开拓创新，努力打造文化惠民公共服务平台

吴杨漾 （广州市文化馆 510310）

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》旗帜鲜明地要求当前以及未来较长时期的文化建设，要紧紧围绕建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。现代公共文化服务体系是指兼具时代性、创新性和开放性特征，有中国特色的公共文化服务保障体制、运行机制的总称。建立现代公共文化服务体系离不开全社会的重视，也离不开文化馆的作用。广州市文化馆作为政府设立的公益文化事业机构， 长期以来尤其是近十年来，在整合资源、努力打造文化惠民公共服务平台、发挥公益性文化服务方面，做了可喜的尝试。

一、明确定位，确立公益属性

“文化馆是国家兴办的、普及大众艺术、繁荣民族民间文化、开展审美教育、传播精神文明的社会公益性文化事业单位。”这是国家文化部1992年颁发的《群众艺术馆、文化馆管理办法》中对文化馆性质的明确定位。文化馆作为政府领导和投入的国办文化事业机构，是群众文化活动的辅导中心、活动中心，是我国公益性文化服务体系中的重要组成部分。在党和政府有关文化方面的方针、政策指导下，代表先进文化的前进方向，遵循文化艺术规律，发展与繁荣群众文化艺术事业，不断满足人民群众日益增长的文化需要，促进人与人之间的和平共处、社会和谐健康发展，这是文化馆公益性最本质的特征。

广州市文化馆（原广州市群众艺术馆）成立于1956年，是国家设立的公益性文化事业单位，隶属于广州市文广新局。多年来，市文化馆创作了大量群众喜闻乐见的文艺作品，组织承办了各种有特色有影响的群众文化活动，在培训基层文化骨干、研究群文理论、非物质文化遗产保护、出版群众文艺刊物、组建示范性中心团队等方面发挥着积极作用。2007年，广州市文化馆被国家文化部命名为国家一级馆，被广州市委、市政府授予“广州市群众文化先进集体”称号。

2011年2月文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见出台后，向文化馆提出更高的要求，要不断提高服务质量和水平，为提高广大人民群众思想道德和文化素质，保障人民群众基本权益，促进社会和谐稳定提供优质服务。广州市文化馆在局党委的直接领导下，不断提高思想认识，进一步明确定位，摆正位置。公益性是文化馆的基本属性，是文化馆的根本特征和立馆之本，丢掉了公益性这一点，就会把文化馆同其它文化娱乐场所等同起来，就会丧失了文化馆存在的基础。文化馆的公益属性，充分体现了党和政府对广大人民群众的关怀，也充分体现了社会主义制度的优越性。所以，在实际工作中，我们一定要时刻坚持文化馆的公益性，使其更好地在群众文化领域中发挥示范和导向作用。

二、发挥优势，普及提高结合

文化馆在长期的工作实践中积累了不少有益经验，比之其他行业和单位有着得天独厚、难以替代的巨大优势。

有艺术专长。文化馆的业务人员都是具有相应艺术专长的专门人才，他们经过专业学习，业务水平扎实，具有独当一面的能力，不少人具有高级或中级职称，在全国、省、市比赛中多次获奖。善于做组织工作。群众文化工作的重头戏就是组织工作，善于做组织工作是群文干部的一大法宝。在上下沟通、地理人缘、组织队伍方面，可谓随心所欲、纵横捭阖，无可比拟。可以说，善于做组织工作是文化馆的有力武器。

长期以来，在各级党委、政府领导下，在市、区文化部门的努力下，广州市在发展公益性文化事业方面进行了有益的、卓有成效的探索与实践，建立了常态文化活动平台。近10年来，以“金穗工程”为代表的社区文化演出活动，累计演出9500场次，约2500万人次的市民参加了活动。在各级文化馆的组织下，全市共建立音乐、舞蹈、戏曲、书画、摄影、民间艺术等群众文化团队5000多支，成员约20万人。这些充满正能量的文化普及活动配合党和政府的中心工作，宣传各项方针政策，以爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心，寓教于乐，文化大普及的局面逐步形成。

构建公共文化服务体系的关键是公共文化人才队伍建设，人才队伍是构建公共文化体系的主体。 随着文化活动的普及，很多人有向高一级层次发展的意愿，提高活动质量、培养高水平队伍是文化馆的重要职责。广州市文化馆牢固树立“人才是第一资源”的理念，注重发挥基层文化骨干作用。如在群众合唱方面，多次举办合唱比赛及各类培训班、音乐知识讲座等。2012年11月由中共广州市委市政府与德国国际文化交流基金会联合主办的“2012中国（广州）星海国际合唱锦标赛”，由广州市文化馆具体实施。这是继亚运会、亚残运会、第九届中国艺术节后，广州市举办的最大的文化盛会。本次合唱锦标赛共有来自43个国家和地区的164支合唱团队、超过7000人参赛。为配合这项国际赛事，3月中旬举办了“走进世界合唱——第六届西方合唱音乐指挥大师研修班”（下简称“大师班”）。本届“大师班”是“2012中国（广州）星海国际合唱锦标赛”的第一项文化活动，由广州市文化广电新闻出版局和国际文化交流基金会（德国）主办，广州市文化馆、广州市合唱协会、广州中华文化学院承办。此次活动档次高、课程精彩，主办方邀请了国际大师授课，旨在让更多的合唱指挥感受到“世界合唱比赛”的理念，领略“音乐萌笛”的魅力，掌握形式多样、新颖实用的合唱训练方法以及指挥技法训练。“大师班”为期6天，共组织了42次课程和排练，共有来自海内外的215名学员参加了学习。以大容量、高效率的教学，示范团队的现场演示，学员互动参与为主要特点，反映强烈。通过这些培训，有力地提升了此次合唱大赛的档次。

三、适应发展，创新服务平台

在各个时期，在各级党委的领导下，广州市文化馆较好地完成了各项工作任务，在长期的工作实践中积累了不少有益经验，尤其是在新时期，紧跟形势，转变思路，开启了全新的公益惠民服务运作模式，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

为进一步拓宽公共文化服务领域，增强公共文化服务能力，提高公共文化的服务水平，完善公共文化服务机制，努力营造公共文化服务的良好环境，为人民群众提供优质的公共文化服务，近十年来，广州市文化馆从整合专业人才及文化设施资源入手，使其更好地发挥作用。根据公共文化服务的不同特点，将现有两处馆舍分别确定为“公共文化活动中心”和“公共文化学习中心”，并根据工作实际情况数次调整业务部门的设置及人员配备，使整个局面焕然一新。

1.开办面向弱势群体的免费艺术培训班

为贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，落实广州市文化局穗文委（2004）23号文《关于加强和改进广州市未成年人文化工作的意见》，体现政府公益性文化事业单位对弱势群体的关爱，广州市文化馆于2004年专门为贫困家庭未成年子女免费开办了两个艺术培训点，分别设在旧城区和从化山区，择优录取一百多名学生，开办了七个培训班，包括舞蹈、美术、语言艺术、音乐四大类。为彻底减轻贫困家庭负担，不仅免去学费，还全部免去学习资料费，并多次组织参观交流活动、结业汇报演出，举办作品展览、出版画册等，在社会上反响很大。

2.开办面向公众的“百姓免费艺术培训班”

自2009年开始举办，面向广大市民招生，不收取任何学费，旨在为百姓提供高质量的基础艺术培训，这是广州市文化馆根据时代需求的创新举措。经过探索与实践，免费艺术培训班不断发展壮大，视野更加宽广和深入，将不同年龄层次的群体都纳入了免费艺术培训的范畴当中，培训项目更加丰富，吸引力更强，很好地发挥了文化馆的公益性文化服务功能，推动了公共文化的发展，成为文化馆的公益培训品牌，受到好评。

自2010年以来，广州市非遗保护中心还面向社会公众开设非遗的兴趣课和普及班，包括“广绣班”“广彩班”“醒狮班”“剪纸班”等，并开办了五期面向青少年的公益性暑期青少年传承班“非遗学堂”，至今“非遗学堂”已经成为宣传推广非遗的一个品牌活动。

迄今为止，“百姓免费艺术培训班”已为上万市民打开了通往艺术殿堂的大门。为了更好地满足广大群众的精神文化需求，“百姓免费艺术培训班”的规模越办越大，内容越来越丰富，并组织了一系列公益讲座和公益演出活动。

3.开办“大家乐舞台”

早在数年前，广州市文化馆就利用师资雄厚、善于组织等优势在本馆开办了面向社会的“大家乐舞台”。“大家乐舞台”是市文化馆举办的公益文化活动，主题是“文化馆搭台，老百姓唱戏”，只要在艺术方面有一技之长、有上台表演意愿的市民和群众文化团队都可免费报名参加。自2009年开办至今，已成功举办了30多期，累计有200余群众艺术团队参与了舞台演出，有8000余市民群众参与了活动。

4.建立培训基地

此外，广州市文化馆还建立培训基地，积极扶持基层开展文化艺术活动，让艺术之花在基层扎根。为充分发挥基层文化站对青少年文化艺术培训辅导的作用， 满足青少年的课余生活需要，2009年初在市文化馆的公益扶持下，白云区钟落潭镇政府、教管中心（文化站）作为市文化馆培训基地，以“热诚服务广大青少年，培养多才多艺的少年儿童”为宗旨，顺利开展了两期青少年文化艺术培训班，获得一致好评。孩子们不仅提高了文化艺术素质，精神面貌也焕然一新。之后，文化馆又陆续在本市几个区镇建立了艺术培训基地，并将进一步扩大成果，在条件成熟时争取开办更多的基层文化艺术培训基地，让更多的市民接收艺术熏陶，享受学习文化艺术的乐趣。

随着形势的发展，广州市文化馆将紧跟时代步伐，继续走文化创新之路，充分利用专业优势，坚持公益性，努力打造更多更好的文化惠民公共服务平台，并在公共文化服务中发挥示范作用，形成公共文化品牌，不断提高大众幸福指数，为创建文化大省和文明城市贡献力量。