当前农机安全监理工作的思考与探索

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2015）03-0013-02

收稿日期：2015-01-18

作者简介：姜援兵（1978-），男，云南弥勒人，大学本科，主要从事农村基层农机推广与研究工作。

AThoughtand Investigation Into Current Safety Supervision Workof Agricultural Machinery

JIANG Yuan-bing

（Agricultural Comprehensive Service Center，Mile，Yunnan 652309，China）

Abstract：Thispaperanalyzedcurrentstatusofsafetysupervisionofagriculturalmachineryofourcityandproblemsfacingus，put forward Suggestions and measures to strengthen agricultural machinery safety supervision work，so as to do wellin agricultural machinerysafetysupervision.

Key words：agricultural machinery；safety supervision；problem

1　当前农机安全监理工作现状

农机安全监理站作为农业机械安全生产的执法机构，其职能：①依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学地安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全有序进行，确保人民生命财产安全；②通过监理手段，督促驾驶员对机械进行认真保养、维修与正确使用，提高机械的技术状态，提高驾驶技术水平、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础；③按照法律、法规处理农机事故，正确定性、定责，化解矛盾、协调解决、确保社会稳定；④农机监理在搞好监督、管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。所以农机安全监理直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

2　农机监理存在的问题

（1）农机监理不到位，机手安全意识差。弥勒市受经济条件和地理环境的限制，没有全面开通客运车辆的乡村，道路交通基础设施差，路况不好，农机安全监理人员不足，装备不到位，监管不到位，造成了部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

（2）农机监管难度大，事故隐患多。《道路交通安全法》将乡村道路监管权交给公安交通管理部门后，交警因警力不足，不可能对乡村道路行驶的拖拉机进行经常性的检查，农机监理部门有管理力量但无权监管，安全监管本该加强的乡村道路反而出现了真空，拖拉机、农用车分布在农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，拖拉机无证驾驶、无牌行驶、超速超载和违章载人的现象经常发生，事故隐患增多，直接威胁着人民生命财产安全。

（3）拖拉机驾驶员文化水平低、安全生产意识差、法律意识淡薄。一些拖拉机驾驶员误认为拖拉机不上公路，只是在田间地头、农村道路上行驶，入户、办证、年检是化“冤枉”钱，因而只是等监理人员查到再办，有的查到后还同监理人员争吵，认为拖拉机不上路搞运输、办手续无用，有相当一部分人无证驾驶，农机安全意识十分淡薄，不注意对车辆的保养维修，严重威胁着农机的安全生产，同时，由于农村农机安全宣传教育工作不到位，发动不到位、落实不到位，农民缺乏基本的拖拉机行驶安全常识。

（4）农机安全监理机构不对等。《道路交通安全法》只赋予农机监理机构对上道路拖拉机审查、登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试发证和年度审验这些源头管理职能，缺乏必要的上路监督检查、违章处罚、事故处理和行政许可监督的权利，造成了许可实施与对许可活动监督的脱节，缺乏有效的自主监管力度，难以有效地对农机安全生产的重要职责、权责不对等，给农机监理机构行驶职权带来诸多问题。

3　农机安全监理工作采取的措施及方法

（1）加强宣传教育，切实提高安全意识。强化教育，提高素质。农机安全监理的教育工作，涉及两类不同的社会群体。一类是广大农机安全监理人员。对这类群体，应要求他们加强学习，促进其思想大解放，观念更开阔，素质再提高。学习内容既要有上级最新文件精神、业务规范、法律法规，又要针对不同岗位、不同职责，开展岗位适应性培训和岗位技能培训。另一类是广大农民机手。对于这类群体，我们除对新机手开展常规业务知识培训的同时，也要对老机手进行更新知识的培训。逐户建立培训档案，每年组织1~2期驾驶、作业技能培训班，确保机手素质能得到提高。

（2）加强制度建设，严格责任追究制和责任倒查制。用制度管事，用制度管人，坚持“谁主管、谁负责，谁签字，谁负责”的原则。市与乡镇、乡镇与机手之间都要层层签订安全生产责任状、保证书、承诺书，确保农机安全生产工作落到实处。

（3）加强专项整治，切实减少农机事故。预防和减少事故，是安全生产工作的核心内容，是我们履行安全生产监管职责的基本要求，也是衡量我们工作成效的直接体现。近几年，全省开展了对上道路拖拉机违法行为、农田作业机械“无牌无证”、变型拖拉机异地发牌、进滩涂作业拖拉机等大检查和专项整治，排查并整改了事故隐患，取得了明显成效，大大减少了农机事故数量和死亡人数。

（4）加强协调配合，切实扫清工作障碍。农机安全生产涉及到方方面面。农机监理既是行政执法，又是一项综合性的社会工作。因此，充分发挥各相关部门的职能作用，加强协调配合，齐抓共管，是做好农机安全生产工作的重要保证。这几年监理所在这方面做得十分不错，他们一方面始终坚持和局党委保持高度一致，保证局党委的各项政策的落实，另一方面，发挥部门优势，积极加强同优化办、交警、公安、物价等部门的联系，为监理工作创造了一个宽松的外部环境。

（5）加强队伍建设，切实提高依法行政能力。队伍是我们事业发展的支撑和重要保障。只有理顺农机安全监理机构管理体制，监理人员执法和事业经费纳入财政预算，才能保证监管队伍的稳定和执法的规范公正。只有不断地加强执法人员的培训和教育，提高队伍素质，才能真正做到文明监理、优质服务、依法行政、规范管理。在“三个转变”上下功夫，即转变思想，转变作风，转变职能。

（6）加强上下配合，切实减少工作漏洞。有一些乡镇，地方保护严重，有个别人员不能依法办事，存在收钱不开票，或多收钱少开票，或收钱不办证的现象，存在办人情证、验人情车、定人情案的现象，有的问题还十分严重。构成了安全生产上的极大隐患。不理顺，不整治，不查处，就会给农机监理事业造成极大的影响，应引起大家的高度重视。为了杜绝这种现象，一方面监理人员要转变工作作风，真正做到重心下沉，防线前移，直接管到位。另一方面，乡镇站的同志，要主动配合，按规办事，发挥自身优势，一如既往地支持监理工作，在安全监理事业中再立新功。

（上接第12页）

农业经济发展，农业机械化发展将按照因地制宜、突出重点的原则，结合资源分成和农业区域化、标准化、产业化、优质化发展要求，形成各具特色的区域化发展。东部沿海经济发达地区、大中城市郊区和有条件的农垦地区等，以高效、创汇的外向型和城郊型现代化农业为主线，重点发展种植、养殖等主要农产品生产、产后处理及加工、保鲜、储运机械化，为技术密集型、附加值高的农产品和出口产品提供服务;中部和东北粮食主产区巩固小麦基木实现机械化成果，突出发展农业产前、产后等生产环节的机械化，为大型商品粮、专用粮、饲料粮基地建设，为稳定提高粮食生产能力及加快发展畜牧业和食品加工业提供服务；南方水稻主产区以水稻全程生产机械化为目标，以水稻机械化生产育秧示范为突破口，带动水稻机插秧，扩大机收，形成水稻种植、收获、产地烘干、加工“一条龙”机械化服务链，为提高水稻综合生产能力、质量和效益提供服务;西部地区和经济欠发达地区，积极发展牧草生产机械化、秸秆青贮加工机械化等，为发展特色经济作物机械化提供服务。发挥各地区农业机械化比较优势，构建布局合理、规模适度、优势突出的发展格局，促进农业机械化健康、协调、持续发展。

（2）向智能化和自动化方向发展。综合我国农机发展中存在的问题，借鉴外国的发展经营方式可以得出，智能化、自动化是农机技术的智能化、自动化，是降低农业生产成本的需求。近年来随着技术的进步，我国的农业生产水平得到了提高。但是在加入了WTO后，我国的农产品价格受到了国际市场的剧烈冲击。以棉花为例，今年我国棉花产量大幅度降低，国内棉花的价格持续升高。但是国际棉源的价格远低于国内。尽管国家已经采取了诸多措施，如限制最低价格、限制进口棉指标等等，我国棉价还是不可避免地受到了影响。我国农产品价格较高的原因是人力资源投入较大，机械成本低。如果农机实现了智能化或者自动化，农业生产率必然大幅提高，从而达到降低成本的目的。农机技术的智能化、自动化是提高农产品品质的必然要求。我国的温饱问题基本得以解决，人们现在关注的不是吃得饱而是吃得好。加入WTO后，我国的农产品开始参与到国际竞争中去，对农产品的品质要求大大提高。农产品的产前管理、产后分类、加工制造都要借助于机械。农机实现了智能化和自动化才能在提高生产效率的前提下，对产品的品质投入更多的关注。

（3）促进农业技术的改革。农业机械的运用必然会带动农业技术的改革，如果没有相应的农业技术就无法使用相关的农业机械，例如播种机在使用的过程中会用到相应的秧苗，这与手工栽培的秧苗有较大的差别。农业机械对于这些要求较高，这将在无形之中促进农业生产技术进行了改革，使农业技术得到更好地发展。插秧机所使用的秧苗是专用的，这些秧苗都是统一培育的，高度也近乎一致，只有这样才能在插秧机中使用，相比于人工种植而言其存活率更好，效果更佳。