福建德化县生产性服务业发展现状与对策分析

郑佳植，蔡洪杰

(福州大学阳光学院，福建福州 350015)

福建德化县生产性服务业发展现状与对策分析

郑佳植，蔡洪杰

(福州大学阳光学院，福建福州 350015)

生产性服务业是区域经济发展的重要动力之一。目前德化生产性服务业仍存在生产性服务业总体发展规模小，发展速度缓慢;生产性服务业各行业发展结构有待优化;生产性服务业就业人数少，缺乏专业技术人才;生产性服务业资金投入少，融资难度大;生产性服务业缺乏系统、完善的政策支持等问题。因此，应协调发展，扩大发展规模;全面发展，优化内部结构;引进新体制，培养专业人才;增加资本投入，提高使用效率;完善体制，加大政策支撑。

生产性服务业;顺德陶瓷工业;产业结构;现代物流

一、问题的提出

当经济发展到一定水平之后，产业结构必将由“工业型”转向“服务型”。服务业将在经济发展中占有越来越重要的位置，尤其是知识密集型以及具有创新性的生产性服务业，对于经济发展来说已经成为不可或缺的一大重要动力。生产性服务业是一种与制造业息息相关的服务业，是从企业内部生产服务部门发展起来，为节省企业生产成本、提高企业生产效率的新兴产业［1］。它与其他服务业有较大的差别，它并不向个体消费者直接提供服务，也不是最终消费的服务，而是可用于商品与服务的进一步生产的非最终服务。

国内外较多研究已充分证明了生产性服务业在经济发展中的重要地位。国外学者Guerrieri、Lundquist和Olander先后研究发现生产性服务业在为生产企业提供服务的同时，能有效刺激生产市场的活力［2］，生产性服务业务的发展水平在很大程度上影响着总体服务业的发展水平，对总体经济有着不可或缺的影响作用［3］。孔令锋、席艳乐、杜传忠，邵悦、周鹏，胡凯等国内学者也先后对不同区域的生产性服务业进行了研究，从不同角度揭示了生产性服务业的积极作用，表现在:它不仅对服务业就业有积极影响，还对制造业的就业起到促进作用［4］，生产性服务业投入资本与经济增长水平是成正比的［5］。

福建省德化县是中国最大的工艺陶瓷生产和出口基地，有“中国陶瓷之乡”“中国民间文化艺术之乡”“福建省经济发展十佳县”等称号，为加快经济的发展，德化县正面临由“工业立市”向“服务强市”的转变，不断推动并加强生产性服务业的发展，以加速德化县经济的发展。基于此，拟归纳近年来德化县生产性服务业的发展现状，希望从中找出德化县生产性服务业发展存在的问题，并有针对性地提出促进德化县生产性服务业发展的对策建议，以期能在一定程度上助力德化经济产业结构的转变发展。

二、德化县生产性服务业发展现状

1.生产性服务业总体状况

从生产性服务业增加值总量上看，近几年德化县生产性服务业实现了较稳定的发展。从2010年到2014年，生产性服务业的总增加值高达143.4亿元，年平均增长率为17.3%。德化县生产性服务业增加值从2010年的16.8亿元上升到2014年的29.6亿元，共增长了12.8亿元，5年间的增长率高达76.2%。尽管2014年德化县第三产业的年增长率比2010年有所降低，但是生产性服务业的年增长率却没有降低，反而增高了(详见表1)。

由表1可以看出，生产性服务业占第三产业的比重在不断增加，充分体现了德化县生产性服务业在经济中的显著地位，它成为第三产业，乃至整个经济中较具活力的行业。尽管德化县的生产总值在不断增加，但是第三产业的增加值还是相对较低，尤其是2012～2014年，生产性服务业增加值没有增加反而变小了，这说明其发展存在一些问题。而从生产性服务业在经济中所占比重来看，要增大生产总值，增加生产性服务业投入比重，对于德化来说，是个重要的工程。目前，德化县生产性服务业机制不健全、规模小。因此大力发展生产性服务业对于德化县来说，是使其对经济增长发挥贡献力量的明智选择［6］。

表1 2010～2014年德化县生产总值、第三产业及生产性服务业增加值及年增长率

2.生产性服务业分行业发展现状

从生产性服务业各个行业来看，德化县的生产性服务业带有浓厚的劳动密集型特点。近几年来，德化县生产性服务业在整体上有明显增加，但是从各行业增加值来看，有些行业生产性服务业的增加值却在减少。其中交通运输、仓储和邮政业占据35.41%的比重，从2012年到2014年3年时间里实现了38.26亿元的增加值，但是2013和2014年的增加值却低于2012年。对于德化县来说，服务业的迅速发展是从2012年开始的，2012年以前，德化县这个小城镇主要从事的是陶瓷的生产制造。经济的发展以及陶瓷对外贸易的加强，带动了各种服务业的飞速发展，加上从2012年起，德化县旅游业的发展更是起到催化剂的作用。所以，德化县的金融保险业、房地产业以及餐饮住宿业也得到快速发展，其占德化县生产性服务业的比重分别为8.34%、5.34%、4.50%。而有关科学研究和综合技术服务几乎没有涉及，所以，德化县生产性服务业占第三产业比重、行业规模及竞争力有待提高，生产性服务业内部结构也有待调整。生产性服务业各行业增加值如表2:

事实证明，德化县生产性服务业各行业的比例分配并不合理，第一层次的交通运输、仓储、邮政业占德化县生产性服务业的最大比重，达到35.41%;第二层次的金融保险业以及房地产业正在迅速地发展，其占德化生产性服务业比重达到13.68%;而有关科学研究和综合技术服务等的第三层次几乎没有。为了加速德化县服务业的发展，德化县必须加强服务的创新，完善服务业内部结构，调整生产性服务业各个行业的比例。在巩固第一层次生产性服务业发展的同时，要保持第二层次生产性服务业的快速发展，更要加大力度发展第三层次的生产性服务业。

表2 生产性服务业各行业增加值(单位:亿元)

三、德化生产性服务业发展中存在的问题

1.生产性服务业总体发展规模小，发展速度缓慢

当城市化和工业化发展到一定水平时，服务业的发展就起到了促进产业体系的质量和竞争力提升的作用。很多发达国家和地区如纽约、香港和韩国服务业产值占地区经济总产值的比例，以及生产性服务业占服务业的比重都超过70%。即一个成熟的经济结构中，服务业产值占地区经济总产值的比例和生产性服务业占服务业的比重都应该达到70%［7］。在发达国家和地区中，服务业和生产性服务业的发展已经成为带动国家经济增长的重要动力。从2010年到2014年，德化县服务业在总产值中所占比重在不断下降，尽管生产性服务业占服务业的比重有一定增加，但与成熟结构比重的70%比还是有一定的差距。服务业在总产值中占比的不断下降，体现了服务业发展并不乐观。生产性服务业是包含于服务业中的一个行业，尽管其在服务业中的占比有一定的增加，但还是改变不了规模小、发展速度缓慢等问题。德化服务业占总产值比、生产性服务业占服务业比与成熟经济标准比如图1:

图1 2010～2014年德化服务业占总产值比、生产性服务业占服务业比、成熟标准比图

2.生产性服务业各行业发展结构有待优化

近年来，德化县生产性服务业的结构得到了升级与转换，但还是显示出生产性服务业各行业发展不平衡的现象。传统的交通运输、仓储、邮政业作为德化县生产性服务业的最大支撑，在2014年实现了12.96亿元的增加值，占德化县生产性服务业的比重高达29.6%;与陶瓷业相关的批发零售业也占据德化县生产性服务业的一定比重，达17.6%;而在生产性服务业排名靠前的金融保险业和房地产业却相对落后，这与德化县自身的经济模式有一定关系。德化县2012年以来，旅游业发展迅速，在一定程度上带动了金融保险业的发展。但受2014年房地产开发投资和商品房销售面积下降等因素影响，2014年德化房地产业增加值较本年1～9月下降了4个百分点，从而大幅拉低了德化县第三产业增加值的增幅。更严重的是类似信息技术和科学研究等高新技术生产性服务业在德化县里几乎没有涉及到。从德化县内部生产性服务业的发展来看，其内部各行业的构成还有待进一步优化。德化县生产性服务业各行业比例分布如图2:

图2 2014年德化县生产性服务业各行业比例分布图

3.生产性服务业就业人数少，缺乏专业技术人才

近年来，德化县生产性服务业的就业人数虽然有一定的上涨，但是与国内一些发达的城镇相比还是有较大的差距。德化县作为中国陶瓷之乡，是我国陶瓷文化发祥地和三大古瓷都之一，陶瓷生产历史悠久，因此其经济主要是围绕着陶瓷。目前，德化县的陶瓷工业在经济中仍占据主导地位。2014年实现农村劳动力转移到城市就业的6 734人中大部分从事陶瓷工业。在服务业就业方面，传统的交通运输、仓储及邮政业就业人数占比偏高，而金融业和类似信息传输、计算机服务等高新技术行业的就业人数却是少之又少。说明德化县目前还是主要侧重劳动力生产要素的经济，而专业化程度较高的生产性服务业的投入过少，就业人员几乎都是工人跟初级技工等。所以，目前德化县生产性服务业人员无论数量还是质量都还不能满足生产性服务业发展的需求，特别是有关知识密集型的人才更为稀缺。

4.生产性服务业资金投入少，融资难度大

随着经济的发展，德化县生产性服务业的固定资产投资和整体经济投资都在逐年增加。2014年德化县生产性服务业投资金额高达39亿元，占德化县总投资比重的50%左右。而其中房地产开发投资就达到了20.2亿元，占生产性服务业投资的51%左右，很明显房地产的开发建设投入比重偏大，其他行业的投资比重偏低。像科研、教育、新闻、广播通信和金融等都隶属于政府部门，具有国家垄断的性质，其投资规模较大、周期长、见效慢，所以不利于吸引资产投资;而生产性服务业的企业一般都是中小企业，本身固定资产相对较少，很多银行以及投资者不情愿出资支持该行业。所以，在未来的发展过程中，生产性服务业的企业有着巨大的资金需求，应该有更多的融资渠道来解决这个问题，否则德化县生产性服务业将会遇到一大难题。

5.生产性服务业缺乏系统、完善的政策支持

自1996年以来，德化县先后被授予“中国民间陶瓷艺术之乡”“中国陶瓷之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国瓷都德化”等荣誉称号，目前是我国最大的西洋工艺陶瓷生产和出口基地，日用工艺陶瓷产业集群被评为“中国百佳产业集群”。在此基础上，德化县政府仍然没有颁发有利于生产性服务业发展的政策。根据许多发达国家的发展经验，经济发展必然面临第二产业向第三产业的转变。德化县想要发展陶瓷制造业，就应该加大提高陶瓷生产制造效率的生产性服务业的投入。近年来，德化县生产性服务业除了电子商务获得相关政策扶持，其他生产性服务业的项目开展就显得比较困难。目前德化县还是把重心放在发展陶瓷工业，而且，就目前来看，德化县不仅没有给予生产性服务业发展提供优惠政策，在税收方面政府也无法顺应生产性服务业发展的需求，生产性服务业的税收相比于其他行业，没有任何优势。在人才引进方面，无论是政府还是生产性服务业企业，都没有制定足够吸引人才进入的方案，也没有相关政策支持高素质人才的引进。

四、促进德化生产性服务业发展的对策建议

结合德化县生产性服务业的发展现状与存在问题，为促进德化生产性服务业的进一步发展，应当采取以下几项措施:

1.协调发展，扩大发展规模

政府跟企业应该做更多的宣传活动，在全县范围内大力增强生产性服务业发展的氛围。德化县在保持陶瓷本身相关的生产性服务业，以及在德化县生产性服务业中占主导地位的交通运输、仓储、邮政业、金融、房地产等行业发展的同时，应经常性地举办有关生产性服务业发展的各种会议，通过邀请各行业专家、企业来商讨行业的发展方向，以促进其他行业的共同发展。在工业设计创意方面，可以举办展览会、营销活动等来吸引更多的人，在提高德化陶瓷知名度的同时，激发工业设计的灵感，也可以激发人们对相关行业的了解。要想获得发展生产性服务业的新方案，就应当不断研究探索。

结合德化县自身产业的发展、城市规划等，依靠德化陶瓷工业的发展战略，应该重点关注陶瓷制造业与生产性服务业的融合，以促进陶瓷工业跟生产性服务业的协调发展，体现工业跟生产性服务业的互动影响关系。德化县陶瓷主要是对外出口，销往190多个国家。近年来在德化陶瓷工业的基础上，电子商务也取得了飞速发展，所以物流就显得尤其重要。德化县应该以现代物流为基础，鼓励有条件的企业改变观念，在调整重组时，分离商贸流通、现代物流、采购、供应研发、科技服务等服务功能，使企业往培育金融、会展等高端生产性服务业的方向去努力，从而形成良好的发展氛围，以扩大生产性服务业规模。

2.全面发展，优化内部结构

在推动生产性服务业总体发展的同时，还要注重生产性服务业各行业的协调发展。德化县发展生产性服务业应在保持工业经济发展的同时，加强高端服务业的发展，增加对新兴生产性服务业领域的投入，尤其是要加强现代金融、现代物流和相关研发设计行业的发展。

现代金融方面，德化县应该鼓励金融服务的创新，要不断完善金融业体系;加强金融后台服务建设，同时加强金融机构的建设，并做好数据集中处理、备份工作等。在现代物流方面，应该大力支持物流企业利用融资等方式发展专业化的物流企业，争取让更多有条件的物流企业上市;在物流资源、数据、信息等方面尽量做到共享，以优化物流供应链管理。现代物流业的发展不仅可以增强生产性服务业的发展，同时也促进了德化陶瓷工业的发展。所以，优化物流业对于德化来说就显得特别重要。在相关研发设计行业，要加强发展与陶瓷业相关的现代信息服务业，通过信息技术开发利用，以先进的技术服务来加强陶瓷制造业各个环节的服务质量。当然，在大力发展这些行业的同时，要协调其他行业的发展，保持原本制造业的优势，这样才能促进生产性服务业的快速发展，从而达到经济增长的效果。

3.引进新体制，培养专业人才

生产性服务业是以人才对企业发展的作用来体现企业价值的，所以必须加强生产性服务业人才的培养。生产性服务业本身就具有知识性、专业性和创新性的本质特点，所以需更加重视高素质的就业技术人才。为了吸纳和培养生产性服务业的就业人员，应该制定能培养和引进人才，以及留住人才的完善的人才发展制度。在人才培养方面，充分发挥地方高等院校的作用，目前除了德化陶瓷技术学院这个培养有关陶瓷业的专业人才学校外，德化县几乎没有其他的高等院校。所以，对于德化县来说，加大教育事业投入，创办培养金融贸易、现代物流等学科的高等院校也是个重点，这样才能更好地改善人才培养途径，培养各种服务专业人才。

在引进人才方面，政府应制定相关刺激政策，给予就业人员较大的优惠，尽可能吸引更多专业性的服务型人才;在留住人才方面，合理分配就业人员的待遇，也可以人性化地推荐技术员工入股、管理人员持股，同时解决员工住宿、子女就读、职称评定等问题。在引进高素质人才的同时，要利用其他资源，加强岗位培训等。政府和企业可以创建人才对话论坛，为专业人才提供信息交流和沟通的平台，提高行业发展共识，共同解决问题，这样才能把服务业做到更好。

4.增加资本投入，提高使用效率

关于加快发展服务业，国家应作出相关政策要求。对活力较大、科技含量较高、创新性强的服务业多加支持，在大力增加生产性服务业资金投入的同时提高使用效率，以确保资金切实起到带动生产性服务业发展的作用。还要引导金融机构对多加支持的服务业项目加大信贷支持，这样才能够使从事多加支持的服务业项目的中小企业拥有足够的资金维持公司生存，从而进一步发展。比如目前在德化县几乎没有出现的高新技术生产性服务业对于德化县来说就是多加支持的服务业项目，德化县应该大力发展这些项目，以促进生产性服务业的全面发展。而要发展高新技术生产性服务业，就不能没有资金的支持。所以，政府应该制定相关政策，给予高新技术产业政策上的优惠，开辟增加资本投入的途径。这样才能为加快多加支持的服务业项目的发展速度提供一定的保障。

德化县应该更加注重资金的使用效率和资金的来源多渠道。首先就是鼓励企业通过合法渠道尽力筹集资金，加大生产性服务业的资金投入。其次，鼓励银行对生产性服务业企业的贷款事项，作出一定的优惠，促进银行与企业之间的合作。再次，政府应该制定相关吸引外资对生产性服务业进行投资的政策，并尽可能地给予优惠。最后，鼓励生产性服务业企业通过向各种风险投资机构融资来开展多加支持的服务业项目。

5.完善体制，加大政策支撑

在政府对生产性服务业的调控作用方面，政府应该加强生产性服务业管理体制改革，尽可能地消除其体制方面的阻碍，加快制定有利于生产性服务业发展的法律、法规，鼓励生产性服务业的发展;同时鼓励生产性服务业企业制定、强化相关行业标准，对生产性服务业进行行业自治;成立行业协会，并对其进行规范化，使其起到推动作用的效果，以建立诚实信用、公正、公开的企业竞争市场，促进生产性服务业的良性发展。

在人才引进方面，对引进的各类生产性服务业的高端人才，政府和企业应该制定具有较大吸引力的人才引进机制，人性化地给员工提供较好的发展空间和平台;为了加强德化县生产性服务业竞争力，适当降低市场的进入门槛，建立一个合理的市场准入准则，即只要符合国家规定，就可以允许私人及外资的资本加入，并支持国外先进生产性服务业企业与国内企业进行生产性服务业的合作，同时享有国家的相关优惠政策，以吸引国内外大型企业进入德化市场，增加德化县生产性服务业市场的竞争力，从而促进生产性服务业的发展。

［1］冯德海．基于系统思想的生产性服务业发展机制研究［J］．商业经济，2008(7):4－9．

［2］Guerrieri P，Meliciani V．International Competitivenessin Producer Services［J］．The SETIMeeting Rome，2003 (19):2－5．

［3］Lundquist K J，Olander L O，Henning M S．Grow th and Roles in Long－term Econom ic Development［J］．The Service Industries Journal，2008，28(4):46－47．

［4］席艳乐，易莹莹．生产性服务业对制造业就业的影响研究——以上海为例［J］．技术经济与管理研究，2012 (5):112－115．

［5］周鹏，胡凯．安徽生产性服务业对经济增长贡献的实证研究［J］．华东经济管理，2013(3):25－28．

［6］袁少锋，郭涌，高晓峰．我国生产性服务业发展现状及对策建议［J］．市场经济，2007(16):52－63．

［7］段江岩．区域经济与产业发展研究［D］．天津:商业大学，2011．

An Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Producer Service Development in Dehua County of Fujian

ZHENG Jia-zhi，CAIHong-jie
(Sunshine College of Fuzhou University，Fuzhou 350015，China)

Producer service is one of the important driving forces of regional economic development．This paper analyzes the current situation of productive service development in Dehua，reveals its existence questions，and then puts forward the countermeasures and suggestions for promoting the development of productive service from five respects．

Producer service;Industrial structure;Structure optimization

F127

A

1672－9617(2015)04－0473－07

(责任编辑祁刚校对伯灵)

10．13888/j．cnki．jsie(ss)．2015．04．007

2015－08－21

福建省社会科学规划项目(2013B189)。

郑佳植(1991－)，男，福建德化人。