新疆煤炭开采主要生态环境问题及治理对策

侯凤兰 赵雪辉

(1.新疆农业职业技术学院，新疆 昌吉 831100;2.昌吉州环境保护局，新疆 昌吉 831100)

新疆地处祖国西北边陲，干旱少雨，是全国生态环境脆弱省份的典型代表。同时，新疆煤炭资源丰富，预测储量2.19 万亿t，占全国煤炭预测储量的40%，位于全国之首［1］。煤炭资源的大规模开发势必会导致地形地貌改变、地表植被破坏、土壤多样性减少、水资源枯竭、水土流失加剧等一系列问题，加剧生态环境保护的压力，因此加强煤炭开采的生态环境保护工作已是当务之急。本文结合新疆矿区现状对煤炭开采产生的主要生态环境问题及治理对策进行研究，其研究成果可作为生态环境管理的科学依据。

1 煤炭开发利用是新疆经济发展的重要组成部分

煤炭是我国的主要能源，在国民经济中具有重要的战略地位。新疆煤炭查明资源储量为2295.3 亿t，占全国查明资源总储量的17.5%，居全国第三位，是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区［1，2］。随着国家能源发展战略重点逐步西移，国家已将新疆作为全国第十四个煤炭基地进行开发，新疆将逐步由国家能源战略贮备基地转向重要的国家能源生产加工供应基地，实现资源优势向经济优势的转化。截至目前，新疆已建成哈密、准东、伊犁、托克逊黑山、库拜5 大煤炭煤电煤化工基地［2］。其中，准东煤田是自治区3 个储量大于3000亿t 的超级煤田之一，煤炭储量大，赋存条件煤质都很好，有利于煤电煤化工生产，是新疆发展煤电煤化工产业的主战场。

2 煤炭开采的主要生态环境问题

2.1 改变地形地貌，引发地质灾害

新疆煤炭开采包括露天开采和地下开采两种方式。露天开采过程中，对矿区生态环境必将产生一定的不良影响;地下开采过程中，由于地表变形会造成地表塌陷、裂缝、滑坡、地裂缝等地质灾害，从而引发各种环境问题。据统计，在重点煤矿，平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的1/10［2］。

2.2 占用土地，破坏植被

煤炭露天开采过程中采掘场地表剥离、排土场和工业场地内的地面附属设施及道路的建设、地下开采过程中产生的煤矸石堆放等均会占用大量土地［3］，且占用类型多为永久性占地。新疆煤炭矿区主要位于戈壁荒漠，占用土地对荒漠生态系统的破坏是极为严重的。据统计，1950－2015年，新疆累计生产原煤1024.5 亿t，煤炭开采累计排放矸石量约为1.01 亿t，占用土地面积约为5032hm2。此外，煤炭开采活动必将会铲除和挤压地表植被，造成矿区植被覆盖率急剧下降，从而减少动植物的种类和数量，甚至破坏野生动物的栖息地。

2.3 土壤多样性减少

煤炭开采势必扰动地表土壤、破坏土壤的结构与质地、改变土壤的物理化学性质、降低土壤肥力，引发诸如土壤重金属污染、表土流失等一系列环境问题，最终导致土壤多样性显著减少。

2.4 水资源枯竭

新疆作为干旱区的典型代表，其多年平均水资源总量为832.0×108m3，而水资源可利用总量仅为596.8×108m3(占总量的71.7%)，远低于全国平均水平。据推算，每开采1t 煤要破坏2.54m3地下水资源，且大部分煤化工产品耗水量较大(见表1)，大规模的开发可能会打破局部地区水平衡，给水资源带来较大压力。

表1 煤化工产品用水量基础数据 (单位:t)

2.5 水土流失加剧

煤炭开采使土壤及其母质岩石的结构发生破碎和松散，造成地下水位下降、土地贫瘠化、植被覆盖率急剧下降，从而使土壤的抗侵蚀能力下降，在外界水和风蚀作用下，加重水土流失和土壤荒漠化。

3 治理对策

3.1 健全生态环境恢复法律法规，成立专门机构强化管理

根据露天采矿的特点出台国家或地方层面的《露天采矿生态恢复环境管理法》，实现有法可依。对于法律颁布前已发生的生态环境破坏事件，由国家、地方政府及企业三方共同承担进行恢复治理;法规颁布后发生的生态环境破坏事件，一律实行“谁破坏”、“谁恢复”，且恢复率必须达到100%。

3.2 严格执行环评和“三同时”制度

建设单位要认真执行环境影响评价(简称“环评”)制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”管理制度，实行边开采、边治理、边进行生态恢复的一体化环境治理措施。

3.3 明确责任，严格实行开采许可证制度

将开展生态恢复作为矿山企业办理开采许可证的必要条件。若矿山企业严格履行此职责，则地方政府会给予大力资助，且待完成恢复治理且验收合格后将全额返还预交的生态恢复治理金;反之，相关管理部门可责令关停矿区，且不予返还预交的生态恢复治理金。

3.4 明确生态恢复经费来源，确保资金落实到位

截至目前，国内外筹集生态恢复经费的渠道主要有四种，即矿山企业全额出资、地方政府全额或部分补贴、国家将生态恢复经费纳入预算、社会团体集资。根据新疆社会经济发展现状，在开展生态恢复工作时适宜选择第二种和第三种渠道筹措资金，且要专款专用、落实到位。

3.5 加快生态修复工程研究，推广先进的生态修复技术

(1)以循环经济理念指导生态恢复:严格按照循环经济的“3R”原则理念指导矿区开展生态恢复工作，提倡清洁生产和绿色开采，并按照国务院下发《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发［2005］18号)文件要求，形成以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的煤炭循环经济体系。

(2)推广煤矿绿色开采技术和洁净煤技术:为了更好的减少危害就要求我们在开采的整个过程中采取先进技术加强管理。推广使用绿色开采技术和洁净煤技术，是一种从源头消除或减少采矿对环境的破坏的一种先进技术，其目的就是为了减低对生态环境的破坏，实现经济社会与人口资源环境协调发展。

(3)强化生态恢复科研力度:要立足优势资源基础，引进实力最雄厚的企业，加大科研力度，不断向高端延伸产业链。同时，国家层面要高度重视生态恢复工作，以政策扶持和资金投入为支撑，采取切实有效措施激励生态恢复科研创新，鼓励科研人员积极投身科技创新，并打造经验丰富、技术过硬的专业技术队伍，实现生态环境的高质量恢复。

4 结论与建议

新疆大规模开发利用煤炭资源引发的生态环境问题必须高度重视并亟需有效解决。结合新疆煤炭开发利用的特点，提出健全生态环境恢复法律法规、严格执行环评和“三同时”制度、实行开采许可证制度、明确生态恢复经费来源、推广煤矿绿色开采技术和洁净煤技术、强化生态恢复科研力度是治理生态环境破坏的有效手段。

［1］王志朴，贾尔恒·阿哈提，吴瑞琦．新疆煤炭资源开发环境保护经济对策建议［J］．中国人口·资源与环境，2014，24(11):226－229．

［2］刘月玲，朱建雯．新疆煤炭开采的主要环境影响及生态补偿机制对策研究［J］．安徽农学通报，2012，18(1):122－123．

［3］程琳琳，胡振琪，宋蕾．我国矿产资源开发的生态补偿机制与政策［J］．中国矿业，2007，16(4):11－13．