东营市南水北调配套工程合同管理浅析

张爱英，邓学刚

（1.广饶县水利局，山东 广饶 257300；2.广饶县孙子文化旅游区管理委员会，山东 广饶 257300）

东营市南水北调配套工程合同管理浅析

张爱英1，邓学刚2

（1.广饶县水利局，山东 广饶 257300；2.广饶县孙子文化旅游区管理委员会，山东 广饶 257300）

【摘要】主要简述了广饶县水资源现状及南水北调工程对广饶县社会经济发展的意义，详细介绍了工程项目管理委托和项目管理实施过程，提出了建设管理过程中存在的问题和建议。

【关键词】南水北调；配套工程；供水单元；代建管理

南水北调工程是我国跨流域、跨地区优化水资源配置的重大战略性基础设施。南水北调配套工程是水资源优化配置综合利用的关键，是关系群众受益、生态受益，确保南水北调工程发挥最大效益的重要举措。

广饶县位于东营市南部，多年平均水资源总量为1.5712亿m3，按2010年耕地和人口统计数据计算，全县人均占有水资源量318m3，为全省人均水资源量334m3的95.2%，为全国人均水资源量2200m3的14.5%，远远低于国际公认的人均500m3的极度缺水标准。全县耕地每公顷平均水量2558m3，为全省每公顷平均水资源量3945m3的64.8%，为全国每平均28500m3的9%，属于资源型严重缺水地区。随着经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，水资源短缺已逐渐成为制约全县经济发展的首要因素。实施南水北调东营市配套工程广饶供水单元工程，调引长江水，将最大限度的解决广饶小清河以南地区的缺水问题，解决居民和工业用水紧张状况，为社会、经济的可持续发展创造有利条件，实现全县水资源的优化配置，为全县经济社会更好更快发展提供水源保障，工程建设十分必要。

1　东营市配套工程广饶供水单元工程

南水北调东营市配套工程广饶供水单元工程设计年引水量为0.25亿m3，流量为2m3/s。工程规模为中型，等别为Ⅲ等，泵站、节制闸、倒虹、导污管线等主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级，地震烈度为7度。该工程自广饶县境内胶东调水南分水口为起点，通过配套工程向南送水至淄河水库，全长17.58km，其中，对二干十二支2.932km清淤修复、对预备河段新建导污管线干管5.149km、大寨沟肖家节制闸至输水暗渠段2.266km衬砌，工程新建泵站（附闸）1座、节制闸3座、倒虹吸5座、排污管1座，维修节制闸1座、泵站1座等配套建筑物12座。

2　项目委托过程

为确保工程顺利实施，根据南水北调工程建设有关规定，并结合该单元工程实际情况，参照《南水北调工程委托项目管理办法（试行）》及《中华人民共和国合同法》有关规定，2013-04东营市南水北调工程建设管理局与广饶县水利局签订了东营市南水北调配套工程广饶供水单元建设管理责任书，现场建设管理单位是委托项目实施阶段的建设管理责任主体，依据国家有关规定和建设管理委托合同对项目法人负责，对委托项目的质量、进度、安全及投资负直接责任，并明确了现场建设管理单位的主要职责

3　项目管理实施

委托建设合同后签订，管理单位及时成立了广饶县南水北调配套工程广饶供水单元工程建设指挥部 （以下简称指挥部）。指挥部下设办公室、征迁组和技术组，从各部门抽调技术骨干，组成了一支政策水平高、政治素质硬、业务能力强的骨干队伍，为工程顺利开展打下了坚实基础。此外，指挥部还制定了每日例会制度，值班制度，财务审计管理制度以及《南水北调东营市配套工程广饶供水单元施工、监理、检测单位履约考核办法》，采用“优”、“良”、“差”等级制，根据履约考核办法确定履约考核等级，在月底对每个单位的履约情况进行考核，填写相关考核表格，形成考核意见，上报市南水北调局。履约考核结果将按照规定对表现优异的施工、监理、检测单位进行一定的经济奖励。

1）质量管理。工程建设中，指挥部积极做好建设的各项准备工作，协调好参建单位的工作关系，并按工程建设有关程序严格管理。为保证项目建设目标的顺利实现，制定了《南水北调东营市配套工程广饶供水单元质量管理制度》，建立质量管理体系，严格控制工程质量。监督各参建单位认真履行职责和建设程序，树立创精品工程的意识，确保了工程质量。

施工企业建立健全了质量保证体系，严格按设计要求和有关规范、规程施工，严格执行工程质量检验“三检制”，配备了多种检测、检验仪器，原材料、砼试块及时送检，保证了工程的建设质量。

监理单位根据《水利工程建设项目施工监理规范》要求，采取了旁站、巡视、跟踪检测、平行检测等手段，对所有施工质量活动及质量活动相关的人员、材料、工程设备和施工设备进行监督和控制，按照事前审批、事中监督、事后检验等监理工作程序，控制工程质量。

检测单位依据检测合同的要求，对进场原材料，工程实施主体以及关键部位和重要单元工程，进行了及时抽捡，保证了工程实施质量。

2）进度管理。在确保施工质量和施工安全的的前提下，加强了工期调度，开工前制定了详细的组织计划，施工中根据工程的进度和具体情况变化，及时调整施工进度计划，采取倒排工期的办法，确保了工程按期完工。

3）投资管理。在工程建设过程中，征地移民资金严格按照《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》、《山东省南水北调工程建设征地移民资金管理指导意见》要求，专款专用，及时下拨入户；根据合同要求和工程进度及时支付工程进度款，抽调专人负责资金管理工作，对资金使用和账务处理等实行规范化管理，确保资金及时下达和安全使用。同时成立了廉政建设领导小组，进行了廉政公示，组织财务人员，深入到施工企业，定期审查资金使用情况，保证了工程专款专用，保质保量完成建设任务。

4）安全管理。在加强质量管理的同时，加强了生产安全管理。制定了《南水北调东营市配套工程广饶供水单元安全生产管理制度》《南水北调东营市配套工程广饶供水单元安全生产措施方案》和《南水北调东营市配套工程广饶供水单元生产安全事故应急救援预案》，并上报市局备案。各施工单位也制定了切实可行的安全措施和安全生产预案，同时注重了安全宣传工作，从思想上强化安全意识，施工前对职工做好安全培训，施工中组织施工单位安全管理人员进行不定期的安全检查，发现安全隐患及时纠正，保证施工安全和文明施工，工程从开工到结束，未发生任何安全事故。

4　委托项目管理思考

南水北调配套工程建设委托制的建设管理模式，是由水利工程本身的特点决定的，符合当前工程建设的实际。目前，东营市南水北调干线工程已经全面完成，配套工程已开工建设，委托制管理模式已得到广泛认同，实行委托制，可以通过地方办事机构以规范的建设招标程序，吸引众多的地方建设管理队伍参与工程建设，有利于委托建设管理单位加强管理，实现专业人才资源和先进管理资源在整个工程建设系统的合理配置。

由于工程建设实际面对着不可预见因素，建设工期、质量、投资均可能发生变更，这些问题都是需要项目法人及时掌握并制定专门条款加以明确。另外，项目法人和建设管理单位需要建立必要的沟通机制，以便及时了解和解决工程建设中出现的问题，推进工程建设的工作顺利实施。

（责任编辑迟明春）

【中图分类号】TV67

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-10-0037-02

收稿日期：2015-03-27

作者简介：张爱英（1982—），女，助理工程师