水利工程建设管理中存在的问题及建议

唐喜华

（宁乡县洞庭水库管理所湖南长沙　410000）

水利工程建设管理中存在的问题及建议

唐喜华

（宁乡县洞庭水库管理所湖南长沙410000）

对于水利工程建设，我国虽然加大投入力度，但任然存在着不可忽视的问题。水利工程建设规模大、投资大、涉及范围广，所以建设管理难度大，探究解决的方法刻不容缓。

水利工程建设；管理；建议

1　水利工程建设当前在管理中存在的问题

1.1责任制难以落实到位

项目法人制度是最重要的环节，但是仍有部分不按规章制度行事，法人组建不规范或者根本不建项目人法，导致责任指向不明确。不顾质量，资金不能按时到位。在项目竣工阶段，为迎接验收，参加建设的均不按照责任制所规定的流程进行手续的办理，整理资料，使工程建设所签订的部分合同权利造成混乱，致使责任不明。

1.2招标投标不规范

个别单位不按照“招标投标法”规定办事，视法律为无物，钻法规的空子，造成了各种违规操作，虚假招标或者直接分包，使得投标工作缺乏公正性。

1.3工程监督薄弱

一些市地质量监督机构建制不够完善，政府职能定性不够明确，质量监督不到位，监督人数不够，缺乏规范的统一的流程，监理队伍不足，素质较低，些许人员无证也上岗；监理工作不到位，导致部分人员做假账来降低成本，使得工程质量方面也得不到保证。部分施工单位对监理工作缺乏科学性的了解，在计量核对支付方面，不愿意直接跟监理人员打交道，直接找法人代表，这样不方便监理人员对监理工作的开展。

1.4立项缺乏科学的规范的方案

水利工程立项是一项包含多种领域的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方面，目标是在技术过关、资金到位的条件下，创造出更好的经济、社会、生态效益。在项目开展以前没有作好应做的调研，没有因地制宜的弄清楚当地的资源、人文、经济状况等条件就立即开工，导致工程运行效益差，引起群众的满意和反对；工程项目的监督结论和监督信息不能共享，有的互不承认，使项目法人无所适从。

1.5工程资金到位率低

水利工程师一项基础性工程，事关个国家经济发展大局，必须管好水利建设资金。但有地方存在部分配套以及自筹的资金落实不到位，下发资金层层克扣，这是一个相对普遍存在的问题，导致诸多建设项目存在着质量难以监管、建设进度缺乏约束的现象，使得工程建设存在许多尾工。淤因地方财政造成的不足，以及地方财政对规费的征收难以到位；于社会对水利建设的呼声很高，但相应的投入却严重不足，对水利工程建设的实际重视不足。这就严重的影响了群众对水利工程建设的积极性。

1.6技术力量匮乏

水利工程的修建，没有主观上的能动性，也缺乏技术上的创新和灵活性，在工程项目建设中，第一生产力永远是科学技术，科技是实现水利工程建设现代化转型的唯一动力。水利建设的设计建造人员，要积极的参与将当前的可就成果通过实践和探索，转化为实际生产中的生产力。积极学习当前国内外的研究成果，将原有的水利工程建设中的设计、施工等方面集合新的科学技术进行实际建设的开展。当前水利部门应该积极的推广和鼓励。在当前水利部门的运作中，管理以及技术岗位人员普遍存在着学历较低的现象，水利部门同时收到信息、资金、交通等等方面的条件限制，使得当前各岗位人员参与继续教育相当困难，各个岗位工作人员在面对新的形势发展时难以适应。

2　完善水利工程建设管理的建议

2.1依法落实项目法人责任制度

进一步加强对水利建设项目法人的基本条件进行严格的要求和管理，对项目法人建设行为积极的建立和健全科学合理的考核管理制度，利用制度进行约束和规范。建立科学严谨的标底，从而形成有效的机制以及科学的评标决标方法以及工作开展的程序。积极落实和实行合理的低价中标，预防和抵制恶意的竞争，严格遏制进行转包以及进行违法的分包现象发生。对参与招标的代理机构以及参与评标的专家，要加强管理和监督。

2.2落实招标头标制

严格按照《招标投标法》，坚持公平、公正、公开的有效原则，开展招投标工作，可以科学合理确保所选择的单位资质能够严格符合要求，确保水力顺利的开展水利工程项目的建设。对于施工单位的选择，将直接对整个水利工程任务的按时保质完成形成影响。因此，建立和运用科学严格的招投标制度，对施工单位进行筛选显得尤为重要。对施工单位进行审查之时，应当对其实际参与建设施工人员对比投标所上报人员进行重点审核，审核人员是否一致以及实际参与建设人员与证件是否一致，特别是审核项目经理以及参与建设的主要技术管理人员同时要积极吸取各行各业的招投程序与评标办法，找到符合自身要求的，更加合理科学的运用在其中。

2.3提高监理人员素质

水利工程建设安全、工程质量、进度以及能否准确完成投资管理的目标有力保障的因素，是存在于监理人员实际是否能够认真的履行其职责。所以，应当选取信誉较高、参与施工建设技术能力强，并且在相关同类工程监理工作中，具有丰富经验的监理单位。并且要求参与监理的人员数量以及资质必须符合相关的规定和要求。并且监理人员必须要具备较强的责任心以及良好的职业道德与素养。

2.4加大监管力度

完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。在工程施工过程中发现工程存在隐患，应立即上报上级主管部门，并分析其原因，及时采取相应的措施消除隐患，处理结束后要进行总结和汇报，形成封闭流程。认真履行监理职责，杜绝监理工作不到位、无证上岗、监理行为不规范等问题的发生，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸；建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施，以保证水利固定资产扩大再生产和简单生产有稳定的、廉价的资金供给。加强工程质量管理：严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。还要应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。加强合同制管理、规范合同签订文本。加强水利工程建设管理，严格项目法人责任制、工程建设监理制。

2.5加强技术人员的素质教育

水利工程涉及的学科较多，加强管理、技术人员的继续教育，提高他们的素质，是项目建设管理成功的必然要求。要形成一个全面学习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展。这是一个重要的论断，对于加强人力资源能力建设、全面提高国民素质具有重要意义。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物。现代社会的发展日新月异，要跟上时代的步伐，与时俱进，就需要不断学习，不断地适应新知识、新环境的挑战。水利行业也不例外，小型水利工程的建设与发展，要以人为本，提高整体队伍素质，加大人才开发力度，营造重知识、重人才的良好氛围，用具有现代知识的人建设和管理小型水利工程，这是使项目建设管理走向良性循环轨道的必要保证。

2.6严格资金管理

在完成施工图预算后，首先应该组织相关管理人员对施工图预算进行审查，再由财政部门审定建筑安装工程的预算最高限价，然后再进行招投标活动。在施工过程中，应该严格设计变更程序，不得随意变更增加投资。尤其是要重点审查隐蔽工程现场签证及设计变更的真实性及必要性，防止施工单位弄虚作假。另外，应该邀请财政、审计等参与监督，当设计变更量超过10万元人民币时，必须向政府申请后，方能进入工程结算。现场业主代表及监理工程师必须及时做好现场签证工作，防止施工单位故意虚报、多报，增大工程量。对施工项目部的资金使用情况应该定期的监督检查，防止其将资金用于非本工程项目，导致资金紧张，影响工期。通过加强预决算管理，确保工程严格按照计划和施工图设计进行施工，确保资金的正确合理使用。工程竣工后，施工单位应该编制好竣工结算以及有关的资料，并上报业主审查，然后再由财政部门或者审计部门进行审定。加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报账制度和国库集中支付制度，严格审计制度，确保专项资金专账管理、专款专用，不截留，不挪用；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。

3　结束语

水利工程的建设管理是包含甚广的系统工程，涉及到体制、法律法规、资金、人员等多方面，影响因素破多。建设管理制度的完善是个逐步成长的过程，在实践中不断总结经验，不断用先进科学技术来解决问题，使管理体制逐步适应社会发展与时俱进，实现工程建设管理更科学、更规范、更标准。

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[2]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010（11）：106.

[3]陶邦军.水利工程建设管理模式探讨[J].安徽农学通报，2012，18（18）：131.

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1673-0038（2015）49-0281-02

2015-11-20

唐喜华（1974-），男，工程师，本科，主要从事水利建筑管理施工方面的工作。