盐城市残疾人体育管理模式创新及发展路径

崔 峰

残疾人体育运动的开展对于培养残疾人的意志力和体能，增强残疾人平等意识，健全和完善人格具有重要的作用。长期以来我国政府一直重视残疾人的群众体育活动，各级体育部门都成立了相应的残疾人体育工作指导机构，《全民健身计划纲要》中对残疾人参与体育活动也有着明确规定，但是残疾人参加体育活动又有自身的特点，因此在管理上不能套用常规的体育管理办法。如何结合残疾人体育运动特点，创新残疾人体育管理模式，对于促进残疾人体育事业发展有着重要的意义，因此本研究以盐城市残疾人体育管理模式为研究对象，借鉴已有的研究成果，对残疾人体育运动管理进行一定的探索。在此基础上提出发展新途径，促进盐城市残疾人体育运动的开展，具有一定的理论和实践意义。

1 研究对象

本研究盐城市残疾人体育管理模式为研究对象，以盐城市残疾人体育协会和社区体育组织为调查对象，对盐城市残疾人体育运动管理进行一定的探索。在此基础上提出发展新途径，促进盐城市残疾人体育运动的开展，

2 研究方法

2.1 文献资料法

根据研究需要查阅盐城市关于残疾人体育活动方面的统计资料和体育管理文件，通过中国知网检索有关残疾人体育活动的研究文献，吸取有益的研究成果，为本研究积累一定的理论基础。

2.2 问卷调查法

问卷调查法是本次研究的重要研究方法之一。首先根据研究需要制定调查问卷，对问卷的信度和效度进行检验，符合问卷调查要求。随后有专人进行调查发放，通过问卷调查，掌握盐城市残疾人群众体育活动的第一手资料。问卷采用现场发放回收的方式进行，为了便于调查，部份问卷由被调查人口述，调查人员代填，研究期间共发放调查问卷80份，回收78份，回收率97.5%，其中有效问卷75份，有效率96.1%，满足研究需要。

3 研究结果与现状分析

3.1 我国残疾人体育运动管理研究现状

残疾人体育运动是我国群众体育的重要组成部分，残疾人体育体育运动管理模式的创新是促进残疾人体育活动开展的有力保障，残疾人因为身体的原因很难融入健康人的健身体系当中，如果政府管理部门有关残疾人体育方面的管理稍微滞后，那么残疾人体育就有可能处于瘫痪状态。一定程度上来说，残疾人体育活动对管理部门的依赖程度远远高于正常人，但是目前残疾人体育管理目前主要集中在残疾人竞赛体育管理方面，残疾人群众体育的研究相对比较少。总体上来说目前我国社区残疾人体育的组织和管理存在较大的问题，尹军研究指出：“我国社区残疾人体育健身存在组织松散，组织功能不健全的缺点，缺少相应的制度建设，因此应建立相应的支持系统。”王军研究发现：“目前我国基层开展的社区体育主要服务以健全人为主体，很少有社区从政策的制定和落实方面真正的为残疾人体育服务。”张明通过对我国残疾人竞技体育制度和管理模式进行研究指出：“我国残疾人竞技体育的管理模式行政化严重，可通过提高管理认识水平、政府转化职能、实现目标管理的系统多元化来进行优化，并提出构建多元化管理格局。”

总的来说，研究结果显示我国残疾人体育管理薄弱，急需结合社会发展现状给予有效的调整和完善，促进我国残疾人体育运动的有效开展，促进残疾人健康的发展。

3.2 盐城市残疾人体育管理模式现状研究

3.2.1 盐城市残疾人体育管理机构现状

从管理归属上看，盐城市残疾人体育管理机构是隶属于盐城市残疾人联合会，在政府统一安排下，承担着政府机构关于残疾人体育运动方面的部分行政职能，促进残疾人体育的组织和实施。整体上来说，盐城市残疾人管理机构主要是我国体育“举国体制”背景下的体育管理模式的延续，在一定的社会背景下，这种管理模式对于残疾人竞技体育的发展有着一定的促进作用，如我市运动员汤红霞在江苏省第九届残疾人运动会上，获得女子组F11级铁饼、铅球、标枪3枚金牌。但是随着全民健身运动的深入，残疾人体育运动重视竞技体育发展的管理体制已经不能适应社会的发展和残疾人群体发展的需要。因此残疾人体育管理机构要转变观念，淡化竞技因素，加强全民健身的落实，切实做好残疾人体育管理工作，促进残疾人体育活动的开展。调查研究发现目前盐城市残疾人体育管理、机构存在运行机制僵化、不健全，服务功能不完善，社区残疾人体育管理机构设置和人员配置不合理，无法有效开展残疾人体育活动等问题。

3.2.2 调查对象对体育管理满意度调查

由于研究能力的关系，本研究没有设计更为严格的调查问卷，从而更为量化的对盐城市残疾人体育管理方面进行研究，因此本研究采用对调查对象的个人主观满意度的调查来间接反映盐城市残疾人体育管理模式的认可度。表1调查结果显示：调查对象对盐城市残疾人体育管理满意度存在一定的问题，首先整体数据上不是正态分布，对现存残疾人体育管理非常满意的占到调查对象的9.3%，满意的占到22.1%，较满意的占到18.6%，不满意程度占到调查对象的50%。从数据分析上来看，说明盐城市残疾人体育管理方式没有得到调查对象的认可，至于深层次的原因有待于进一步研究分析。

表1 盐城市残疾人对盐城市体育管理满意度统计分析

4 盐城市残疾人体育运动管理创新及发展路径

4.1 开拓思路，构建多层次残疾人体育管理服务体系

创新是发展的动力和必经之路，走访调查发现，目前盐城市关于残疾人体育活动管理问题是残疾人体育组织管理模式照搬竞技体育管理模式，形式僵化，行政化严重。因此在新的发展形势下，应积极开拓，打破传统行政化管理模式，形成以社会组织为主导，政府机构管理，社会第三方监督的多层次管理模式，尽可能扩大残疾人体育社会组织主动权，形成具有一定创新的各种残疾人体育管理组织形式，扩大残疾人体育自我管理。自我服务意识，充分调动残疾人参与体育活动的积极性。具体来说，为了更有效的促进残疾人体育锻炼活动的开展，应建立市—区—街道办—社区多层次、多方位的残疾人体育公共服务体系，形成一个整体的互动活动网络，形成以社区为基础，街道办为依托，市、区为引导的残疾人公共服务组织体系，通过这个多层次的公共服务组织体系，形成残疾人健身指导、组织、活动、宣传、反馈等完善的服务体系，为残疾人体育活动的开展形成一整套管理流程，彻底调动残疾人参与锻炼的积极性。

4.2 形成残疾人社会组织主导，政府监管，双向互动的管理模式

随着我国政治体制改革的进一步推进，简化政府权力，转变政府职能是以政府为主导力量的残疾人体育协会的发展目标。因此应该积极引导构建不同级别残疾人体育组织，把残疾人体育活动完全委托社会体育组织管理，形成不同层次的残疾人体育联动管理体系，为盐城市开展残疾人体育活动构建一定的组织基础，从管理和制度上为残疾人参与体育锻炼提供保障。具体来说残疾人体育活动不同于健康群体的体育活动，在组织形式上应以积极参与为主要目标，因此应淡化政府主导的竞赛为主的组织模式，形成社会体育组织管理为主，政府监管规范残疾人组织规范运行，形成由政府监管、残疾人社会组织主导的双向互动的管理模式。

4.3 加强和完善残疾人体育活动制度建设，促进盐城市残疾人体育活动可持续发展

目前由于社会意识的原因，不可否认的存在社区残疾人体育在社区工作中处于被边缘化，导致社区残疾人体育的组织管理混乱。调查发现：在市、区一级政府部门设立相应的组织机构或者兼职机构负责残疾人体育活动，但是社区中甚至存在残疾人体育无人管无人问的情况，而盐城市残疾人体育活动具有一定的随意性，残疾人群众体育体育活动方面几乎没有完善的规章制度保障，因此应加强和完善盐城市残疾人体育活动规章制度，明确规定不同层次级别社区、组织、机构关于残疾人体育工作的具体规定和具体任务要求，制定规范的考评制度，把残疾人体育工作的安排和落实情况纳入到不同层次级别的年终考核中去，全面落实盐城市

4.4 引进社会公益资金，推动盐城市残疾人运动的发展

和健康人体育运动相比较，残疾人体育运动需要更多的资金投入，研究发现目前盐城市残疾人体育活动群众体育活动方面几乎没有资金投入，有限的资金投入基本上以残疾人竞技体育为主，因此社区残疾人活动场地收到一定限制，缺少专门的健身器械。根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》国发〔2014〕46号文件，“鼓励社会资本进入体育产业领域，完善无形资产开发保护和创新驱动政策”应积极加大对盐城市残疾人体育活动有关政策的制定，通过政策引导吸引更多的企业和社会公益组织投入到残疾人体育中来，缓解和改善盐城市残疾人体育发展场地、器材、资金等问题。

4.5 针对性加大残疾人社区体育辅导员培训力度，提高残疾人体育锻炼科学化水平

由于残疾人本身缺陷，参与体育锻炼的残疾人，除了在医生的指导下进行康复训练的调查对象之外，其他的调查对象参与体育锻炼具有一定的盲目性，容易给身体造成不同程度的伤害。因此应通过在体育类专业院校开设残疾人体育健身指导课程、社会体育指导员专门在职培训等多渠道的培训体系，针对性加大残疾人社区体育辅导员培训，为残疾人体育运动的管理和开展培养更多的专门人才，促进残疾人体育活动的开展。

5 结论

研究结果表明：目前盐城市关于残疾人体育活动管理存在一定的不足之处，残疾人满意程度较低。因此在新的发展形势下，应通过构建多层次残疾人体育公共服务组织体系，形成残疾人社会组织主导，政府监管，双向互动的管理模式，加强和完善残疾人体育活动制度建设，促进盐城市残疾人体育活动可持续发展等措施促进盐城市残疾人体育管理的推进。

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