于哪一层。关于这些问题的解答，在进行党内协商民主制度建设时，首先，应当树立多层意识，思维不能局限为单层制度的建设。这样的制度缺失立体性，在解决具体协商民主问题时会出现阻塞和停滞，使得我们党内协商民主发展受阻。正如决定中所言深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，从这里也给我们一个启示，运用法律、行政、民主、社会等多种手段去扩深党内协商民主制度，从而使得党内协商民主的机制更加完善和规范。

因此，从此次会议可以看出协商民主制度的发展方向，也能看出一个新的通往真正科学协商民主的路径，对于党内协商民主来说，亦是如此。

［1］列宁.列宁全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［2］朱兆华.党内协商民主的制度化研究［J］.安徽师范大学学报：人文社会科学版，2013，（4）：474 -480.

［3］列宁.列宁全集2版（28）［M］.北京：人民出版社，1990.

［4］邓小平.邓小平文选（三）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛泽东.毛泽东选集2版（4）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］陈家刚.协商民主［M］.上海：上海三联书店，2004.

［7］列宁.列宁全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［8］唐玉.论党内协商民主的发展与完善［J］.中共浙江省委党校学报，2012，（1）：78 -82.

（责任编辑：朱小宝）

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1009 -2293（2015）03 -0040 -03

本文系贵州大学人文社会科学重点学科和特色学科重大项目“马克思主义经典作家的党内民主理论与实践研究”（GDZT2012001）的阶段性成果。

李黎娜，贵州大学马克思主义学院硕士研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.012