渭城区农机合作社土地规模经营情况的调研报告

王晓延

（咸阳市渭城区农机管理站,陕西 咸阳 712000）

渭城区农机合作社土地规模经营情况的调研报告

王晓延

（咸阳市渭城区农机管理站,陕西 咸阳 712000）

通过调研全区农机合作社土地规模经营情况，分析现存的问题和制约瓶颈，针对工作问题和不足提出发展建议。

土地流转；农机；合作社；调研报告

土地规模经营是实现农业现代化的前提和基础。引导农村土地流转向适度规模经营发展，能够有效促进土地、技术、资金、劳动力等资源要素的优化配置，大幅提升土地产出效益，降低农业生产成本，是实现农业规模化、集约化、产业化经营的重要举措，是渭城区发展都市农业、推进现代化田园新区建设的现实需要和必然选择。2010年5月，为推进土地流转，鼓励发展规模经营，渭城区委、区政府特制定并下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》。2013、2014年连续两年，中央一号文件都聚焦“新型农业经营主体”。在此带动下，培育新型农业经营主体，扶持发展农民合作社成为近年来渭城全区上下加快农业现代化建设的共识和方向标，以农机合作社为典型代表的农民专业合作社发展迅猛，其规模经营主体的优势地位同步显现，逐渐成为渭城区农村土地规模经营的主力军。为了全面了解和掌握全区农机合作社土地规模经营情况，引导土地规模经营规范有序开展，扶持农机合作社不断壮大发展，根据省市农机部门下发的关于开展农机合作社土地规模经营情况专题调研的通知要求，渭城区农机部门于2014年8月份组织工作人员，深入到辖区各农机合作社，对其开展土地规模经营情况进行了专题调研。

1 农机合作社土地规模经营情况

按照省市农机部门文件相关内容的规定，本次调研所称的农机合作社土地规模经营，是指合作社通过土地承包或社员带地入社等方式流转一定规模的土地，自主决定种植作物品种、自主组织生产经营、自主决策农产品的销售和经营利润分配的经营活动。不包括合作社为农民开展代耕代种和提供农机作业服务等经营活动。调研活动采取全面调研和重点调研相结合的方法组织开展。全面调研就是逐个入社调研，摸清农机合作社规模流转土地的方式(土地承包经营、社员带地入社经营)、规模经营面积、规模种植作物品种等情况。重点调研，就是选择3～5个土地规模经营面积较大、管理运营较为规范和利益分配机制明晰的农机合作社，上门开展实地调研。通过实地调研，摸清农机合作社开展土地规模经营存在的问题及制约因素，提出推进发展的建议与对策。

（1）经营规模。渭城区现拥有农机合作社10家，社员118名，农机具120多台套。截至目前，通过承包经营的方式，渭城区金地农机合作社已在淳化县卜家镇参与流转土地32.2hm2，主要从事粮食生产和果树栽植。全区除金地农机合作社外，其他合作社均未参与农村土地流转，主要开展农机代耕代种作业托管和生产作业、维修等经营服务活动，如益民、渭丰、建功农机合作社以农机代耕代种作业托管和生产作业为主营业务，金润农机合作社则以农机维修和零配件销售为主营业务。

（2）流转方式。据金地农机合作社理事长介绍，金地农机合作社于2013年初采取租赁承包经营方式，先后分两批完成流转耕地、山地32.2hm2，种植小麦、玉米25.2hm2，栽植核桃、鲜桃等果树7hm2，自主开展农林生产经营活动。按照合作社与当地村组签订的土地承包协议规定，土地承包期限为30年，土地承包费为每亩100元，承包方一次性付清了30年的承包费用。

2 存在的问题

（1）农机合作社对土地规模经营认识不足。许多合作社经营者没有充分认识到土地规模经营在提高土地产出率、发展多种经营、拓宽增收渠道等方面的重要意义，习惯于一味压低土地承包价格，降低生产成本，较少考虑到应该通过适当提高承包价格从农民手中流转到土地，种植高效益农作物，用科学种田提高单位面积产量，用先进适用农机节本增收，提高土地的产出效益，增加合作社的收入。

（2）土地规模经营缺乏应有的监督约束机制。受调查的部分合作社表示，前几年，合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但当看到土地产出效益提高后，不少农民嫌承包价偏低，纷纷要求涨价，否则以退地相逼。虽然签订了合同，但部分农民单方面毁约，由于缺乏有效有监督约束手段，从而迫使土地流转行为停止。

（3）农机合作社开展土地规模的综合实力不强。大部分合作社成立的初衷是整合农业机械资源，开展集约化规模生产作业，提高市场占有率，经营重点主要集中在机械化农业生产和相关服务环节，服务项目比较单一。而土地规模经营涉及经营管理的范围更广泛，处理各方面的关系和问题更加复杂，需要合作社具备更雄厚的资本支持和更强的经营管理能力，在这些方面，渭城区大部分合作社还比较欠缺，没有从事土地规模经营的实力。

3 发展建议

（1）加大宣传力度，提高土地流转认识。采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高农民流转土地的积极性。同时要广泛宣传农机合作社开展土地规模经营的优势和作用，引导合作社积极参与适宜自身条件的土地流转项目，为实现土地规模经营创新打下良好的基础。

（2）解决土地流转不稳定的问题。实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。实施土地流转合同管理，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。在土地流转协议上详细写明土地流转期限、流转价格、违约责任等内容，可以申请司法部门进行公正，避免合作社或农民单方面毁约，使土地流转在一定时间内有相对稳定性。

（3）协助农机合作社联系土地流转地块。区农机部门、镇办要协助农机合作社与农民签订合同或协议，承揽开展作业托管的地块。同时，指导各农机合作社根据自身情况，以各种方式开展土地流转，指导合作社在租赁、托管或承包的土地上进行作业的同时，开展项目联合实施、跨区作业、农机维修、零配件供应等服务，创造更大的经济效益，促进农机合作社做大做强，更好地为农业生产服务。

（4）解决农机合作社流转土地的资金问题。目前，很多农机合作社由于资金不足，很难大面积流转到更多的土地，作业托管土地也以2hm2～6.6667hm2的居多，无法有更多的资金流转到更多的土地。金地农机合作社之所以能够实现土地规模经营，除负责人有经营经验、在所承包地区掌握必要的技术、信息资源外，还与其合作社具备雄厚的资金实力有很大关系。建议各级政府在政策上加以扶持、农业补贴项目向流转土地农机合作社倾斜、金融部门允许土地使用权抵押贷款、农业机械抵押贷款。

[1]王玉华.论农机合作社促进土地规模经营发展[J].农机使用与维修，2012，（4）.

[2]杨显国，许娇娜，邬丽昕.发展农机合作社 促土地规模经营[J].农机科技推广，2009，（7）.

A Survey Report on the Management of Land Scale in Agricultural Machinery Cooperatives in the District of Weicheng

WANG Xiao-yan
(Agricultural Machinery Station of Weicheng District,Xianyang,Shaanxi 712000,China)

Based on the investigation into the management of land scale in the agricultural machinery in the whole district,this paper analyzed the existing problems and bottleneck,and proposed development suggestions in respect to the problems and shortcomings.

land circulation;agricultural machinery;cooperative;survey report

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0001-01

2015-01-18

王晓延，主要研究方向：农机推广。