当前国企反腐倡廉工作存在的突出问题与对策

李汶倩

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

当前国企反腐倡廉工作存在的突出问题与对策

李汶倩

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

当前，国企反腐倡廉工作仍然是一项长期而艰巨的任务，关系着企业的改革与发展，进而影响着社会的稳定。然而，企业在开展反腐倡廉工作中发现许多问题，针对这些问题，必须采取有效应对措施：首先，突出惩，保持反腐的高压态势，零容忍形成“不敢腐”；其次，跟进防，完善反腐倡廉制度建设，靠制度硬约束“不能腐”；再次，注重控，加强监督力度，形成“不易腐”的监督机制；最后，达到治，重视反腐倡廉教育制度，筑牢“不想腐”的思想防线，重塑价值观，达到防治腐败的目的。

国企反腐；重要性；问题；对策

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管”[1]。因此，面对国有企业的腐败行为要做到零容忍，从细节抓起，切实加强企业的反腐倡廉工作。

一、国有企业开展反腐倡廉工作的重要性

(一)国有企业的反腐工作关系着国有经济的巩固与发展

国有企业是社会主义公有制的主体，是我国国民经济的支柱，在国民经济中发挥着主导作用。发展国有企业，可以增强国有经济的竞争力、影响力，尤其是在关系国民经济命脉的关键行业和重要领域。国有企业的腐败不仅会使国有资产流失，还会动摇我国国民经济的主导地位，从而丧失我党执政兴国的物质基础。因此，只有抓好国有企业的反腐倡廉工作，才能减少腐败行为对我国经济造成的损失，实现国民经济又好又快地发展。

(二)国有企业的反腐工作关系着国企改革的成功与失败

首先，国有企业需要在不断深化改革和市场竞争中逐步发展壮大起来，如果国有企业不适应市场经济的发展要求，企业内部又决策失误、管理混乱，会直接导致国有资产的无形流失，影响企业的改革与发展。其次，企业改革要取得成功更离不开企业职工的支持与参与，国有企业的腐败行为会直接动摇职工对企业改革的信心，不赞同改革，势必会影响国企改革的进程。因此，国有企业的反腐工作对企业的改革有着重要的影响。

(三)国有企业的反腐工作关系着企业和社会的和谐与稳定

首先，工人阶级是党的阶级基础，国有企业是工人最为集中的地方，开展企业的反腐倡廉工作是发展好、维护好企业职工积极性和创造性的重要条件，也是企业稳定发展的保证，从而确保整个社会的稳定发展。其次，国有企业是社会稳定的基石，抓好反腐倡廉工作，才能取信于广大企业职工，才能充分做到党与人民的血肉相连，形成企业内部和谐稳定的良好局面，进而促进全社会的稳定发展。

二、国有企业开展反腐倡廉工作中存在的突出问题

(一)少数领导干部放松自我管理,思想防线不牢

在当前形势下，一些领导干部受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等影响，面对金钱、财物和美色时，部分意志薄弱的领导干部对自身放松要求，在巨大的诱惑面前信念动摇，世界观、人生观和价值观受到扭曲。权力欲望膨胀并不断扩张，将权力作为谋取利益的筹码，大肆贪污腐败，给企业造成了无法挽回的经济损失。虽然每个单位都有党风廉政方面的学习制度，但实际操作性不强，造成在运用过程中没有发挥作用，导致很多单位的学习制度只是流于形式。

(二)企业内部权力过于集中，缺少有效制约

大多数国有企业的董事长与总经理由一人兼得，资产所有者的身份和资产经营者的身份合二为一，这就造成权力过于集中和“一人说了算”的局面，成为反腐倡廉建设监督的重点和难点。权力集中直接导致决策一言堂，权力一把抓，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等方面有着“一锤定音”的权力。一些规章制度对企业负责人来说形同虚设,没有任何约束力。在这种状况下，体制上会形成个人决定一切的结果，没出现问题时，一荣俱荣，出现问题时，一损俱损。

(三)企业内部经营管理混乱，纪检监督不力

首先，在物资采购、工程招标、项目建设和大额资金使用方面，一些企业在对采购人员、计划人员等业务人员的管理上，职责分工不明确，对权力没有形成制约，例如企业在物资采购、工程项目招标的环节中，由于制度不健全或制度落实不到位，违反招投标规定，暗箱操作，个人获取利益，企业蒙受损失；而在大额资金的使用方面，由于没有完善的联签审批制度，直接为挪用公款、侵吞国家财产提供了可乘之机。尽管各企业在管理方面也制定了许多有关的规章制度，但很多都是粗线条的规定，程序规定针对性和操作性不强，导致有些制度形同虚设，无法实施。其次，企业纪委监察的作用也没有充分体现出来，在监督过程中往往是上级监督不上、同级监督不了、事前监督少，事后监督晚。最后，企业内部民主监督和舆论监督的渠道不够畅通，这些因素直接造成某些掌握实权的人员漠视监管法规，为自身谋取利益。

三、推进国有企业反腐倡廉建设的对策思考

习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议上指出：“要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[2]。习近平总书记的重要讲话是我们推进反腐工作的重要遵循，控制腐败，要从源头上预防和惩治，还要加快完善 “不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐”的有效机制。

(一)加大惩治力度，形成不敢腐的惩戒机制

突出惩，保持反腐的高压态势，零容忍形成“不敢腐”。高压反腐，惩治腐败，是加强党风廉政建设、有效遏制腐败现象滋生蔓延的手段。第一，继续坚持“从严治腐”的原则，加大惩处力度，特别是在涉及企业安全生产、经营管理以及侵害职工权益等问题上，对待腐败分子做到零容忍的态度不变，从严惩处力度不减，依法依规查处腐败案件，充分发挥查办案件在反腐倡廉中的治本作用。第二，要切实加强党员干部思想作风建设，坚决反对“四风”，从小事抓起，从点滴抓起，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。建立约谈制度，强化对领导干部的监督管理，对敏感性问题早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。第三，大力开展“一案双教育”，针对查办的典型案例，开展警示教育，深刻剖析产生腐败的根源，重点查找制度方面存在的漏洞，及时完善企业管理制度，达到“查处一案，教育一片”的效果。第四，建立严厉的腐败处罚制度，对企业领导的腐败行为绝不容忍。运用法纪惩治、经济处罚等手段，加大处罚力度。对受到纪律处分的国企人员按照一定比例扣减本人工资薪酬，让违规违纪人员经济上受到影响；对涉及违法犯罪的行为不护短、不包庇，及时移交司法部门，加大司法惩处力度；对受到刑事追究责任的国企人员，严格按照《员工奖惩暂行规定》，采取留用察看或解除劳动合同等方式，最大限度地提高腐败成本[3]33。

(二)完善制度建设，形成不能腐的保障机制

跟进防，完善反腐倡廉制度建设，靠制度硬约束“不能腐”。一个人的腐败有可能是个人品质问题，但在一个企业中，如果出现多人腐败，那就是这个企业的制度问题。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[4]333。治理国有企业中出现的腐败问题，必须以完善制度建设作保证。第一，在重要干部任免和人事任用上，应该改变企业的用人制度。在企业用人制度上，要引入公开、平等和竞争的用人机制，重大人事的选拔任免一定要通过党委会的集体决议，严格执行《党政干部选拔任用工作条例》规定的五个基本环节：动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职，不论通过什么方式进入视野，都必须通过上述五个选拔任用程序。并且，要对掌握人、财、物的关键部门和对外交往的部门实行定期轮换的制度，防止拥有实权人员在一个单位工作的时间太长，利用制度的漏洞，进行腐败行为，从而造成腐败现象滋生和蔓延。第二，要不断完善国有企业的管理制度，关注重点领域和关键部门，特别是在涉及企业兼并，产权转让、处置，物资采购，工程招投标，项目建设和大额资金使用极易发生权钱交易方面，要加大监管力度。例如，在大额资金使用方面，实行大额资金使用审批管理制度和费用共签制，严格按照流程逐级上报审批，让每笔大额资金流出都有严格的程序来走。

(三) 强化监督力度，形成不易腐的监督机制

注重控，加强监督力度，形成“不易腐”的监督机制。权力受不到监督和制约，势必会造成滥用权力、违反制度的结果，势必会影响企业职工的利益，破坏社会的公平正义。因此，面对企业权力监管不力的现状，我们要下大功夫去监督制约权力，形成不易腐的监督机制。第一，全面落实“两个为主”，推进纪检监察体制机制改革，提高监督实效。实行查办案件要以上级纪委为主，线索处置和案件查办应向同级党委和上级纪委同时报告。纪委书记、副书记的提名和考察要以上级纪委会同组织部门为主。第二，逐步推进企业党委和个人的权力公开制度。在一定范围内，规范并公布党委及其成员的职权范围，稳步推进领导干部个人重大事项报告制度，主要完善个人房产、工资奖金、收入等重点事项申报，强化抽查核实工作，对拟提拔人员和进入后备库的干部必须进行全面信息核查，通过公开个人真实信息，厘清领导干部公私利益界限，让职工知道权力行使者的“底牌”，让职工知道监督什么，怎么监督。第三，积极推进企务公开制度。实现公开制约权力，紧紧围绕企业安全生产、经营管理、职工切身利益等方面存在的热点、难点问题。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，在一定范围内逐步扩大企务公开的内容，加大企务公开的力度，让职工更好地参与企业决策、管理和监督。第四，充分发挥新闻舆论和网络监督作用，提高监督实效。企业领导应自觉接受舆论监督，尊重舆论监督，养成在舆论监督下开展工作的习惯，积极推进权力信息公开化、网络监督规范化，实现网上办公、网上审批、网上招标等一系列规范行为，推行网上公开的透明度，压缩权力暗箱操作和权力滥用的寻租空间。

(四)注重廉政教育，形成不想腐的防范机制

达到治，重视反腐倡廉教育制度，筑牢“不想腐”的思想防线，重塑价值观，达到防治腐败的目的。惩治和预防腐败，思想教育是基础，要让领导干部心中筑牢“不想腐”的思想防线，才可以达到防治腐败的目的。一是要加强党性党纪教育，重塑价值观。弘扬中华民族的传统文化，吸取传统文化的精华，结合社会主义市场经济体制下“想腐”人员的思想问题，创新理论，使共产党的理想信念和宗旨意识深入心中，时时刻刻牢记要全心全意为人民服务。二是要加强法制教育。企业在大力发展经济建设的同时，更要对企业领导人员进行法制教育，通过政策法规、廉洁自律等方面的培训和学习，强化干部的法制观念。同时，要充分利用重大案件的调查，以典型事件作为反面教材，分析其中原因，对企业干部起到警醒作用，把非法违纪行为消灭在萌芽状态。三是把企业的党风廉政建设与企业文化建设结合起来，针对自身企业的特点，探索适合自己的教育方式与内容，将企业的作风建设渗透到各个环节，形成良好的企业内部预防腐败体系。

总之，反腐倡廉是一个系统工程，要清醒地认识到当前反腐工作存在的问题，只有形成不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐的综合保障机制，才能真正地“把权力关进制度的笼子里”，坚定不移地反对腐败，建设廉洁政治，更好地完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为国有企业的健康发展保驾护航。

[1] 习近平.深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14(1).

[2] 孙志勇.“三不腐”有效机制探析[N].理论周刊，2014-12-16(5).

[3] 吴志峰.遏制腐败机会 提高反腐成效[J].学习月刊，2011 (3).

[4] 邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[责任编辑 郜春霞]

The Current State of Problems and Countermeasures to the State-Owned Enterprise on the Anti-corruption Work

LI Wenqian

(HenanUniversity,Kaifeng475000,China)

Faced with the current situation, the anti-corruption work to the state-owned enterprise is a hard word concerning the enterprise reform and social stability. This paper provided some measures about the problems. First of all, the enterprise should greatly strengthen criminal punishment. And then, the enterprise ought to perfect the anti-corruption system. Moreover, the state-owned enterprise must strengthen the supervision efforts. In the last, pay attention to the anti-corruption education. These measures can accomplish the anti-corruption work to curb corruption.

state-owned enterprise's anti-corruption work; significance; issues; countermeasures

2015-04-14

李汶倩(1990- )，女，河南三门峡人，河南大学哲学与公共管理学院在读硕士，主要从事科学社会主义研究。

D262.6

A

1671-8127(2015)04-0010-03