浅谈铁路建设工程招标投标实施办法

徐芸

（中铁八局集团第二集团有限公司四川成都　610000）

浅谈铁路建设工程招标投标实施办法

徐芸

（中铁八局集团第二集团有限公司四川成都610000）

铁路建设中的招标投标制度是我国在大型工程投资计划中一个非常重要的环节。因为铁路工程的建设关系到人们日常生活中的出行，甚至还关联到人们的财产及生命安全，所以在实施招标投标制度的时候一定要依法进行，切实保证铁路建设工程项目的安全。本文就来探讨一下铁路建设工程招标投标制度的实施。

铁路；建设工程；招标投标；实施方法

伴随着我国经济的发展，我国的铁路建设规模也在逐年增大，所以对于铁路建设工程中的招标投标来说我国应该格外的仔细与小心，而针对我国铁路建设招标投标中存在的不足，铁路部门也结合了实际情况，先后出台了对于招标投标工作的管理办法，并针对招标投标过程中遇到的问题给出改进的措施。这些举动也让人们群众初步了解了铁路建设工程中招标投标工作。

1　铁路建设工程项目进行招标的标准与原则

1.1铁路建设工程项目进行招标的标准

在铁路建设工程中，总投资达200万元及200万元以上或是在最初的单项合同中估价在100万元以上的项目、单项监理估价在10万元以上或是重要的设备材料的采购估价在50万元以上的项目都必须要进行公开的招标。而没有达到这些标准的铁路建设项目也可以依照这些方法进行招标。

1.2铁路建设工程项目进行招标的原则

铁路建设工程项目在招标时应该准守相应的法规法则，还要保证在整个招标过程中是完全的公正、公平与公开，就单位与个人而言都不可以将要实施招标的铁路建设项目用任何方式规避掉。如果这个铁路建设项目是必须要实施招标工作的，那这一次的招标活动是不会受到任何地区，任何单位的限制，而任何人任何组织也不能对这次招标活动进行非法的干涉[1]。

1.3铁路建设工程招标投标的的监督体制

在铁路建设工程中招标投标的活动是有国家法律对其进行保护的，所以在招标投标的活动中任何参加的当事人都应该受到人民与法律的监督。淤这个活动项目要受到国家铁道部门以及其他参与监察机构的监督。于这次活动所有的招标人也需要一一核实信息，看他们有没有资质胜任招标人。盂受国家铁道部委托的监管铁路建设工程项目的有关单位也要切实做好自己应做的工作，监督检查整个招标过程然后对最后的结果进行核查。

2　铁路建设工程项目的招标

2.1铁路建设工程项目招标应具备的条件

大中型的铁路建设工程项目的实行报告获得了国家的批准，其他建设项目也根据相关的规定落实必要的审批手续。而且还要保证文件在设计上符合标准，比如说要有基础的初设文稿，后续还要有设计好的施工图，也要保障建立好工程项目的管理机构。最后还有一个重要的条件那就是资金的问题，在铁路建设工程项目中建设的资金必须要提前落实好。

2.2铁路建设工程项目中招标人具有的权利和应履行的责任义务

招标人可以知道整个招标活动所有的流程，可以参加设计一些文件的鉴定，可以根据相关的法律法规选定最终投标人，招标人可以拒绝不符合招标规定的投标，也可以按照评标会的评标报告来推荐相应的投标人，招标人也有权利进行自行招标，如果能够征得有关部门的同意就可以自己组织进行招标活动，如果招标人不具备自主招标的条件，这时就可以委托相关具有资格的代理机构进行委托招标。而招标人的职责所在就是要先发布出去关于招标活动的公告，编制好招标需要的文件，然后负责整体的招标过程，在招标过程中招标人要秉着公平、公正的态度监察所有的投标方是否具有投标的资格，解决在招标过程中出现的一些突发情况，要根据相关的制度选定评标委员会，把评标报告整理出来，当然招标人从始至终都要对招标工作进行保密，最后在招标活动结束后要保存管理好招标活动的全部档案[2]。

2.3能自行组织招标活动的招标人应具备的条件

在铁路建设工程项目中可以自行组织招标活动的招标人必须要具有项目法人资格，也有能力编制出招标中涉及到的文件，能公平、公正的监察投标人是否具有资格进行竞标，也能正确协助组织的开标、评标与定标工作。对于财务统计上，要有财务机构中专业的从事会计行业的人员，也能准守相应法规进行会计核算，切实做好财务管理工作。在经验上，最好是要有一定的铁路建设工程招标经验的，然后招标人如果具有着所有的条件就可以把可行性研究报告上报给有关部门，经有关部门核查审批之后就可以进行自行招标了。

2.4招标公告中的内容

招标公告中必须要有招标人的姓名地址及主要联系方式，然后还要有招标项目的名称，招标项目的规模与资金来源，这个项目中主要有什么内容，项目的日期与实施地点。在这个项目中对于投标人有什么样的条件限定，对于整个招标活动的安排，事先可能会对招标文件收取相应的费用，最后根据公告的内容按照流程进行铁路建设工程项目的招标活动[3]。

3　铁路建设工程项目的投标

3.1铁路建设工程项目投标人应具备的条件

铁路建设工程项目中的投标人必须要配有工商行政管理部门发放的营业执照，要具有承担招标项目的能力，重要设备与主要材料要有相关的产品许可证，能拿到开户银行的资信证明，能经得起国家中介机构对其年度财务进行检查核实。如果是共同投标人，那么共同投标人中的任何一方也都要具备上诉的所有条件，在与招标人签订合同的时候联合体应当一起与招标人签订合同，在活动期间，任何的事情都要共同承担。

3.2铁路建设工程项目中投标人具有的权利和应履行的责任义务

每一方投标人都有权利决定自己参与或是不参与投标，在截止时间之前可以修改、补充自己的投标文件，关键时刻还能够撤回自己的投标文件。如果在投标过程中认为自己的权益受损了，或是觉得在招标过程中有些地方没有按照相关的法律法规进行规定。这些都是可以向一些行政部门进行投诉举报的。而投标人的职责所在就是要遵守招标投标的法律法规，配合招标活动中任何的监督检查工作，做到诚实守信，公平竞争，对于自身的投稿文件负责到底。如果评标委员会指出了投标文件中表达不准确的地方要及时做出修改与澄清，但修改与澄清都还是需要依据投标文件中实质的内容，并根据规定缴纳相应的保证金，如需别的经济担保时也需要积极的配合。当收到中标通知书时应在规定时间内与招标方签订有关合同[4]。

3.3投标文件的内容

投标文件的内容一般包括投标书、法定代表人的授权书、还有各种投标保证书，对于投标项目中重要设备以及主要材料的供应说明与供应方案，投标中需要的保证金和其他经济担保，投标的价格，在投标项目管理中主要负责任还有相关技术人员的简历和取得的一些成绩，在项目中能够帮助项目的设备与主要仪器，还有招标文件中其他相关要求的内容。

4　评标委员会与评标的原则及最终的开标

4.1评标委员会

评标委员会是由招标方根据相关规定组织起来的，评标委员会中的负责人也是由招标方所决定的，在铁路建设工程项目的招标活动中评标委员会的成员应该都是跟铁路建设相关的人员，其中大型的铁路建设项目中需要七人以上，其他建设项目的人数一般为五人以上，要准守单数的方式，但在评委会之中招标人中的代表不得超过整体人数的1/3，在技术与经济方面的专家也不可以少于整体人数的2/3，而对于技术经济上的专家的选举，是招标人从具有资格的评委人数中随机抽选出来的，最后还要抽选出想对应的备选专家们一边如果有专家临时缺席就可以由备选专家顶上。

4.2评标的原则

评标过程中应准守相关的原则，评标办法应该要具体详细，要方便操作，不能太随意了，评标办法的内容应该与招标文件相一致，对于技术标文件和商务标问价这两种应该分开进行评审，先进行技术标的评审，如果技术标没有通过最终的评审那商务标也不再需要进行评审了。要采用综合评分法进行评标，对于报价的评分不能超过2/5，把报价与标底之间的差距应该拉开。评标办法都是由项目招标管理部门审查核实后密封起来的，只能在开标会上公开发布，当最终评标方法公开后，它的内容就不能有任何修改了。

4.3最终开标

在宣布最终开标的时候所有相关人员都应该到齐，然后是由招标人主持，招标人最好还是能邀请公证处人员进行参加然后对结果进行公证，开标的过程也会按照招标项目的情况进行，在开标中必须当场开封投标文件并公布于众，当场对开标过程做上记录，然后招标人以及投标人都要对记录文件进行签字，确定开标结果[5]。

5　结束语

对于铁路建设工程项目的招标投标来说，它关乎到一整个工程项目的实行进展问题，所以在招标与投标的过程中无论是招标方还是投标方都应该准守有关规定，做到公平公正，在对招标投标中存在的不守规则的情况，国家也有相应的惩戒制度。希望在未来我国的铁路建设工程能实施的越来越好，在工程的招标与投标中能够更加完善。

[1]铁路建设工程招标投标实施办法[J].黑龙江政报，2013，18（03）：34～42.

[2]铁路建设工程招标投标实施办法[J].中国对外经济贸易文告，2003，50 （01）：3～15.

[3]铁路建设工程招标投标实施办法[J].中华人民共和国国务院公报，2013，18 （03）：26～33.

[4]武力平.铁路有形建设市场管理研究——浅谈铁路有形建设市场在实施《招标投标法》中发挥的作用[J].建筑市场与招标投标，2010，02（09）：32～35.

[5]韩同银.铁路建设项目管理模式发展与变革研究[D].河北工业大学，2012，02（05）：32～35.

D922.297

A

1673-0038（2015）49-0131-02

2015-11-11

徐芸（1970-），女，工程师，主要从事招投标工作。