生态文明视阈新型城镇化建设的分析评价

熊勇清，杨评防，白 云

(中南大学商学院，湖南 长沙 410083)

生态文明视阈新型城镇化建设的分析评价

熊勇清，杨评防，白 云

(中南大学商学院，湖南 长沙 410083)

结合中国新型城镇化建设的基本要求，将欧洲环境局的DPSIR环境管理模型应用到新型城镇化的评价中来，在传统DPSIR模型的基础上融合新型城镇化的四个核心支点，改进的DPSIR模型将生态要素因子作为驱动力对压力作用的衔接桥梁，能更好地描述生态文明与新型城镇建设协调发展关系，DPSIR框架下生态文明视阈的新型城镇化是提高驱动力，缓解压力，改善状态，消除影响和全面响应。选取广西三城市作为分析样本，实例应用验证了评价模型的合理性、可操作性。

新型城镇化；生态文明；DPSIR模型；生态评价

1 问题提出

城镇化是引领经济社会发展的重要引擎，中国城镇化率从1978年的17.9%上升到2013年的53.7%，在促进中国经济增长的过程中发挥着重要作用。然而，中国城镇化长期以来重视 “物”的建设，忽视生态环境的建设，城镇化建设过程中所带来的环境污染、资源破坏和农村空心化等问题也日益突出[1]。为促进城镇化建设与生态文明的和谐发展，中国明确提出要走新型城镇化建设道路，将生态文明理念全面融入城镇化建设全过程，新型城镇化已成为新时期国家重大战略之一。

新型城镇化是从传统粗放、无序式城镇化发展模式向适应生态文明要求的城镇化发展模式转型与变革[2]，为引领各级政府在新型城镇化建设过程中深入履行生态文明建设理念，扭转传统城镇化粗放式发展模式的习惯路径，有必要从生态文明视阈构建新型城镇化建设的评价体系。目前学界关于城镇化及生态文明的研究主要集中在三个方面:一是新型城镇化的理论分析与实践研究，包括新型城镇化的内涵界定和理论基础[3]、发展特征[2]以及城乡统筹规划和协调发展[4]等，二是生态文明的概念界定[5]、生态环境特征及对生态文明影响等方面[6]，三是生态文明背景下新型城镇化的发展模式[7]、生态文明视角新型城镇化的发展路径等[8]。

现有研究虽然列举了城镇化过程中诸多生态环境问题，但由于中国新型城镇化建设提出的时间并不长，学界对于生态文明融入城镇化的发展机制和评价指标体系的构建缺乏系统分析[9]，针对生态文明与新型城镇化发展关系的评价模型与方法的研究十分少见。新型城镇化建设需要从中国基本国情出发，但同时需要积极借鉴国外城镇化发展经验。鉴于此，本文拟从社会、经济、环境和制度四个视角出发，将欧洲环境局的DPSIR环境管理模型应用到新型城镇化的评价中来，在传统DPSIR模型的基础上融合中国新型城镇化建设的基本要求，构建生态文明与新型城镇化协调发展的评价体系。

2 生态文明视阈新型城镇化建设的核心支点与评价框架

2.1 四个核心支点

新型城镇化是生态文明建设的重要载体，生态文明是新型城镇化的重要保障和内生动力。新型城镇化要求 “控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”[10]，环境生态、经济生态、社会生态和政策动力涵盖了生态文明建设的基本要求，构成了新型城镇化发展的四个核心支点，新型城镇化从环境生态角度而言，主张人与自然和谐相处；从经济生态角度而言，主张建立在维护自然生态基础上的可持续经济增长；从社会生态角度而言，主张人的全面性发展，建立包容性城镇。

(1)环境生态。新型城镇化要改变传统城镇化所引发的对大气环境、水环境和自然生态产生的负面影响，充分发挥生态文明的正向效应，实现土地和生态资源的高效利用。

(2)经济生态。新型城镇在整个经济生态系统中担负着重要角色，按照环境友好和资源节约型的要求，所有的经济活动都必须考虑人类发展与生态环境之间的关系，做到代内公平和代际公平。

(3)社会生态。新型城镇化要求生态安全和消费方式的生态转型。以社会生态为指导的新型城镇化就是为了完善社会基础设施，实现社会基本福利保障，满足人们对物质、精神和环境的多元化需求，实现人的全面发展。

(4)制度生态。通过生态制度的创新促进新型城镇化建设中社会、经济和环境的协调持续发展，正确引导公众和企业绿色生产和绿色消费，从而促进城镇化与生态文明的和谐发展。

2.2 基本评价框架

新型城镇化建设需要从中国基本国情出发，但同时需要积极借鉴国外城镇化发展经验。欧洲环境局 (EEA)在环境问题中普遍采用DPSIR生态评价模型，该模型从驱动力、压力、状态、影响和响应五个方面开展评价，揭示了人类行为和经济发展状态对社会的反馈[11]。 “驱动力”包括经济活动和产业发展，体现了社会经济发展及相应的生产和消费方式，“压力”为资源环境的直接压力因子，体现了经济社会的发展、人类活动对资源的使用和自然承载能力造成的负面影响，“状态”为区域环境污染情况和资源利用水平，体现了资源环境在上述压力下所处的状态，“影响”体现了系统所处的状态对社会经济发展和资源环境的影响，“响应”体现了人们为了促进区域经济和生态环境的可持续发展所采取的一系列积极的措施。DPSIR模型能够描述 “社会—经济—资源—环境”系统之间的相互关系并表征各个方面的协调程度，结合中国新型城镇化建设的基本要求，我们尝试将这一模型应用到新型城镇化的评价中来，如图1。

图1 生态化视阈的新型城镇化评价框架

改进的DPSIR模型增加了生态指标因子，将其作为驱动力对压力作用的衔接桥梁，从而更加完整地反映生态文明与新型城镇化之间的逻辑联系。传统DPSIR模型中的驱动力因子主要是描述社会经济发展及人口增长所带来的环境状态、生活方式、生产和消费模式的改变等，更多的偏重于非环境因素，忽略了生态因子。改进的DPSIR模型旨在反映驱动力对生态系统可能造成的生态压力，更符合生态文明评价的主旨。

3 生态文明视阈新型城镇化建设的评价模型构建

3.1 指标设计

按照改进后的DPSIR模型要求，并根据数据的可获取性和易量化等原则，构建了指标体系，见表1。

表1 生态文明驱动的新型城镇化建设评价指标体系

3.2 算法与过程

模型算法。粗糙集理论具有真实反映数据本身所隐藏的信息并挖掘问题内在规律的优势[14]，本研究将粗糙集理论引入新型城镇化综合评价中。考虑到生态文明视阈的新型城镇化评价的实际应用背景，指标体系包含了一级指标条件属性集和二级指标属性集，本研究将决策表内的条件属性集C细分，C＝{C1，C2，…，Cx}，Cx(x＝1，2，…，z)作为一级指标条件属性，包含若干二级指标条件属性，并进一步定义为Cx＝{cx1，cx2，…，cxv}。

数据整理。

(1)数据预处理。正向指标即指数值越大评价结果越好，负向指标即指数值越小评价结果越好，采用缩小和平移的方式规范化[15]，分别为:

(2)数据离散化。采取等距离法离散化，记条件属性cxv，取值区间长度的计算公式为:

记对象ui在条件属性cxv的离散化计算公式为:

(3)构建决策表。根据离散化后的数据，构建决策表S＝(U，A，V，f)。

权重及综合评价值。考虑到评价对象数据规模偏小，响应评价指标较多，在应用粗糙集法确定权重时，基于一级指标集分块划分，分层次逐步实现对各二级指标权重的客观计算，见表2。

表2 新型城镇化评价指标权重确定

4 模型应用:以广西N、L、G三市为例

4.1 样本及数据整理

(1)样本来源。广西确立了 “一条主线、七大任务、五项改革”的新型城镇化发展思路，N市为广西中心城市，在新型城镇化和生态文明建设等方面发挥着引领全区发展的作用，G市提出了依托西江黄金水道发展特色优势产业的城镇化建设思路，L市提出了特色化 “产城融合”的城镇化发展道路。N、L、G三市城镇化建设思路各具特色，本研究选择这三个城市作为研究样本，应用基于DPSIR模型改进的新型城镇化建设评价模型进行分析评价。基础数据来源于 《广西自治区统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、EPS全球统计数据库、中国城市建设数据库和相关政府网站等。

(2)数据整理。根据公式1～3对原始数据进行规范化，然后根据公式4确定各指标离散化区间，并根据公式5得到各指标离散化结果。

4.2 权重确定

以 “驱动力”维度的 “社会活动”一级指标为例，根据算法1可求得 “社会活动”一级指标下的各个二级指标的相对权重值:W(C11) ＝{W(C1)，W(C2)，W(C3)} ＝ {0.2.，0.4.，0.4}。同理，分别计算 “经济发展”、 “制度建设”等一级指标下属各二级指标相对权重，并将一级指标局部分块下的二级指标权重与一级指标权重相乘，得到出各二级指标最终客观权重。

4.3 评价结果

从生态文明与城镇化协调发展视角来看，广西N、L和G三市新型城镇化建设总体评价值从24%提高到77%，但是N、L和G三市各维度水平存在差异，见表3。

表3 N、L、G三市新型城镇化建设水平评价结果 (2008—2012年)

(1)社会经济和政策 “驱动力”持续增强。从 “驱动力”维度来看，三市新型城镇化 “驱动力”评价值逐年提高。N市作为广西中心城市，新型城镇化 “驱动力”一直处于较高水平并有稳定提升，西部大开发战略将N市推向国际化城市地位，社会经济发展和相关政策制度等推动力量集中叠加，为N市的城镇化发展提供了良好的机遇。L市为广西工业重镇，经济发展和社会活动对城镇化的驱动强度持续上升，但是L市工业在2010年受金融危机影响，驱动力呈现负增长。G市城镇化基础相对较差，近年来积极调整经济结构，政策扶持力度逐渐增强，基础设施投资增加，新型城镇化驱动力强度增长较快。

(2)经济转型、资源和环境 “压力”逐渐凸显。从 “压力”维度来看，三市压力评价值逐年提高。N市传统城镇化 “陷阱”面临着经济失衡增长、城市规模扩大和人口迅速增加等多方面压力，其新型城镇化 “压力”维度评价在三市之中最大，年均增长3.9%。L市和G市城镇化水平相对较低，其面临的生态 “压力”和资源 “压力”比N市小，但随着城镇化建设的加速，经济和环境应作为两市控制 “压力”的首要因素日益显现。

(3)资源和环境 “状态”持续改善。从 “状态”维度来看，N市处于辐射带动全区的龙头城市地位，驱动力增强和压力凸显对城镇功能 “状态”的改善稳中有升，降低人口及环境对城市的压力是N市维持良好状态的关键。L市在促进工业化和城镇化协调发展过程中，资源和生态环境改善较大，城镇化 “状态”改善最快。G市定位于“承东启西”，接受发达城市经济辐射和产业转移，资源和环境 “状态”良好，提高城镇化发展驱动力是其 “状态”逐渐完善的关键。

(4)社会和环境 “影响”不断提高。从 “影响”维度来看，评价值逐年提升，表明在相关政策驱动力的作用以及资源、环境等压力背景下，社会活动和环境状态对新型城镇化的消极影响逐年减弱，积极影响逐步加强。N市和L市属于大型城市，资源和环境状态的改善对社会经济和生态产生了积极影响，缓解资源压力是消除负面影响、加快新型城镇化发展的根本措施。G市农业基础好，资源丰富，增强政策引导和驱动是其发展互补性经济的条件。

(5)经济和环境 “响应”全面迅速。从 “响应”维度来看，三市新型城镇化 “响应”迅速，2008—2012年间评价值均增长了1倍，充分显示了三市政府从社会基础设施建设、经济发展和生态环境等方面进行了积极调整，新型城镇化发展目标明确，相关措施效果明显。

5 结论与政策启示

(1)新型城镇化是从传统粗放、无序式城镇化发展模式向适应生态文明要求的城镇化发展模式转型与变革，为引领各级政府在新型城镇化建设的具体操作过程中切实履行生态文明建设理念，需要从生态文明视阈构建新型城镇化建设的评价体系，环境生态、经济生态、社会生态和政策动力涵盖了生态文明建设的基本要义，构成了新型城镇化发展的四个核心支点。

(2)借鉴DPSIR环境管理模型并融合中国新型城镇化建设的四个核心支点，将生态要素因子作为驱动力对压力作用的衔接桥梁，能够更好地描述生态文明与新型城镇建设协调发展关系，更好地反映了生态对新型城镇化的作用与反作用。为中国从生态文明视角驱动新型城镇化的建设提供了一种具有操作性的分析评价方法。

(3)从生态文明与城镇化协调发展视角来看，广西N、L和G三市新型城镇化建设总体水平呈现稳步上升的趋势。N市新型城镇化建设水平居三市之首，基础设施建设、产业转型升级和生态文明发展等方面引领全区城镇化发展，是培育国家级重点城市群的重点城市。L市充分利用珠江-西江经济带辐射带动周边城市一体化发展，新型城镇化建设总体水平位居第二，G市依托西江水道发展特色优势旅游产业，自2011年起后来居上，新型城镇化水平稳步上升。但从新型城镇化建设的具体维度来看，N、L和G三城市各维度水平存在一些差异。

(4)新型城镇化建设需要在环境生态、经济生态和社会生态的理念指导框架下因地制宜的建设。在政策动力方面，应切实将新型城镇化建设作为发展生产力、缩小城乡差距的主要途径。在社会生态方面，要加大投入资金，完善基础设施建设。在经济生态方面，要发挥产业集聚效应，同时加大第三产业的比重。在环境生态方面，应积极维持生态原貌，建设生态城镇和绿色城镇。新型城镇化发展要从环境生态、社会生态、经济生态和政策制定四个维度全面响应新型城镇化建设，促进城镇化与生态文明的协调发展。

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(责任编辑 谭果林)

Evaluation on New Urbanization Construction from the Perspective of Ecological Civilization:Based on the Improvement and Application of DPSIR Model

Xiong Yongqing，Yang Pingfang，Bai Yun
(School of Business，Central South University，Changsha 410083，China)

Combined with the essence of China's new urbanization，we applied the DPSIR environment management framework of the European Environment Agency to new urbanization assessment，and joined the four spheres of new urbanization in the traditional model.Then the ecological elements factor can be considered as a link bridge between Driving force and Pressure in the improved DPSIR model.It can reveal better the coordinated relationship between ecological civilization and new urbanization.The development proposals of new urbanization from the perspective of ecological in the DPSIR framework are enhancing Driving，relieving Stress，improving State，eliminating Effects and Response overall.Finally，the sample of three cities of Guangxi province was applied to verify its rationality and operability.

New urbanization；Ecological civilization；DPSIR framework；Ecosystem evaluation

F292

A

国家自然科学基金项目 (71173243，71473276)，湖南省社科基金重点项目 (14ZDB16)。

2015-04-21

熊勇清 (1966-)，男，江西临川人，博士，教授，博士生导师；研究方向:新兴产业、新型城镇化。