如何做到严以用权

许耀桐

严以用权是习近平同志提出的“三严三实”中的一个重要内容，直指领导干部作风建设的核心问题。能否正确对待权力、按照规范使用权力，是每一个干部“当官”遇到的第一道门槛和第一堂必修课。严以用权的中心是“权”，离开“权”，这个命题也就没有了；严以用权的关键是“用”，权力要使用，才能够发挥作用；而“严”字是对“用”的限定，权力要严加管束、严加监督并把它关进制度的笼子。领导干部要常常问问自己：你做到严以用权了吗？ 做到严以用权，我们要以正确的权力观认识权力，避免权力使用的种种错误，采取各种措施保障严以用权。

以正确的权力观认识权力

权是一种力量，所以通常称之为权力。权力，顾名思义就是掌权者因行使权而具有力量，能把自己的意志、要求施加于其他人，表现为影响、支配、制约等行为方式。因而，权力具有强制性，不服从的就要受到惩罚。

习近平同志在2010年9月1日中央党校秋季学期开学典礼的讲话中就强调指出，各级领导干部要牢固树立正确的权力观。权力观是指对权力的总的看法，包括对权力的性质、来源，掌握权力的目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本认识和态度。

权力的起源和演进，经历了母权制、父权制、氏族社会权力，后来发展为国家权力。在国家之中，存在着家庭家族、行业组织、社会团体、政治党派等等权力。

权力在分类上，可以分为公权和私权。私权存在于私人领域之中，运行于家庭、亲戚、朋友之间；公权存在于公共领域之中，运行于团体、阶级、社会和国家之间。作为政治学研究对象的权力是公权。孙中山曾经说过：什么叫政治？政治就是管理众人之事。管理众人之事，运用的就是公共权力。权力的这两种基本分野提示人们千万不能把公权用于私域。在私域里使用了公权，就违反了权力的公共性质。

关于权力的来源，大概有五种不同的理论。第一种是自然论。认为权力是由个人的能力决定的，能力强就可以掌握权力。第二种是神意论。君权怎么来的？上天神授的。第三种是血缘论。就是血缘关系世袭制，也就是家天下。第四种是契约论。通过契约关系把权力委托给一些特别能干的人，但这些人如果不能很好地用权力为大家服务，大家要把权力收回来。第五种是民主论。官员是经过人民选举产生的，然后授予他们行使权力。很显然，我们赞成这样的民主论，权力来源于人民，也是人民赋予的。

权力观总是与一定的世界观相联系，具有人生观、价值观的意义。正确的权力观要建立于正确的世界观基础之上。马克思主义创立的辩证唯物主义和历史唯物主义，是共产党人的世界观。马克思主义认为，世界物質和精神的历史都是人民创造的。因此，共产党人的权力观必须归属于以人民为主体的世界观。世界观决定人生观和价值观，在马克思主义世界观的引导下，共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。共产党人也要用为人民服务的人生观和价值观来塑造权力观。掌握权力不是为了个人或少数人谋利益，掌权者的人生意义和价值性在于为人民服务。归纳起来就是一句话，共产党人的权力观是以人民为中心的权力观。因此，我们的宪法做了这样的规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”强调了权力属于人民、权力为了人民、权力要有利于人民、权力要受制于人民。

权力是一柄双刃利剑，用得好，利国利民；用得不好，祸国殃民。如果以人民为中心的权力观观念丧失了，就会出现习近平同志讲的“精神上缺钙”，手中的权力就会被不正当地使用。出现下面这些在权力使用上的种种错误：弄权谋官，把获得的权力当作个人强烈的欲望，大搞“政绩工程”、“形象工程”，以达到升官的目的；买官卖官，利用手中的权力大肆受贿，进行买卖官职的可耻活动；骗权骗官，为了晋升不择手段，比如说采取履历造假、政绩造假的方法，使权力蒙羞；争权夺位，为了争权夺位而进行血腥谋杀，置政敌于死地，造成权力的悲剧；为权折腰，只要能得到提拔重用，就是出卖自己的灵魂也在所不惜；滥用权力，不守规矩和纪律，违规违纪放任无度地使用权力；以权搂钱，使官场散发着铜臭味，权力变得贪得无厌；以权谋色，放纵私欲，包养情妇，亵渎了权力、坠入了深渊；用权唯亲，利用权力编织关系网，打造自己的势力，使权力充满了江湖色彩；结党营私，搞团团伙伙，形成小圈圈，进行非组织政治活动，造成危害最大的权力变质。

严以用权提出的严格要求

严以用权，严字是关键。严字当头，突出了三个方面的“严格”：第一，要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权；第二，要严格依法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里；第三，要严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。

严以用权的三个“严格”，包含着对权力的使用提出以下严格的要求：

敬畏权力。要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，这样的权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予的权力。

慎用权力。要负责任地行使权力，谨慎用权是前提。谨慎的要求是，必须把情况搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多做调查研究。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。

为公用权。每一个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”作为座右铭。用权为公，一定要守住公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。权力是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段，每一个领导干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，手中所有的权力也只能用来为人民谋利益。

依法用权。依法治国是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。依法治国，要求依法治权，使权力在法律的范围内活动，必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，让权力在安全线内运行，也就是在权力周边形成各种警戒的“高压线”即法律。

履责用权。权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本的要求，日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。一定要把权力当作一份沉甸甸的责任，而不能认为“权力给我带来欢乐、带来幸福” 。

务实用权。严以用权和干事创业不是对立的。有的人不敢用权，有些地方出现了懒政怠政，使权力处于休眠状态。对这种“权力休眠”，必须出重拳、用重典。也就是对那些当官不想干事、只想揽权又不想担责的干部，最有效的办法就是促使他们务实用权。如果你是权力的休眠者，那你就休息，腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

刚直用权。面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬。特别是面对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。掌权者要有骨气，讲气节，用权也要不媚俗、不阿谀逢迎。要像海瑞那样，行使权力，刚直不阿，具有牺牲精神。

阳光用权。要推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度；同时，要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力。各级干部现在应该非常习惯于在“聚光灯”下工作——不怕人家关注着你，成为聚焦的中心，因为权力的运行是公开的；要习惯于在“放大镜”下工作，权力怎么使用，不怕横挑眉毛、竖挑鼻子，哪怕放大了看也不会有什么瑕疵，经得起检验。

廉洁用权。作为一个官员要一身正气、两袖清风，不但管得住自己，也管得住老婆、小孩和身边的人。习近平同志要求官员心有戒尺，干净做事，要像焦裕禄那样廉洁律己、廉潔用权。

公正用权。公平正义是权力使用的根本标准。权力乃公器，官员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正，不能仅凭自己的好恶而有失公允。权力更不能任性，任性的权力一定会破坏公平公正。权力，最重要的就是要做到公正，只有公正，才会得到社会和人民的认可。

创造严以用权的良好外部条件

严以用权仅仅靠官员自身的自省、自立、自律还是不够的，更重要的还依靠于权力行使的外部条件，也就是要有一个好的政治环境。习近平同志反复强调，我们一定要营造一个好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。目前，党和国家在政治生态上存在着不少问题，原因也是多方面。其中，缺少对严以用权进行外部制约，是很重要的原因。一方面，表现为权力的“三不清”，即“权责不清、权限不清，权界不清”。要用好权力，首先得知道有怎样的权力，责任有哪些，限制是什么，边界在哪里。另一方面，使用权力不受制约，监督乏力，制度不健全。

针对以上权力缺乏良好的外部条件问题，务必创造良性的从政环境和政治生态。我们要推行地方各级政府以及工作部门的权力清单制度、责任制度，依法公开权力运行的流程。要界定划分每一个职能部门以及每一个岗位的职权边界，要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任。而且，这些规定要做到可执行、可考核、可问责。

我们还要加大对权力的监督。这就是我们反复强调的，要把权力关进制度的笼子里。权力在行使的过程当中，最关键的是要有强有力的监督制度，能够实行严密的监督，并且使这种监督能够得到公开，让违规违法者无处藏身。要把权力牢牢地关在制度笼子的里面，一旦违规违法行使权力的官员 “出笼”了，就会立即被察觉、抓住，无法幸免。

我们更要加大对滥用权力的惩处。对违法违规行使权力者，必须给予严惩。过去，我们失之于松、失之于宽，有严重过失的干部也仅仅是对他们给予批评教育而已。约束权力，一定要运用法律、依靠制度，必须走依法治权和制度治权的道路。对干部的教育固然是重要的，但是不能只采用教育一个手段。对于滥用权力的干部，既要坚持教育，也应依法严惩，这样才能警示后面的人慎重使用权力，避免重蹈错误。

（作者：国家行政学院教授）

责任编辑：杜梅萍