河南省生态文明指标体系研究

文春波 郝民杰 耿 峰 孟 超

(1.河南省科学院地理研究所，郑州 450052;2.河南省科学院，郑州 450006)

为贯彻落实近日中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，河南省有必要参考国家和其他省市提出指标的基础上，针对河南省的实际情况制定生态文明建设指标。

1 生态文明的内涵

对生态文明内涵的阐释，是构建生态文明评价指标体系的理论基础。国内对生态文明内涵的研究，可分为两个阶段，第一阶段是2013年前，国内学者对生态文明从不同角度进行了阐述，提出生态文明内容涵盖先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等［1］。覃玲玲认为，生态文明实现了经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一，包括生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明、生态制度文明［2］。王会等提出，生态文明内涵可以概括为“1+3+1”，其中，第1 个“1”为生态环境，“3”为生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明，第2 个“1”为“与区域外部的关系”［3］。第二阶段是2013年党的十八大后，十八大报告阐述了生态文明建设内容，可概括为:经济社会的绿色循环低碳发展，资源的节约利用，生态环境保护和建设，生态文明制度建设，这些内容成为生态文明内涵的核心所在。

综上，关于生态文明的内涵，既要全面，又不能扩大化和泛化。生态文明是生态环境与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的有机整合，其内涵可概括为生态经济、生态环境、生态文化、生态制度等4 个方面。

2 指标体系研究与实践

上世纪90年代以来，国内外学者和有关组织提出了多种与可持续发展和生态文明有关的指标体系与框架。联合国可持续委员会(UNCSD)、联合国统计局(UNSTAT)、环境问题科学委员会(SCOPE)和联合国环境规划署(UNEP)均提出了可持续发展的指标体系。

在学术界，牛文元提出了可持续发展度(DSD)指标体系，采用资源丰度、经济强度、社会稳定性、环境忍耐性和决策合理性等5 个指标来衡量可持续发展;王发曾构建了城市生态系统的“经济—社会—生态”评价指标体系;何爱国提出生态文明建设指标体系应由生态响应、生态政治、生态经济、生态社会、生态文化五个一级指标和46 个二级指标，等等。这些理论研究成果，为各地区的实践提供了理论指导和技术支持［4］。

在实践层面，国家环保总局从上世纪90年代开始，相继开展了生态示范区、生态省、生态县等一系列生态创建工作，提出了创建指标体系。2013年，国家发改委牵头提出了国家生态文明先行示范区指标体系，国家环保部牵头提出了国家生态文明建设试点示范区指标，国家林业局提出了林业生态文明指标，国家水利部提出了水生态文明指标。各地对生态文明建设进行了积极探索，对建设生态文明进行了具体实践。厦门市于2008年发布了生态文明评价指标，贵阳市建立了生态文明城市指标体系，江苏省政府在《关于建立科学发展评价考核体系的意见》中，在生态文明建设上设置了资源节约和环境友好两个方面指标。

3 指标设计原则

全面性原则。围绕生态经济、生态环保、生态文化、生态文明制度等，指标的设计基本涵盖经济社会发展的各方面，能较全面、客观地评价本地区生态文明发展水平［5］。

特色性原则。突出地域特色和本省的发展重点，在本省发展的优势方面，指标目标值适度超前，体现“示范”作用。

可操作性原则。尽可能选择公式中的参数易于获得，要尽可能利用已有的信息资源，尽可能选择有统计资料可查的指标［6］。

简约性原则。指标在数量上要少而精，在实际应用过程中要方便、简洁，即选择少量但具有代表性的指标。

可比性原则。指标的选择应涵义明确，口径一致，符合国际规范和国内现行统计制度的要求，以保证统计数据的可靠性。

4 河南省生态文明指标体系构建

4.1 河南省概况

河南是我国农业大省、新兴工业大省和人口大省，是我国重要的粮食主产区，多年粮食产量位居全国前列，工业增加值一直位居全国5 位。而河南产业结构中资源型产业占据重要地位，资源消耗量大、能耗高，全省单位GDP 能耗高出全国平均水平10%，万元工业增加值能耗是全国平均水平的1.4 倍。农业生产中资源节约、产出效益仍需提升，化肥、农药施用强度较高，农业灌溉水利用系数偏低。河南省的生态文明指标体系，应结合河南的发展阶段，全面且突出重点，要涵盖农业、工业、社会的全方面，突出现代农业发展需求，产业结构转型要求，资源集约节约利用要求、生态环境保护要求和社会文明程度提升要求。

4.2 河南省生态文明指标体系

从总体结构上将生态文明指标体系分为2 个层次，以生态经济、生态环境、生态文化和生态制度4 个方面建立一级指标，以39 个单项评价指标为二级指标，构成建设生态文明建设指标体系的总体框架。具体见表1。

(1)生态经济方面的指标。这一类12 个具体指标主要反映河南生态文明建设中经济发展水平和效益、资源利用水平的状况。(2)生态环境方面的指标。这一类12个具体指标反映河南生态文明建设中，生态环境的保护和优化状况。(3)生态文化方面的指标。这一类5 个具体指标旨在反映生态文明建设中人民的文化教育生活水平和社会进步程度。这更多的是从人民的角度去考虑生态文明的构建和发展，体现的是“以人为本”的思想。

(4)生态制度方面的指标。这一类6 个具体指标旨在反映河南生态文明建设中，制度建设的状况。

表1 河南省生态文明建设指标体系及目标值

续表1

4.3 河南省生态文明指标的目标值

各地受到地理区位、自然环境、经济社会的差异影响，应该有不同的生态文明的具体目标。结合河南实际，提出了河南省生态文明建设指标体系的具体指标值。具体见表1。

5 结 语

河南省生态文明指标反映了现实经济社会发展与资源环境协调性的问题，以及河南省经济社会可持续发展的水平，为河南省的生态文明建设提供了科学的导向。本文提出的生态文明建设指标体系，为定量评价生态文明水平提供方法基础，为政府推动生态文明建设提供理论参考。

［1］周生贤．积极建设生态文明［J］．求是，2009(22):21－22．

［2］覃玲玲．生态文明城市建设与指标体系研究［J］．广西社会科学，2011(2):110－112．

［3］王会，王奇，詹贤达．基于文明生态化的生态文明评价指标体系研究［J］．中国地质大学学报(社会科学版)，2012，12(3):27－31．

［4］关琰珠，郑建华，庄世坚．生态文明指标体系研究［J］．中国发展，2007，7(2):21－27．

［5］胡倩，董大为．广西生态文明建设指标体系研究［J］．改革发展，2012(07):23－26．

［6］蒋小平．河南省生态文明评价指标体系的构建研究［J］．河南农业大学学报，2008，42(1):61－64．

［7］高珊，黄贤金．基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建——以江苏省为例［J］．经济地理，2010(5):824－827．

［8］环发(2007)195 号．关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》的通知［Z］．2007－12－26．

［9］发改环资［2013］2420 号．关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知［Z］．2013－12－19．

［10］环发［2013］58 号．关于印发《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》的通知［Z］．2013－05－23．