对加强九江市畜禽屠宰监管工作的思考

付戴波，段忠柏，沈华斌，钟志勇，曹奎，许翔，汪娟，方柳

（1.九江市畜牧兽医局，江西 九江 332000；2.江西省畜牧技术推广站；3.九江市畜牧科学研究所）

1 当前九江市畜禽屠宰行业基本状况

九江市辖15县（市、区），年生猪出栏约230万头，家禽出笼2000万羽，牛出栏2.7万头、羊出栏17.8万只，肉类总产23万吨。有生猪定点屠宰加工企业111家，其中年屠宰2万头以上的A类企业13家，B类屠宰场（点）98家，牛羊加工厂1家，无禽类加工企业。

近年来，随着南昌双汇、雨润等大型屠宰企业的建成投产，鲜肉冷链配送能力增强，大量外来冷鲜肉进入九江市，除了九江博莱肉类加工厂，各县区生猪定点屠宰企业都受到了巨大冲击，屠宰量大幅下降。市城区及各县（市、区）市场猪肉主要来源于双汇、博莱、雨润以及本地的定点屠宰企业，同时也有一些私屠乱宰猪肉。据初步统计，九江主城区日均消费猪肉800头以上，本市待宰生猪主要来自湖北、安徽等地，本地养殖的生猪因品质较好主要销往南方省份，有一家生猪供沪企业。

为确保生猪屠宰监管到位，九江市商务部门投入大量人力物力，成立了市商务综合执法支队，配备了17名执法人员及装备。九江市编办已批复市农业局成立畜禽定点屠宰管理办公室，正科级事业性质，定编5人，从市动物卫生监督所划转3人，从市商务综合执法支队划转2人。修水、永修、武宁等县已进行了职能移交，其他县区正在协商当中。

2 存在的主要问题

2.1 屠宰监督执法工作难度大

畜禽屠宰行业涉及面广，从业者多，法制观念普遍比较淡薄，依法经营意识不强，认为定点屠宰既不方便，又加重负担，对定点屠宰执法不理解、不支持，抵触情绪较大，私屠乱宰、产品掺杂、逃避检疫等现象时有发生，部分屠宰经营户甚至刁难执法人员。同时，农业执法队伍自身力量不强，大部分地方执法车辆、设备、经费没有保障，多数地方只是屠宰职能移交，虽然成立了机构，但人员编制没有增加，依旧是与动物卫生监督所合署办公，两块牌子、一套人马，执法状况没有根本改善，不能满足执法需要。

2.2 屠宰设施设备配套不齐全

大部分屠宰企业设施设备等硬件投入不足，装备落后，配套设施不齐全。县区定点屠宰厂设备基本是以前食品公司留下的，老化严重，消毒、无害化处理等设施不完善，主动改造升级动力不足。乡镇屠宰场点设施设备更简陋，规模小、管理差，手工作坊多，一张桌子、一把刀，即来即宰，检疫室内基本设施、检疫设备工具配置不齐，消毒、无害化处理设施配套不到位。除个别大型屠宰企业，县级、乡镇定点屠宰加工数量少，难以适应机械化、流水线的屠宰标准，环保也不达标。

2.3 企业主体责任落实问题多

各地屠宰企业良莠不齐，尤其是乡镇屠宰点，动物防疫条件不完善，除部分企业自建自宰，大部分是“代宰加工”，企业只关心收费，生猪收购、肉品销售与之无关，“瘦肉精”自检、肉品检验、生猪来源、产品流向记录等工作缺乏主动性，畜禽代宰企业、生猪代宰个体、配送商、零销商之间畜禽产品质量安全责任难于理清，督查发现有问题，整改措施、主体责任无从落实，监管难度极大。

2.4 产权归属理清移交耗时长

原承担屠宰监管任务的商务部门希望尽快移交。但食品部门、乡镇食品站还有门面厂房，在产权归属问题上存在争议，如瑞昌市，农、商两家难于达成统一意见，需要政府部门从中协调；案卷档案资料整理也需要时日，各县区情况不一，工作进度参差不齐。

2.5 机构人员编制解决难度高

原县级屠宰监管执法人员没有正式人事编制，例如修水县划转了商务局8名临时聘用人员，上岗后工资发放成问题，原来工资差额部分靠商务局三产公司弥补，但农业部门缺乏相应财力，人员的编制问题、经费问题都亟待领导重视。基层乡镇站就1～2个人，要负责防疫、检疫、病死猪无害化处理、保险理赔协助等工作，加上屠宰管理，事事务求到岗到场，疲于奔波，难以扎实开展工作。由于人事编制属严格管控，故一般县区只移交职责，成立机构，但不增编，另外经费、车辆、设备、服装等保障措施亟待解决。

2.6 定点屠宰管理政策不明晰

大型企业生产设备好、技术先进，加工量大，综合成本低，冲击各地肉品市场；外来冷鲜肉竞相压价抢夺市场，恶性竞争不断，肉品流通环境亟待改善。各地代宰加工收费标准不一，收费不规范，甚至搭车收费、变相收费，代宰企业、代宰个体户时常告状；有关屠宰行政许可审批，A证、B证肉品销售政策等问题，有待政策上进一步规范明晰。

3 对今后屠宰管理工作的思考

3.1 加强屠宰管理执法机构建设

屠宰行业管理职能移交到位后，整合职能，建立健全畜禽屠宰管理机构与执法队伍，争取政府的支持，配备必要的人员、车辆、装备，落实工作保障经费，完善市、县两级监管部门各种执法资质，确保依法履行好监管职责。

3.2 严格落实畜禽屠宰主体责任

督促屠宰企业落实安全生产主体责任，建立完善产品质量安全内控制度，做好肉品品质检验、瘦肉精自检、无害化处理、污水处理、畜禽来源和产品流向记录台账等工作。强化属地管理原则，理顺部门监管法定责任，晒好权力清单，把该管的事管好，避免监管职责不清、重复监管和监管盲区。

3.3 严格定点屠宰资格审查清理

严格执行国家有关生猪屠宰管理等方面的法律法规，严把定点屠宰厂设置条件和验收标准，做到一把尺子量到底，对符合屠宰企业设立条件的重新换发新证，不符合条件的，限期整改，整改不到位的，坚决予以取缔，彻底消除畜产品质量安全隐患。

3.4 加大政策宣传与学习培训力度

组织监督执法人员进行多种形式的法律法规学习培训，熟练掌握理论知识，不断提高业务素质和执法水平，确保依法行政。要加强屠宰企业相关人员的培训教育，强化行业自律，促进依法经营。

3.5 开展肉品督查专项整治行动

加强农牧、公安、工商、食药监等部门协调沟通，建立联合执法协同机制，经常性开展肉品专项整治活动，严厉打击私屠滥宰、注水肉、病害肉、以次充好等违法犯罪行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理，确保企业依法生产、诚信经营。

3.6 建立畜禽屠宰监管长效机制

畜禽定点屠宰监管点多、线长、面广，任务重，风险大，要着力建立长效监管机制，督导企业落实各项安全生产措施，落实《江西省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，建立完善各项记录台账。规范畜禽产品检疫电子出证行为，严把进场检疫、肉品检验质量关，做到凭产地检疫证明屠宰，凭肉品检疫证明和验讫印章出售及运输，私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品一律不得上市销售。

[1]张冬梅.邹城市生猪定点屠宰的现状及对策[J].中国畜禽种业，2014，10（10）：16～17.

[2]董保豫.都匀市畜禽屠宰的现状及建议[J].畜禽业，2014（3）：56～58.

[3]欧阳素琴.畜禽定点屠宰管理的现状及对策[J].养殖技术顾问，2014（4）：267.

[4]贺纛，杨薇，张灵.畜禽屠宰职能移交相关问题的思考[J].畜牧兽医科技信息，2014（10）：9～12.

[5]冯国廷.屠宰监督职责移交后我们该怎么做[J].中国畜牧业，2014（10）：80～81.

[6]李土存，张迎锐，蒋金贵.生猪屠宰管理存在的问题及建议[J].中国畜牧兽医文摘，2014，30（8）：9～12.

[7]曹海彬，刘荣，润和.浅谈生猪定点屠宰监督管理的问题及对策[J].中国畜禽种业，2014，10（6）：38.

[8]郑文成，谭运华，等.湖南省生猪定点屠宰管理情况调研[J].中国动物检疫，2014，31（8）：17～19.

[9]张峰.动物定点屠宰存在的问题及必要性[J].养殖技术顾问，2014（1）：144.

[10]田学萍.生猪定点屠宰工作中存在的问题及建议[J].动物卫生监督，2015，45（1）：72.