多措并举，着力推进城乡教育均衡发展

肖毅

一、推进城乡教育均衡发展过程中存在的问题

在大力推行素质教育的新形势下，教育公平问题已成为全社会广泛关注的热点。近年来，得益于各级政府的关怀，农村孩子受教育的权利得到了基本保障，因长期以来形成的二元教育格局，致使城乡教育在设施、师资、教学和管理等诸多方面仍存在不均衡现象，进而造成了城乡学生之间享受平等教育的权利和机会上有较大差距。城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾及不稳定因素已逐渐显现，引起了“择校热”和“进城热”，导致这一现象的根源就在于城乡教育发展的不均衡。对此，全国各地都纷纷出台了政策、制订了目标，在促进城乡教育一体化和现代化方面取得了显著成绩。但由于各地各校的原有基础条件不同、师资水平各异、认知程度的高低等，在具体实施的过程中依然存在一些问题：

1.办学条件仍不均衡。农村地区小学教室陈设依然简陋、教师办公条件艰苦、学生住宿环境差、运动器械数量不足、活动场地不达标、功能室配备不全、图书资料少、教学用具不齐、艺体用具缺乏。缺少必要的音乐、体育、美术、科技、劳技等设备，滞后的硬件设施使许多学校的教学方式仍仅维持在“黑板+粉笔”的最低办学层面。

2.师资力量仍不均衡。优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的关键。但农村学校捉襟见肘的师资配置仍严重制约着教育向公平化和均衡化发展。一是教师结构失衡。农村教师老龄化现象和专业教师缺乏十分突出，处于青黄不接。二是教师结构配置失衡。一些民办、代课教师转正后成为教学主力军，不少教师讲普通话不标准、电脑操作不熟练、不会制作课件、教育教学理念落后，管理学生简单粗暴，教学基本功不扎实。三是科目配置失衡。在农村学校，语文和数学教师偏多，学科专业的音体美教师严重缺编，很多学校开课不全，有的课程甚至开不起来。

3.学校生源不均衡。城镇学校人满为患，超大班额现象依然严重，而农村学校却生源不足，门庭冷落。很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个年级，甚至不足城镇学校一个班的人数。

二、消减城乡义务教育差距，促进均衡发展的措施

如何消减城乡义务教育的差距，促进均衡发展，进而保证城乡孩子享有接受良好义务教育的平等机会，促进教育公平，我认为应从以下几方面着手：

1.配置标准的设备，改善农村学校教学条件，是促进城乡教育均衡发展的前提。

强化政府责任是推进城乡义务教育均衡发展的基本前提。为了让城乡学校设施一样优质，让孩子们同浴教育公平阳光是各级党委政府的不懈追求。为了达到这些目标，政府一定要加大投入，从财力和物力方面给予更多、更大的支持。一是要完善农村学校必备的基础设施。如，农村学校寄宿制工程、周转房工程和食堂改造的大力实施，能为边远山区的师生改善环境，切实减轻离校较远的家长、学生和老师的经济负担和心理负担，确保了教师的安居乐业和学生的安居乐学。二要按标准配齐、配足六大功能室的设备设施。俗话说：“巧妇难为无米之炊。”按照均衡发展标准，配置教学设备、仪器、体育器材和建设各类功能室，加快学校多媒体教室和“班班通”建设；建立学校图书室和班级图书柜，配置适量的图书；建设符合标准的学校活动场地等。三是打造校园文化环境。科学规划、合理设计绿化区域和文化墙，规范布置设立宣传橱窗、校训和名人名言等，营造浓厚的育人氛围。

2.配置均衡的师资，优化农村教师队伍建设，是促进城乡教育均衡发展的核心。

教师队伍素质是促进城乡教育均衡发展的核心要素，机制创新是推进教育师资均衡的关键。通过倾情培育，让城乡教师一样优秀。可积极采取措施来进一步优化农村教师队伍管理，把教师队伍专业化建设作为工作重点来抓，有效激活教师队伍。一是完善农村教师补充机制；二是创新师德师风建设机制；三是建立教师激励关爱机制，切实提高农村中小学教师待遇；四是加大农村教师培训力度；五是探索校长和教师交流机制等。努力做好这些工作，切实推进城乡教育均衡发展。

3.规范办学行为，落实学校的常规管理，是促进城乡教育均衡发展的关键。

学校管理规范化建设是提升教育教学质量的重要抓手。为了让城乡教育一样好，学校务必加强教育管理水平，规范办学行为，落实日常工作，切实提高效率。一是严格执行作息时间。保障学生课内外活动时间，认真落实阳光体育锻炼活动，保证学生参加团队活动和社会实践活动时间。二是切实减轻学生的课业负担。三是规范招生行为。严格实行划片招生政策并灵活处理，对返乡务工人员子女无条件接受入学。四是规范学籍管理。建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，积极推行学籍信息化管理。五是规范教学常规管理。按规定组织考试，坚持学生全面发展评价机制，创造学生健康成长的良好环境。六是规范教材教辅管理。七是规范教师从教行为。八是推行校务公开工作，自觉接受社会监督。九是提升功能室的使用效能，让功能室的设备切实为教育教学服务。十是完善学校各项管理考核制度，开放校区体育文化设施，服务社区居民。

4.强化常态管理，细化落实各级责任，是促进城乡教育均衡发展的保证。

强化管理，明确责任，细化措施，落实考核，是当前促进均衡发展的根本。要想使教育均衡发展工作上档提速，我认为一是要落实区教育主管部门或业务部门对设施配置、业务指导和工作检查的责任。要求在资源配置时做到均衡，不偏不倚；在督查学校管理和使用时做到严格要求，对不作为的学校予以严肃处理；在指导学校时要重心下移。二是要经常开展各级责任人的业务培训。组织召开各级责任人经验交流现场会、管理培训会等，提高各级责任人的管理水平。三是要落实学校管理的主体责任，强化学校的行政管理。特别要规范每个学校功能室的精细化管理行为，无论是在校务、教务和财务方面，都要严格按照上级的要求来办。通过建章立制，落实专人进行管理，严禁设备的挪用和闲置，最大限度地提高设备的使用率，充分发挥每个功能室的作用。四是要落实过程督导机制。将每次督导评估的结果与学校的主要领导、分管领导和功能室管理员的绩效考核挂钩。

教育公平是社会公平的基础，城乡教育均衡发展是教育公平的基石，推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差距、加快城乡一体化进程的重要前提。教育均衡发展问题虽然引起了相关部门的高度重视，也制定了一系列有效的措施，实实在在地做了大量的工作，正朝着健康发展的道路前行，但在实施过程中一定要克服或摒弃某些不良的“政绩观”，还应把重点放在偏远地区和偏远村小，真正填补好农村学校这块“短板”，才能确保城乡教育的均衡发展，进而实现真正的教育公平。

参考文献：

王振存.文化视阈下城乡教育公平研究[D].河南大学，2011.

？誗编辑 张珍珍