政府投资项目甲方管理模式探讨

陈莹

（珠海市金湾区政府投资建设工程管理中心广东珠海　519090）

政府投资项目甲方管理模式探讨

陈莹

（珠海市金湾区政府投资建设工程管理中心广东珠海519090）

政府投资项目又被称作政府公共工程，其目的在于实现社会资源的合理配置，达到社会资源最优化配置的目标。基于此，本文结合笔者的工作经验，从不同角度针对政府投资项目甲方管理模式展开了一系列分析。

政府投资项目；甲方；管理模式

引言

政府投资是当前我国投资的一项主要内容，为国家GDP增长做出了巨大的贡献，同时对城市建设及人民生活水平的提高都很有利，起到了非常积极的推动性作用。随着政府项目工程建设项目的规模越来越大，工程内容复杂，建设要求高，涉及的范围广，特别是我国投资体制改革的推进，原有的事后的监督方式显然难以适应。基于此，文章针对政府投资项目甲方管理模式展开进一步分析。

1　政府投资项目的特点

政府投资项目以政府财政资金作为投资主体，与一般投资项目存在很大的不同。从理论方面进行分析，这种项目大部分是为社会服务的产品，为非盈利社会项目，同时也会包括一些盈利但是很难收回投资的基础设施建设项目。近年来政府投资项目纷纷由于国家发展高新技术产业，而涉及到高风险、高收益的产业中。由此可见，政府投资项目的主要特点在于集中为社会发展而服务，大部分为非盈利性的公益项目。

政府投资项目的特点主要由项目性质所决定，在市场经济体制的影响下，大部分投资活动将利益最大化作为建设目的，出了政府投资的项目都追求高利益，但是这些非盈利的项目又是国家发展经济过程中非常重要的设施，直接影响了人民生活水平、投资环境的改善，因此国家财政资金应该集中在这些公益性设施建设上。正是基于这一特点，发展中国家因为基础设施缺乏，政府投资的比例也会非常大，这种情况下怎样将政府投资项目管理好，成为我国社会发展的关键所在。

2　项目各阶段的注意事项

2.1可行性研究阶段的注意事项

在这一阶段必须对投资估算的各方面因素进行充分考虑，尽量落实对投资估算合理性影响较大的方面，保证投资估算的合理性。不能因投资总额限制而将没有节约潜质的项目盲目压低，为项目实施阶段的工作埋下超投资的隐患。

2.2初步设计阶段的注意事项

设计者应增加经济意识，推行技术经济相结合的方式进行限额设计。确定项目建设总体建设范围及标准，保证投资额不超估算值；根据项目场地实际状况进行投资计算；根据项目所在地合理选用慨算定额、造价文件及相关取费文件。

2.3实施阶段的注意事项

做好实施过程前期策划、编制招标控制价。选择合适的评标办法，建议使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，分析综合单价是否合理，有没有偏高或偏低的现象，避免投标单位实行不平衡报价，在实施过程中谋取利益。

2.4做好工程竣工结算审核工作

工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，注意各标段及合同包的界限范围，避免重复结算。结合招标文件及合同规定的结算原则，进行甲供设备材料、暂估价设备材料及暴涨暴跌材料结算。

3　政府投资项目甲方管理模式分析

随着近年来我国建设项目投融资体制改革的不断深入，政府投资项目的范围也在发生着变化，财政性投入不断减少，很多国有企业资金投资建设工程不再被看作是政府投资项目。这种情况下政府投资项目的管理模式必然也会发生相应的转变，下面我们基于现在的时代背景，针对目前比较常用的几种政府投资项目甲方管理模式展开分析。

3.1项目法人模式

这种管理模式是指通过一定的方式，将项目建设前期、建设施工期及竣工验收等阶段的任务，全部委托给相关法人单位，由法人单位按照批准的标准投资、建设规模组织实施，工程项目验收合格以后将其交付使用单位，或者也可以直接由法人负责该项目的运营管理。这种甲方管理模式主要适用于高速公路、水利工程等盈利性工程项目建设。实行项目法人责任制不仅有效扭转了计划经济指导下的临时性，同时社会资源也得到了有效的配置，大大提高了工作质量及工作效率。

3.2建设指挥部模式

这种管理模式又被称作临时型模式，大部分为一次性业主。建设行业指挥部模式是我国计划经济时期一种有效的管理模式，由政府派出结构针对工程项目建设展开监督与管理。充分依靠指挥部领导的权威协调不同方面的关系，征地、拆迁等外部很难协调的问题都得到了有效解决，对大量人力、物力及财力的集中非常重要，可以保证短时间内将工程项目完成。其优点主要在于甲方可以实行巨大的权威性，指挥和决策都是有效的；缺点在于经济责任制不够明确，管理人员的素质很难保证。

3.3BOT模式

BOT（build-operate-transfer）模式是20世纪80年代在国际兴起的一种新型投融资方式。主要是指政府为私营企业授予一定期限的特许专营权，私人企业可以融资建设公用基础设施，并通过向用户收取费用来清偿贷款，从中赚取利润，待特许权期满时，基础设施将会无偿交给政府。我国有巨额的资金在民间存在，且比较集中，基础设施领域存在非常优越的政策环境，投资收益比较稳定，目前已经引起了相关民间投资者的高度关注。利用BOT的形式参与到基础设施投资中，这种方式已经成为从民间汲取投资的一种重要形式。政府利用产业复制导向，吸引大量的民间资本，利用BOT模式将其用在项目建设及运营中，有效弥补了政府建设项目在资金上存在的缺口。

3.4项目管理承包商模式

项目管理承包（Project Management Contracting，PMC）模式具有灵活性比较大、成本低等一系列特点。该模式可以利用对项目的优化设计减少成本，结合实际情况针对每个具体环节展开优化设计，使其中不必要的资本浪费得到减少。同时，该模式合理规划琐碎的管理工作以后，运行灵活性非常大，可以很好地对其展开管理与控制，这对工程项目管理工作的顺利进行非常有利。此外，管理力量固定，有效减少了人员自愿再次整合的步骤，管理程序的重复得到了减少。

3.5项目控制模式

这种模式是一种新的工程管理模式，为业主决策提供支持，并为工程项目提供全面的服务，但是并不会参与到工程项目实施的具体环节中，只会为其提供管理工程，工作的核心在于为工程项目提供具体的信息。具体来说，可以从以下两方面展开分析：淤单平面项目控制，在工程建设过程中搜集不同方面的信息，将其提供给项目负责人，并为其提供全面的服务；于多平面项目控制，不仅可以为项目负责人提供信息，同时下属项目负责人机构的信息提供也可以得到兼顾。

4　结论

综上所述，甲方项目管理模式需要甲方根据自身的实际情况来选择，针对工程项目展开具体的管理。这样才能充分保证工程项目管理的合理性与科学性，促进整个行业的快速发展。不管采用何种管理模式，都要适合我国国情和相关管理制度，并在此基础上对其加以完善。

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F284

A

1673-0038（2015）49-0185-02

2015-11-1

陈莹（1989-），女，广东珠海人，助理工程师，本科，研究方向为工程管理。