论城镇化进程中张家口地区“迁村并点”的可行性

王爱清 杨倡信 苏英亮 （河北建筑工程学院 建筑与艺术学院 075000）

论城镇化进程中张家口地区“迁村并点”的可行性

王爱清 杨倡信 苏英亮 （河北建筑工程学院 建筑与艺术学院 075000）

本文以分析张家口地区城镇化特点为基础，探究张家口城镇化特点与迁村并点之间的内在联系。在对张家口地区村庄现状调研的基础上，分析张家口地区村庄发展的现状与矛盾，探讨张家口地区迁村并点的可行性。

城镇化；迁村并点；张家口；乡村；村庄布局

本文为张家口市科技局2013年科学技术研究与发展项目论文成果，课题编号：1321173I

张家口市位于河北省西北部，是连接京津、沟通晋蒙的重要交通枢纽，是京冀晋蒙交界区域中心城市。在实现京津冀协调发展的国家战略中，张家口有着不可替代的作用。近年来，随着经济的快速增长，张家口市的城镇化得到快速推进。2013年，城镇化率达到了48.80％，比2009年提高了近5个百分点。尽管张家口地区城镇化程度发展很快，但城镇化总体水平仍较低。目前，城镇化率仍比全国平均水平低4.7个百分点。在城镇化快速推进的今天，大量农村人口逐步向城镇转移，乡村实际人口大幅下降，甚至出现了较多空心村，这一情况使土地资源浪费严重。同时，各项公共服务设施也不能得到有效配置和利用。面对这一现实情况，本文将从两个方面阐述张家口新型城镇化进程下，张家口地区“迁村并点”的可行性。

一、现有张家口地区村庄布局存在诸多问题

1.村庄规模小，布局分散

张家口全市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上坝下两个自然地理区域。北部坝上高原区，海拔1300-1600米，草原广阔，生态环境比较脆弱，南部坝下海拔500-1200米，地形复杂，山峦起伏。受地形、气侯、经济发展情况等因素的影响，张家口全市村落分布不均匀，布局分散、村庄规模小。如坝下宣化县2010年， 500人以下居民点为136个，占全部居民点的44.7％，全县村庄平均密度为每平方公里0.14个村庄。坝上沽源县2010年，拥有233个行政村，726个自然村。各自然村的人口规模偏小，小型村多为150-400人，占自然村总数的45％，150人以下的超小村占自然村总数的33％，全县村庄平均密度为每平方公里0.2个。

2.各项功能用地布局欠合理、土地资源浪费严重

由于村庄长期以来缺乏科学的规划与管理，导致乡村各项功能用地布局欠合理，土地资源浪费严重。主要表现在：（1）居住用地与畜牧养殖业用地混杂，卫生隐患严重；（2）居住用地与工业用地布局不合理，部分工业用地混杂在居住用地之中，或位于居住用地的上风向；（3）绿化面积不足，没有供村民观赏、休闲的公共绿地，环境质量差；（4）由于村庄人口逐年下降，以及居民建房往往建新不弃旧等原因，废弃用房较多，新旧建筑混杂、人均建设用地指标过大，土地资源浪费严重。

3.基础设施和公共服务设施建设落后

张家口地区现状村庄的基础设施和公共设施不完善，村庄人口普遍较少，难进行基础设施和公共服务设施配套。主要表现在：（1）给水、排水设施建设滞后，其中宣化县有约39个村庄由于水资源短缺需要搬迁；（2）集贸市场和公共厕所缺乏；（3）农村学前教育不足，小学学校布局分散、规模小，同时存在园舍与绿化面积不达标等问题；（4）农村医疗存在医务人员不足、设备简陋，资金缺乏等问题。

二、新型城镇化发展的总体要求

1.城镇化发展的背景，使迁村并点亟待可行

2003—2013年，全市常住人口从418.41万人增加到441.33万人，常住人口城镇化率从2003年的34.50％提升到了2013年的48.80％，提高了14.3个百分点。全市农村人口10年间减少48.1万人，农村居民大量迁入城镇，导致农村人口下降，人口结构老化，农村居住用房空置等问题，甚至出现空心村现象，亟待重新进行村庄布局规划。

2.迁村并点有利于集约利用土地与农业产业化

2010年张家口全市人均耕地不足0.2公顷，虽高于我国人均耕地仅0.1公顷，但耕地资源依然有限。同时张家口市农村人均建设用地远超过国家标准，如2010年宣化县李家堡乡乡政府所在地村庄，人均建设用地面积达到了485㎡/人，土地资源浪费严重。将村庄人口通过迁村并点进行集聚，集约利用土地，并通过复垦等手段整理已搬迁村庄原居民点用地，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和现代化，保障粮食安全。

3.迁村并点有利于保护张家口生态环境，促进经济社会可持续发展

张家口市生态较为敏感，作为北京首都重要的水源地和京津冀地区的绿色生态屏障，生态保育的压力较大，生态环境脆弱。经济的发展要以保护和改善生态环境为前提。同时通过农村人口向城镇和农村居民点集聚，可以有效地缓解农村人口对环境资源的压力，减少对生态环境的人为破坏，从而实现经济社会可持续发展。尤其是将生态敏感区内的村庄逐步迁出既有利于改善居民生活条件，同时可达到保护生态环境的目的。

结语

面对张家口地区村庄布局存在的问题以及城镇化发展的总体要求，实施迁村并点对促进新型城镇化的发展，不仅有必要性，也是可行的。

对城镇周边的农村而言，随着城市或城镇建设的不断扩大，对周边村庄将会产生很大影响。张家口市南部为市区今后的主要发展方向，如玉宝墩、宁远村、吉家房村等，通过政策引导，土地整理与置换等手段，促使城镇周边的村庄并入城镇。

另一种情况是农村人口不向大中城市迁移，而是在一定的空间范围内，向小城镇迁移，通过产业集聚，形成区域集聚效应、规模效应，实现就地城镇化，也叫家门口的城镇化。就地城镇化可解决农民虽然进城，却无法享受与市民相同社会保障、住房保障等城市公共服务，可解决人虽进城，短时无法实现与城市的深度融合与自信等异地城镇化的弊端。

第三种情况是对存在自然灾害安全隐患的村庄、人口少难进行基础设施和公共服务设施配套等村庄向交通便捷、人居环境优良、发展前景好等比较优越的村庄进行集中。新型城镇化的“新”首先以农村繁荣为前提条件，通过集中配置基础设施与公共服务设施，促进城乡一体化建设，让农村居民可以分享现代化的成果，过上“城镇化”的生活，提高农民生活的幸福感，实现新型城镇化城乡一体化的目标。

[1]徐东云.浅析村镇建设中迁村并点的阻力[J].理论探讨.2012.

[2]赵丹，刘科伟，许玲，王莎，吕园.快速城镇化背景下镇域村庄体系规划研究—以咸阳市礼泉县烟霞镇为例[J].城市规划.城市发展研究卷，2013.

王爱清（1981-），女，山西人，讲师，硕士。研究方向：西方城市设计理论。

杨倡信（1958-），男，河北人，副教授。

苏英亮（1980-），男，河北人，讲师。河北建筑工程学院建筑与艺术学院。