首都不易当 迁都需谨慎

埃及政府上月宣布，将用五至七年时间建造一座新的行政首都，以缓解现首都开罗的人口和交通压力。新行政首都将位于开罗与苏伊士中间，规划面积为700平方公里。建成后，包括总统府、议会、政府机构及外国驻埃及使馆都将搬迁到这个新首都。

对大多数国家而言，首都是本国的政治、经济和文化中心，聚集了大量的人才和资源。不过与此同时，交通堵塞、住宅拥挤、大气污染等“大城市病”也一直伴随着首都的发展。因此，自二战以来，有20余个国家建立了新都，还有10多个国家准备迁都。那么，这些国家“迁都”的背后有何考量？“迁都”后都达到了当初的目的吗？

埃及欲建一个“新迪拜”？

开罗，世界文化名城，拥有3100多年的历史，多年来一直是埃及的首都。那么，埃及政府为何在近期决定要迁都呢？据埃及住房、公共工程与城市化部长马德布利在埃及经济发展大会上透露，埃及政府之所以有这个想法，是因为开罗现有1800万人，到2050年将增加至4000万人，人口将翻一番。因此，埃及不得不“迁都”。

其实，形势远比马德布利描述的更为严峻。开罗面积6600平方公里，但市区面积仅为450平方公里。据2010年的统计，开罗市区面积人口密度就已达到每平方公里1.9万人。人口居高不下导致物价上涨、交通拥堵、失业率上升等各种问题，而高房价、高房租又让许多年轻人不得不“蜗居”到地下室甚至是墓地里。2011年埃及政局动荡，与民众对这些问题的不满有极大关系。因此，无论是从稳定政局还是改善民生的角度，埃及对于迁都都有极大的需求。

据报道，埃及新行政首都将位于开罗以东60公里、苏伊士以西60公里处，建成后可容纳700万人口。除政府部门外，新行政首都还将建设110万套住房、2000所学校和600家医疗机构。马德布利介绍称，新行政首都未来还将拥有一座国际机场，一座比美国加州迪士尼乐园大四倍的主题公园，90平方公里的太阳能农场等。

不过，自2011年初政局动荡以来，埃及有两任总统下台，宪法被修改了三次，经济增长率一度降到2%。建设新首都预计耗资450亿美元，埃及政府哪来的资金呢？就在此次经济发展大会上，沙特、科威特和阿联酋三国承诺，今后数年将向埃及提供总计120亿美元的经济援助。而阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长穆罕默德也前来参加大会，与埃及总统塞西一起兴致勃勃地参观了新首都的模型。事实上，有媒体评述说，埃及新首都的模型就是一座“小迪拜”，而它的建造商是建造世界第一高楼迪拜哈里发塔的私人房地产投资基金。有中东“土豪”们的撑腰，无怪乎塞西敢在埃及百废待兴之际，投入如此巨资进行新行政首都建设了。

韩国世宗市问题一大堆

世宗市，现在是韩国新行政首都。这座韩国最年轻的特别自治市，于2007年开工建设，2012年7月1日正式启用为行政首都。它位于首尔以南约120公里，面积465平方公里。根据规划，韩国总理室、企划财政部、国土海洋部等16个政府部门以及20多个附属机关，已于2012年9月至2014年陆续搬入世宗市办公，而青瓦台总统府、国防部和外交通商部等核心部门与国会、大法院留守首尔，保留首尔的首都地位。

在世宗市设立新行政首都的提议，是由韩国前总统卢武铉提出来的。早在2002年卢武铉竞选总统时就提议迁都，理由有二：一是让首都远离军事分界线。首尔距离朝韩临时军事分界线(“三八线”)最近处仅60公里，一旦发生军事冲突，首尔必将首先遭到攻击。而迁都世宗，使得韩国首都具备了足够远的军事安全距离。二是缓解首尔的发展压力，改变经济发展不均衡局面。首尔经过几十年的城市化建设，已集中了超过全国50%的人口、84%的行政机关、65%的大学，拥有超过70%的经济总量。与此同时，首尔也面临着能源紧张、环境污染、交通堵塞等“大城市病”的困扰。世宗市所处的韩国中部则是一个经济落后地段，“迁都”可以发展该地区经济。

现在，虽然浩大的政府“搬迁”工程基本完成，但由“迁都”引发的新问题却在不断涌现。

在世宗市，一座游龙形的办公楼建筑群被打造成地标，总面积达60万平方米。韩国大部分政府机构都搬迁于此办公。不过，这座标新立异的建筑，却因实用性不足被政府工作人员大为诟病。由于整个建筑群长达3.5公里，一个成年人从一头走到另一头需要四五十分钟；而像总理室、财政企划部等保密性较高的部门，窗户却正对着居民楼，其安全性也广受指责。另外，世宗市的配套生活设施也不完善，公共交通缺乏，商街餐馆、咖啡馆等店铺稀少，居民想去大型超市或医院只能开车20分钟到临近城市。

马来西亚布特拉贾亚的困惑

马来西亚“迁都”，比韩国还要早十几年。早在上世纪80年代，随着东南亚经济的腾飞，吉隆坡逐渐成为了东南亚地区重要的商贸中心。同时，吉隆坡也建造了一系列标志性建筑，如“双峰塔”等，并带动了旅游业的发展。不过，与所有的大城市一样，人口的急剧流入让吉隆坡出现超负荷运转——交通堵塞严重、景点人满为患，严重影响吉隆坡的正常运转。

因此，上世纪80年代，马来西亚政府就规划新建行政首都事宜，并在吉隆坡以南约25公里的一片原始森林中划出4932公顷土地，打造一座新行政首都——布特拉贾亚。布特拉贾亚于1993年动工，2000年2月1日正式投入使用。

布特拉贾亚城内以地势最高的总理府为中心，其他建筑围绕在总理府四周，一条人工河流将主要建筑物串联起来。因此，人们可以乘船从总理府抵达各个主要建筑。目前，除最高法院和贸易发展局外，所有行政机构都搬入了这座新城。

不过，打造一座现代化的新首都绝非一朝一夕的事——建筑、道路、商店等硬件可以很快完成，但人文、历史等软件却需要时间的积累。虽然布特拉贾亚景色迷人，但马来西亚人早就习惯了吉隆坡的生活——不仅有丰富的名胜古迹，而且购物环境舒适、夜生活丰富。因此，布特拉贾亚到目前为止常住人口只有6万多，与规划中的32万相去甚远。

摘自2015年4月23日《文汇报》