公务卡使用和管理过程的相关问题探讨

□ 王银串

1 推行公务卡制度的重要意义

1.1 进一步深化了国库集中支付改革

早在2003年，我国开始实行国库集中支付制度改革，经过多年的实践与探索，已经取得了显著成效，除了现金支出业务以外，其他的所有支付业务已经全部纳入了财政动态监控范围之中。但随着改革的逐步深入，一些不规范、不便捷的问题也逐步暴露出来，建立公务卡制度，可以有效解决这些问题，促进财务管理走向精细化和科学化，进一步深化我国国库集中支付改革。

1.2 建立公务卡制度，是有效提高财务管理水平的必要手段

当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，具有工作累、成本高、效率低、管理难、风险大、审核难、个人用款不方便等重重问题，显然已经成为了制约我国财务管理整体水平的提升与进步。而建立公务卡制度之后，财务人员不必提取、携带和保管现金，提高了资金安全性；财务部门根据系统中查询到的公务支出信息与个人持有的银联小票、发票相核对，可以监控支付的真实性和规范性，有效避免虚假发票抵账的情况；不需要每笔支出都开出支付令，只需要在还款时一次性开具，减轻了财务人员的工作量。

2 公务卡使用和管理过程中存在的问题

2.1 对公务卡的认识有待于进一步加强

通过对预算单位的了解，大部分预算单位对使用公务卡存在一定的顾虑，处于观望状态，没有一家预算单位积极主动地使用公务卡。综合原因：一是预算单位的领导对公务卡改革认识不够。由于对公务卡这新生事物了解不够，认识不深，害怕使用后对单位财务管理存在负面影响，担心单位正常消费受到限制，因此实施公务卡的积极性不高。二是预算单位财务人员和工作人员消费观念有待转变。通过对多家预算单位的了解，由于传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，一些预算单位的财务人员，特别是年龄较大的财务人员对要清晰地记得公务卡的密码和个人信息资料以及使用公务卡的安全性等问题存在顾虑，担心公务卡使用不畅。还有一部分工作人员，担心使用公务卡时，因单位财力和结算时间等因素未能及时还款而导致个人信用等级降低，对使用公务卡存在抵触情绪，一定程度上影响了公务卡改革的前进步伐。

2.2 公务卡改革配套措施不完善

一是刷卡的POS机数量有限。由于公务卡主要是预算单位用来结算因公共事务所产生的交通、餐饮等类似领域的费用，涉及结算的范围较广，上至一线城市，下至小乡镇。但由于受地方经济水平的限制，部分地区的POS机数量有限，而且由于安装POS机的商家发生交易时，要收取商家交易金额l%的手续费用，市区只有1／5商家安装有POS机，大部分商家没有装POS机，或有的商家POS机出现故障后懒得修理，甚至有商家为节省1%的手续费，拒绝刷卡消费，POS机形同虚设。POS机的不足必将影响公务卡用卡率，以公务接待为例，由于很多小酒店不安装POS机，工作人员要想在公务接待中使用公务卡，就必须要去安装POS机的高档酒店，超标准进行消费，名正言顺地进行奢侈浪费。二是信息系统建设跟不上业务的发展需求。公务卡电子结算方式需要通过网络技术的支撑，信息管理系统是公务卡运行的必要基础，但据调查，各县区大部分部门和市级一些小的预算单位信息管理系统建设滞后，甚至存在财务部门无电脑、网络设备等设施。推行公务卡改革需要各预算单位接入财政支付系统，如果不及时接入，公务卡结算快捷、监督及时、支付透明等功能将会大打折扣。

2.3 没有统一的公务卡报销财务管理制度

科学统一的为公务卡运行制定相关制度，是促进公务卡正确使用和管理的保障和基础。但公务卡报销财务管理制度在部分地区各预算单位财务制度中还是个“空白”，公务卡不仅可以用于公务消费，还可以用于私人消费，如果不及时完善制订公务卡报销财务管理制度，对公务卡结算的会计核算、监督管理等做出明细、具体的规定，就很难界定工作人员的消费支出是姓“公”，还是姓“私”，必将影响公务卡的使用效率。

3 推进公务卡使用和管理的几点建议

3.1 进一步加大宣传培训力度

采取多种方式，利用多种渠道，加大宣传培训力度。一是要充分利用公务卡改革前培训和上门辅导的机会，不仅要阐明公务卡改革的重大意义。更要针对不同对象从不同角度宣传、解释公务卡，打消他们的顾虑。如详细介绍从制度和软件设计上均考虑到明确个人和单位的责任、保护个人消费隐私、方便财务人员操作等问题，使之对公务卡的态度从“要我办”变为“我要办”。二是要求各发卡行要积极上门宣传培训，介绍本行公务卡的特点、优惠等，指导单位工作人员开立、使用公务卡。三是利用印发使用手册、媒体报道等多种途径使用公务卡的意识逐步渗透到大众中去。四是通过完善制度、协调银行等途径，解决由于工资统发代理银行和发卡行不一致带来的个人还款不便等实际问题，提高个人办卡的积极性。

3.2 完善改革配套措施，进一步优化公务卡用卡环境

一是加大POS机布放密度。人民银行要不断增加POS机的安装数量，加大POS机布放密度，方便预算单位刷卡消费，营造用卡环境，积极为公务卡结算方式改革工作提供业务平台和技术支撑。建议人民银行可以通过对刷“62”字开头的银联标准信用卡的商户免收手续费的办法，激发商户安装POS机和进行刷卡交易的积极性。二是加快网络建设，搭建高效运行平台。公务卡的运行建立在财政管理系统、单位应用系统和人民银行信息反馈系统等信息平台上．建议相关单位进一步加快信息化建设，对缺少电脑、网络设备的预算单位要及时进行设备购置和安装，以便可以促进公务卡改革的顺利推进。

3.3 进一步完善公务卡的财务管理制度，强化其约束力度

一是实施公务卡结算账户备用金管理制度。严格控制现金的开支范围和数额，规范现金提取审批程序，做到事前监督，使公务卡结算方式下的现金使用合理合规。二是建立公务卡消费领导审批制度。对日常的各项公务支出，特别是大额的公务支出，要事前实行领导审批制度，如果急需公务消费未及时办理审批手续的，事后也要及时补办领导审批手续。财务部门在为公务卡还款时，可以对照审批手续进行还款，对没有审批手续的公务消费一律不予还款。三是有必要建立一套惩治制度，针对工作人员消费记录不实的行为做出记录，并根据原因和所消费的额度对舞弊人员进行惩治和追究。

综上所述，除了采用以上几点建议外，还可以借鉴市局及兄弟县的成功经验，因地制宜，进一步完善和加强制度建设，确保公务卡可以顺利推广使用。由于公务卡的推广与使用时间还较短，还处在起步阶段，对公务卡的控制和管理还不能做到面面俱到，十全十美。但是随着公务卡消费活动中各种不规范、不合理的行为的逐渐暴露，更多的完善措施也会紧跟其上，并最终使公务卡制度改革趋于成熟和完善。

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[2]李忠财,李响.浅议如何推进公务卡制度实施进程发挥公务卡的最大效用[J].商业经济，2012(14)

[3]张丽.公务卡使用存在问题及改善办法[J].统计与管理,2013(04)

[4]江艳鸿.关于推进公务卡制度改革的探讨[J].现代商业,2013(21)