目前农机年检存在的问题及建议

对拖拉机、联合收割机等进行年度检审，目的是保障和改善这些机动农机具的安全技术性能，有效地提高机手对安全生产的认识水平，进而减少农机事故。实施拖拉机、联合收割机年检也是法规赋予农机部门的职责。但近年来，随着农机保有量不断增长，拖拉机、联合收割机年检率却低迷不高，农机安全生产隐患增加。如何加强农机安全管理，提高拖拉机、联合收割机年检率？笔者根据靖州县农机安全监管现状，提出了做好年度检审的建议与措施。

1　近年靖州农机年检现状

靖州位于湖南省西南部的湘黔桂三省交界区域，县域面积2210km，辖17个乡镇1个国有林场，总人口26.98万，有苗侗汉等30个民族，其中苗侗人口占74%，是全国唯一的苗族侗族自治县。全县耕地总面积2.14万hm 2，其中水田1.67万hm 2。2014年全县农机总动力达到22.8万kW/5.64万台套，其中大中型拖拉机992台、手扶拖拉机（微耕整机）11620台、大中型全喂入式联合收割机543台、半喂入式联合收割机92台。

全县在农机监理机构登记上户的拖拉机645台，其中核发大中型拖拉机号牌352副、小型盘式拖拉机号牌259副、手扶拖拉机号牌32副；联合收割机号牌257副。总体上牌率不高，尤其是小型手扶拖拉机。每年拖拉机年检率在50%～70%之间，联合收割机年检率在20%左右。2014年对联合收割机实行免费年检，当年年检率达到了80%以上。

近几年来，县农机部门通过加强源头管理、实时执法监控，开展“平安农机”创建活动，开展“送检”下乡服务到村组，以及努力降低收费标准等措施，使检验率有所提高，但还是不尽如人意，与农机安全监管要求有较大差距。

2　农机年检存在的问题

（1）农机监管执法手段及力量薄弱。受行政编制的约束，农机监理工作行政执法的人员数量有限；特别是乡镇农机监管力量不强，乡镇农机站与“七所八站”合并后，原农机工作人员大多安排其他工作，农机管理本职工作反成了附带兼管，直接影响了农机监理年度检验、农机事故处理等工作。而且根据相关法律法规的规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，公安交警又对上路行驶拖拉机的管理鞭长莫及，致使部分不参加年度检审等违法行为得不到应有处罚。

（2）机具量大面广导致年检难。拖拉机、联合收割机数量多、分布区域广，农机手流动性大，导致年度检审困难重重。一是若定点年检，则机具的移动困难；一是若监理上门服务，则检测设备、人员及经费远不能满足工作需求；二是农机手农闲出外打工多，若让他们在年检期间返乡参加安全教育和集中检验不现实。

（3）检验效果不理想。目前对手扶拖拉机和联合收割机的年检还无切实可行的技术检测设备，仅靠人工“眼看、耳听、手摸”的原始做法检验，检测实际意义不大。对大中型拖拉机的流动检测设备也还不满足检测要求，有待改进升级。没有精准灵活的检测设备和财政经费的支持，农机免费实地检验也只能成为口号或流于形式。

（4）年检收费仍然杂而多。以大中拖为例，除行政性人工技术检测费外，其余都是服务性收费。如检测台检测费（上级市局收取），喷放号牌字、警示标语等收费，贴反光标识收费；参加安全教育培训费；农机保险费用、农机互助保险费；农机协会会费，农机安全报刊学习资料费等，致使农机年检费用偏高。

3　做好农机年检的建议与措施

（1）健全农机安全法律体系。目前只有国务院《农业机械安全监督管理条例》以及农业部的几个关于农机安全管理的令，农业机械安全监督管理尚未上升至国家法律层面。应进一步完善农业机械安全监督管理法律体系，研究出台有关动态上路管理等执法权限，解决农机部门的执法依据不足、手段弱化问题。

（2）提高监管能力和效能。一是完善安全技术检测设施装备，由省级财政扶持，给县农机安全监理机构配足精准灵活的流动检测设备，确保基层农机年检设备手段齐备，以满足工作所必需。二是进一步充实基层监管力量，提升基层监管人员素质，特别要着力解决乡镇农机监理工作力量不足问题，提升乡镇协助农机安全监理年度检验、农机事故处理等工作能力。三是健全村级农机安全监管组织网络，改变农机安全监管鞭长莫及的局面。

（3）对部分机具实行免检延检制度。一是对4kW以下小型手扶拖拉机和所有联合收割机取消年度检审制度，可采取备案登记办法，加强安全管理，引导驾驶员自检自查排除安全隐患，保持机具的良好技术状态。二是对纯农田作业的大中型拖拉机，改年度检审制可为2～3年检审一次，因其作业是季节性的，实际工作时间远不如上道路运输型拖拉机时间长，其检测项目和技术指标可适当精简或放宽，便于操作执行。

（4）建立农机多种补偿补贴制度。政府应设立专项资金，对纯农田作业的农机实行多种补偿、补贴制度。一是参照汽车报废补偿办法，对农民淘汰、报废、更新高耗能的拖拉机进行补贴，在经济上鼓励农民自愿申请报废更新。二是对按时参加年度检审的纯农田作业拖拉机驾驶员给予检审误工补贴。三是对进行农田作业拖拉机给予农田作业补助，鼓励拖拉机驾驶员积极参加年检。四是建立保险费用补偿制度，拖拉机的交强险及驾驶员的农机安全互助保险等保险费用，可采取政府补一点、驾驶员出一点的办法，扩大保险的覆盖面。