高校基层党组织贯彻群众路线的路径

高校基层党组织贯彻群众路线的路径

樊艳丽

(首都师范大学 政法学院，北京100048；太原科技大学 思想政治理论教育部, 太原030024)

[摘要]群众路线是党的根本工作路线。高校基层党组织贯彻群众路线责任重大，需要从四方面着手才能牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观。这四方面是指，学习是贯彻群众路线的前提；民主是贯彻群众路线的基础；服务是贯彻群众路线的方式；创新是贯彻群众路线的出路。

[关键词]高校；基层党组织； 群众路线； 路径

[收稿日期]2015-07-11

[作者简介]樊艳丽(1978-)，女，山西新绛人，首都师范大学博士生；太原科技大学讲师。研究方向：思想政治教育理论与实践。

[中图分类号]D267.6

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2015)11-0022-04

Abstract[] The mass line is the fundamental route for the work of party organizations. It is of great responsibility to carry out the mass line within the grass-roots level party organizations in universities. The consciousness of principles and Marxism opinions on the mass can be firmly established from four aspects: study, which is the precondition of carrying out the mass line; democracy, which is the foundation of implementing the mass line; service, which is the way to carry out the mass line; and innovation, which is the wayout to the carrying out of the mass line.

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.006

群众路线是党的生命线和根本工作路线，党要依靠群众，相信群众，又要教育、引导群众前进。党的十八大报告提出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，因此基层是党建工作的主战场；党的基层组织是离群众最近的地方，因此基层是党密切联系广大人民群众的桥梁和纽带。推动各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进改革发展稳定的大量工作也在基层，因此加强基层党建工作，是群众路线教育活动的基础工作。

高校基层党组织担负着直接联系、宣传、组织、服务和团结广大师生员工，使党的路线方针政策落地的重大责任，关系着高校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新等功能的发挥，关系着高校的科学发展和党建工作的大局。因此，以群众路线教育实践活动为契机，加强高校基层党组织建设，是提高基层党组织战斗力的有效途径，是夯实党的执政基础的必然要求，是贯彻党的教育方针的内在需要，也是提升高等教育质量的客观需要。当前，把群众路线贯穿高校基层党建工作始终，需要从以下四方面着手。

一、学习是高校基层党组织贯彻群众路线的前提

中国共产党历来都很重视学习并善于学习。“学习是创新的根本，是竞争的法宝，是工作的核心。”革命与建设事业所取得的每一个进步，中华民族复兴大业的每一个发展，都与全党同志的学习进步密不可分。要巩固和加强党的领导，就要加强理论学习。加强理论学习，提高理论素养，才能更好地对人民群众创造的新经验做出理论概括；才能保证思想的与时俱进，才能更好地适应新形势、新任务的要求，在科学理论的指导下正确地、创造性地贯彻党的路线方针政策，最终完成党现阶段的历史任务。

加强理论学习是提高党员政治素质和理论修养的根本途径,是加强党的思想理论建设及作风建设的基本任务。学习能力的高低直接影响到党员干部对群众路线的认知程度、思维方式、处理问题的方法及行动的效果。因此，“学习”对群众路线教育实践活动的成功开展关系重大、意义非凡。“高校具有得天独厚的学习资源、学习条件，也负有引领学习、创新知识的重要责任。”所以，学习是高校基层党组织贯彻群众路线的前提。

在高校基层党组织践行群众路线中，首先要认真学习中国特色社会主义理论体系及党章和党的十八大报告，学习党中央群众路线的相关文件和精神，学习党的光辉历史和优良传统，深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大意义和目标要求。只有深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，才能切实坚持党的群众路线。

高校基层党组织贯彻群众路线要采取多种形式进行学习。首先,抓好“会议课堂”，强化责任意识。充分利用各种大小会议，及时传达上级的目标任务，按照“党员干部受教育、师生群众得实惠”的总体要求，以高校的总体发展战略和统一部署为出发点，强化基层党组织干部的责任意识，把工作重心统一到为师生服务上来。其次,抓好“支部课堂”，学透政策理论。以党支部为主体，认真按照学习计划，按时参加学习，确实把理论和高校基层工作紧密结合起来。最后，抓好“网络课堂”，丰富学习内容。利用互联网资源，登陆中央、省委、高校等各级网站，与时俱进学习群众路线的相关知识，通过学习和借鉴先进经验，查找差距，不断创新工作思路。

高校基层党组织贯彻群众路线要端正学习态度，防止学习活动中的形式主义。一是消除“顾不上”的思想。认为专业学习重、工作忙，没时间进行理论学习，将专业学习与思想理论建设对立起来。实际上，理论水平的提高不仅不会影响工作，反而会提高工作质量和效率。二是克服“差不多”的思想。认为有多年的工作经验，对群众路线的相关理论与文件不用学。这些同志没有认识到随着形势的发展变化，即使过去懂的知识也在不断更新，每一阶段的群众路线工作有着自己的特点和规律。不同时期、不同条件下，党贯彻执行群众路线的要求有所不同。三是抛开“无所谓”的思想。认为高校基层党组织工作单一，不学习也能应付。不消除这些思想，就很难在新形势下，用新知识、新观念、新思路、新方法，在高校基层党组织创造性地开展群众路线工作。

二、民主是高校基层党组织贯彻群众路线的基础

中国的社会主义民主政治建设，始终坚持马克思主义民主理论与中国实际和时代特征相结合的基本原则，是中国共产党领导最广大人民当家作主的民主，是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。人民民主的实质就是人民群众真正成为国家和社会的主人，拥有广泛而真实的民主权利。群众路线是指：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这充分说明了民主是群众路线的本质与核心。群众路线反映了社会主义民主的两个基本方面：即人民当家作主与民主集中制。

因此贯彻群众路线，就必然要求推进民主建设；反过来，如果不发扬民主，那么贯彻群众路线也会成为一句空话。从历史经验教训来看，民主气氛浓，滥用权力和贪污腐败的现象就会较少发生，人民群众的利益就能得到更好的保障。邓小平同志指出：“一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必须的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。”233党内民主是党的生命，积极发展党内民主，以党内民主推动人民民主。

民主政治是一个逐渐完善的过程，而完善过程又与群众路线的不断发展紧密相关。当前的民主政治离人民群众的期望还有不少差距，一些党员领导干部在发扬民主方面存在一些问题，听不进不同意见，凭老经验办事，凌驾于组织之上，个人随意决定重大问题，漠视群众当家作主的权利；甚至有些党员干部态度蛮横，把群众视作刁民，这不仅违背了党的民主集中制原则，背离了党的群众路线的宗旨，也损害了党的形象。党的民主集中制原则的集中，是在民主基础上的集中，否则民主集中制必然会偏离方向。“集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的。”347

因此，民主是高校基层党组织贯彻群众路线的基础。“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”在高校基层党组织贯彻群众路线首先应有充分民主的环境和气氛。在具体的党建工作实践中，在组织建设的每一个细节中，都应突出群众主体，注重重大政策和重大决策的出台要充分发扬民主，重大事项群众定取舍，努力在师生共识的基础上形成政策和制度。始终用师生意愿决定主抓方向，收集民意、理解民意和尊重民意，使得党组织的决策真正从群众中汲取智慧和力量。

发扬民主，核心的一点就是健全高校基层党员干部考核的群众监督、评议机制。坚持组织考核与群众考核相结合的办法，保证监督与评议群众的代表性、广泛性，使高校基层党员干部考核工作能真正发挥师生的监督作用；抓好对管人、管钱、管物的党员干部的日常性监督检查，保障权力在程序、规则、监督、测评中运行。

发扬民主，重要的一点就是实现高校基层党组织党务公开。高校基层党内事务在法律法规和党纪党规允许的范围内，均应公开；党务公开形式应包括主动公开、例行公开及依师生申请回应公开；对于涉及党员和师生群众切身利益的重大问题的解决及重大改革措施等，应做到事前公开、决策公开、实施过程的动态公开和结果公开；不断探索新媒体环境下高校基层党务公开及党建管理模式；组织党员、群众对党务公开情况进行评议、监督，对存在问题及时进行整改，确保党务公开的各项工作真正落实。

发扬民主，必要的一点就是重塑高校基层党组织群众工作机制。高校基层党建面对新形势群众工作的要求，需充分考虑师生的不同利益诉求，完善“群众反映问题解决流程”。收集整合群众需求、诉求信息，对群众需求、诉求进行分析研判，制定并执行群众需求、诉求解决方案，建立群众问题解决反馈机制，让群众利益切实得到保障。开展基层民主，直接受惠的是广大师生群众，只有把基层民主搞好了，才能推进和实现中层和高层的民主建设；只有把基层民主搞好了，群众路线才能切实得到贯彻。

在贯彻群众路线的过程中，一方面使高校基层党员的民主素质得到提高，使其深刻理解群众路线的民主精神。另一方面，贯彻群众路线，也是提高师生民主素质、增强民主观念的好办法。通过群众路线教育实践活动，动员师生，组织师生，提高师生的觉悟。

三、服务是高校基层党组织贯彻群众路线的方式

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党领导和支持人民当家作主，保障人民各项权益的实现主要依靠服务而不是权力。基层党建工作要想牢牢抓住“群众”这个基础，就必须把工作重心转到服务上来。在群众路线教育实践活动中，高校基层党组织要紧密围绕学校建设发展的中心任务，在教学、科研、学科建设等方面开展工作；向一线教师和学生倾斜，要以学生为主体，教师为核心，以各党政部门提供服务为宗旨，解决好影响教学、科研和学生工作的一切问题；营造尊重知识、尊重人才、尊重科学的环境，使高校师生的积极性、主动性与创造性得到最大限度的发挥。使服务成为高校基层党组织贯彻群众路线的常态化方式。为此，高校基层党组织要把功能定位从管理转到服务上来，强化服务意识，提高服务能力，实现高校基层党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。

其一，强化服务理念。服务意味着付出，因此服务意识有强烈与淡漠之分，主动与被动之分。要使党员有强烈的服务意识，实现党员的主动服务，就需强化服务理念。认识上有问题，行动上就会跟不上。而要真正解决服务观念的问题，需坚持不懈地强化党员的理论学习，不断提高党员的认识水平，使“服务”成为基层党组织和党员的共同理念，使党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉把服务当成一种追求和境界。

其二，制定服务标准。为使高校基层党组织服务群众目标更明确、成效更显著，首先需制定服务考核标准，把服务作为基层党组织的功能定位和基本职责。其次，以群众是否满意作为检验党员服务群众工作成效的基本标准。“服务不是恩赐性的，更不是强制性的，服务内容最终取决于群众的意愿和需要。”因此，基层党组织要定期对党员服务群众的情况进行督促和考核并吸收群众参与评价监督;以“三个凡是”作为具体标准，凡是给师生的承诺必须全面兑现，凡是事关师生利益的事必须办好办实，凡是群众提出的意见必须整改落实，全力打造群众满意的高校基层党组织和群众满意的党员队伍。这样才能促使党员干部与群众融为一体，党组织才能获取无穷的力量和无限的支持。

其三，提升服务能力。服务能力是在不断地学习、实践和磨炼中形成和提升的。在知识更新周期不断缩短的今天，基层党员要跟上时代的发展，首先，向群众学习。高校基层党组织人员要经常深入实践、深入群众，开展调查研究，倾听民意，了解民声，集中民智，解决问题，真正做到谋划发展思路问计于师生，改革发展措施请教于师生。其次，向前辈和身边的优秀同志学习。学习其牢记宗旨、服务人民的高尚精神；学习其廉洁奉公、勤政为民的奉献精神；学习其刻苦钻研、开拓创新的进取精神；学习其恪尽职守、极端负责的敬业精神。最后，要在感情上贴近师生。只有具有深厚的感情基础，才可能产生具有鲜明行为指向的主动服务师生的行为。把师生当成第一服务对象，树立师生利益无小事的服务思想，提供主动热情、周密细致、廉洁高效的服务。

四、创新是高校基层党组织贯彻群众路线的出路

根据形势的发展推进理论创新和实践创新，是中国共产党及其伟大事业永续发展的源泉。毛泽东曾指出：“任何国家的共产党，任何国家的思想界，都要创造新的理论，写出新的著作，产生自己的理论家，来为当前的政治服务，单靠老祖宗是不行的。”随着形势的变化，群众工作的环境、对象、目标、内容、方式也发生着变化，因此推进基层党建创新，高校基层党组织才能适应新形势下群众工作的新特点、新要求，做好组织、宣传、教育与服务群众的工作，高校基层党组织贯彻群众路线才有吸引力。

首先，创新高校基层党建工作要树立创新意识。经济全球化、政治多极化、价值多元化、社会信息化的变化对高校党建工作提出了新课题、新要求。而高校基层党建中“思维定势、管理闭塞、教育呆板”等问题的存在都不同程度地影响了党建水平及质量的提高。高校基层党组织建设者应强化创新理念，突破陈旧的思维定势，用新的理论成果教育党员干部,用新的理念应对新的情况，用新的措施解决新的问题。

其次，创新高校基层党建工作要突出创新重点。以习近平为总书记的新一届中央领导集体，形成了关于群众路线的新理论、新观点。当前，高校基层党组织应重点领悟新时期群众路线的新内涵、新特点并围绕党中央的新理论、新观点，用新举措来贯彻群众路线，创造性地抓作风建设，创造性地践行为民、务实、清廉的价值观；同时创造性地解决群众工作的重点、难点问题，并按照群众路线教育实践活动的相关要求，结合实际，创造性地制定实施方案。

再次，创新高校基层党建工作要体现载体创新。载体创新是提升高校基层党建的实效性与吸引力面临的课题之一，也是高校基层党建工作贯彻群众路线的重要体现。高校基层党建工作载体创新从两方面展开：一是高度重视互联网等新媒体对开展高校党建工作提供的新机遇，积极利用各种新媒体，拓展基层党组织建设的新渠道。增设群众意见反馈电子信箱，开通基层党务微博、微信，建立QQ群等网上交流平台，加强党群、干群、师生的互动交流，多角度、全方位、深层次地推动党务的公开化与透明化。二是加快建设具有一定影响力的党建工作网站，推出一批舆论导向正确、网络特色鲜明、受师生喜爱的栏目，使教育实践活动在形式和手段上更接近群众，在内容和主题上更吸引群众。

最后，创新高校基层党建工作要注重创新实效。第一，推进高校基层党建创新，应当避免为开展活动而设计活动，极力防止形式主义。在工作实践中，回避教师和学生关注的热点难点问题，逃脱实际矛盾及问题的所谓“新思路”“新举措”，不仅本末倒置，还会影响党的群众路线教育实践活动的公信力。第二，群众路线教育实践活动要紧紧围绕教学、科研中心来开展，把为师生办实事、解难事作为工作的重心，把为党员、群众提供教育和服务作为工作的要点。第三，高校基层党建要与基层党员、群众的思想和工作实际紧密结合，探究新思路，寻求新对策。如高校基层党组织可按学术组织党员数量的多少及专业类别来灵活设置；同时及时总结并推广基层组织中的好做法、好经验，以便在更大范围内产生带动和辐射效应，使高校基层党建整体工作水平在群众路线教育实践活动中不断提高。

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The Path to the Implementation of the Mass Line by the Party

Organizations at Grass-roots Level in Universities

Fan Yanli

(SchoolofPoliticalScienceandLaw，CapitalNormalUniversity，Beijing100048，China;

EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory，TaiyuanUniversityof

ScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Key words] universities;the Party organizations at the grass-roots level;the mass line;path

*国家社科基金课题“当代中国媒体、民意与公共决策互动关系研究”(12CZZ013)；广东省宣传文化人才专项基金项目“地方政府执行力对中央政策效能发挥的影响研究”(粤财教[2013] 461号)的阶段性成果。