贵州宣传思想工作的现状及创新路径研究——基于当前宣传思想工作若干问题的调查分析

林茂申

为更好地了解贵州宣传思想工作面临的形势，发现问题和困难，以便为进一步加强宣传思想工作提供有价值的实证依据，当代贵州社情民意调研中心、内参编辑部在贵州省委党校、贵阳市委党校、贵州大学等院校，贵阳市乌当区政府等行政单位，贵阳市北京路社区等社区开展了“贵州省宣传思想工作若干问题”问卷调查，并对部分调研对象进行了访谈。本次调研共发放问卷1200份，收回有效问卷1177份，有效回收率约98.1%。

本项调研所关注的主要问题是：调研对象对当前宣传思想工作形势及近年来贵州此项工作的认识及评价；贵州的宣传思想工作尚有哪些“瓶颈”亟待突破？贵州如何进一步确保对宣传思想阵地的有效掌控？经过近1个月的调查，调研组对于当前贵州贵州宣传思想工作所面临的新形势、产生的新问题有了一定的理性认识。

一、 贵州宣传思想工作所面临的基本形势

宣传思想工作是中国共产党在各个历史时期都保持强大政治优势的法宝。要充分发挥新形势下宣传思想工作助推贵州经济社会发展、维护社会和谐的积极作用，必须对当前该项工作所处的新形势有一个清醒而正确的认识和判断。调研结果显示，当前贵州的宣传思想工作所面临的基本形势主要有以下三个方面：

（一）宣传思想工作面临的形势复杂，压力较大。习近平总书记的“8·19”讲话中指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一刻也不能放松和削弱。调研中，记者对近1200名调研对象都询问了下列问题：您认为宣传思想工作是否重要？调查结果显示，94.1%的调研对象认为宣传思想工作重要，其中有76%的调研对象认为宣传思想工作涉及“根本问题”，在党和政府的工作中处于“非常重要”的位置。仅有5.9%的调研对象认为宣传思想工作对经济发展并无太大助益，“可有可无”。

在此基础上，调研对象对当前贵州宣传思想战线面临的形势有着较为清醒的认识。高达91.3%的调研对象认为当前贵州宣传思想工作面临的挑战和压力比较大，其中超六成（66.5%）认为“压力非常大”。仅有8.7%的调研对象认为“压力不大”或“无压力”。

超过半数的调研对象认为，当前贵州宣传思想战线面临的压力和挑战来源纷繁复杂，但主要有五个方面：网络舆情可控性差、意识形态工作任务繁重、部分干部群众对谣言的分辨力差、为贵州同步小康营造良好舆论氛围的任务重、宣传队伍本身力量较为薄弱。其中“部分干部群众对谣言的分辨力差”、“意识形态工作任务繁重”这两项的占比依次排在第一、第二位，分别为76.5%和67.8%，尤其值得有关部门重视。

（二）公众对于网络谣言的分辨力弱，但在打击造谣传谣问题上态度较为一致。55.6%的调研对象的反馈为仅仅为“大体上能分辨出一些”。仅有17.4%的调研对象认为自己对网络谣言了解很透彻，很容易分辨出大多数网络假消息或谣言，而“很难分辨出网络谣言，宁可信其有不可信其无”的调研对象占比却高达21.9%，高出前者4.5个百分点。此外，尚有5.1%的调研对象对网络谣言持“没必要分辨，真相迟早会浮出水面”的态度。

尽管对网络谣言的分辨能力不等，但调研对象在对“是否打击利用互联网造谣、传谣行为”这一问题上表现出较为一致的倾向性。高达92.1%的调研对象赞成打击利用互联网造谣、传谣行为，其中75.3%的调研对象认为网络谣言严重危害社会稳定和国家安全，应严厉打击。16.8%的调研对象认为稍微警告即可，应防止过度扩大打击面。另有7.9%的调研对象认为对付网络谣言只需群众擦亮眼睛即可，严厉打击显得“小题大做”。

（三）意识形态工作严峻，亟待加强。对于意识形态工作任务，94.1%的调研对象认为，由于市场经济的负面影响和现实社会矛盾冲击、敌对势力加紧思想渗透、对意识形态的宣传力度不够、部分干部群众对不良思想抵制力较差等原因，当前的意识形态工作形势严峻（39%的调研对象认为形势非常严峻）。5.9%的调研对象则对当前意识形态领域的斗争形势保持较为乐观的态度。鉴于目前意识形态工作任务的繁重紧迫性，91.3%的调研对象建议贵州宣传思想工作部门加强意识形态工作的力度。

二、 贵州宣传思想工作亮点及遇到的新问题

调研结果显示，86.5%的调研对象认为贵州的宣传思想工作亮点频频，值得肯定。在对“您认为近年贵州的宣传思想工作亮点主要有哪些”这一问题的回答，大部分调研对象表示，近年来贵州在“提升舆论引导能力，营造同步小康建设良好舆论环境”“深化文化体制改革，推动文化产业繁荣发展”“公共文化建设加快推进，文化惠民深入人心”“全面展示多彩贵州新形象”“推进贵州的思想道德建设和精神文明创建”“推进省内新闻媒体‘走基层、转作风、改文风’活动”等六方面成效显著，占比都达到50%以上。

其中，84%的调研对象认为“全面展示多彩贵州新形象”是我省近年来宣传思想工作最大的亮点，其次为“提升舆论引导能力，营造同步小康建设良好舆论环境”、“推进贵州的思想道德建设和精神文明创建”，分别占比67.1%和63.5%。

在调研中也了解 到，新时期贵州的的宣传思想工作创新遇到一些新的问题，必须引起重视。概而言之，贵州的宣传思想工作尚存在“工作机制不顺，各部门单兵作战”“宣传思想工作方式有待创新”“不少部门对宣传工作重视不够”“基层宣传思想文化工作较弱”“宣传干部队伍建设滞后”“宣传经费不足，尤其是基层宣传经费紧缺”等“瓶颈”待突破。其中超过六成的调研对象认为“工作机制不顺，各部门单兵作战”“基层宣传思想文化工作较弱”“宣传思想工作方式有待创新”这三方面问题较为突出，占比分别为66.3%、70.9%、55.8%。

（一）在理顺宣传工作机制方面，人员保障、应急机制等问题令人担忧。调研结果显示，58.3%的调研对象所在单位与当地宣传部门和新闻媒体联络较多，关系也较为紧密，宣传部门和新闻媒体对本单位工作的支持力度较大。但也有33.4%的调研对象所在单位与宣传部门和新闻媒体联络较少，关系也较一般。8.3%的调研对象认为，其所在单位与宣传部门、新闻媒体的协调难度大，关系还有待理顺。

单位间的宣传思想工作协调机制之所以难以建立，主要原因在于各单位的宣传力量薄弱，对宣传思想工作重视不足。调研结果显示，调研对象所在单位的宣传工作呈现出三个令人担忧的特点：

一是专职宣传工作人员匮乏。32.4%的调研对象反映，其所在单位并无专职的宣传工作人员。其余67.6%的调研对象反映，尽管其所在单位设置了专职宣传工作人员岗位，但人数普遍低于3人，往往难以承担繁重的工作任务。

二是年度宣传计划流于形式。尽管84.9%的调研对象表示其所在单位每年都制定了详细的宣传计划，但仍有半数以上的调研对象认为所在单位的年度宣传计划流于形式，仅仅是个“摆设”。其余15.1%的调研对象则表示，其所在单位并未制定年度宣传计划。

三是未建立舆情应急管理工作机制。调研对象所在单位中，56.9%建立了舆情应急管理的工作机制并发挥作用，其余43.1%为“尚未建立”或是“建立了，但流于形式”。

（二）在基层宣传思想工作方面，部门职能弱、干部队伍建设滞后等问题突出。调研对象认为“基层宣传思想工作部门职能弱”“宣传干部队伍建设滞后，宣传人员往往身兼数职，工作压力大，负担重”“重视程度不够，认为经济业务工作务实，宣传思想工作务虚”“工作经费不足，宣传阵地建设薄弱，形同虚设”“工作方式方法单一呆板，不善于创新”等是当前基层思想文化工作存在的问题，其中以“宣传干部队伍建设滞后，宣传人员往往身兼数职，工作压力大，负担重”、“基层宣传思想工作部门职能弱”这两项问题最为突出，占比为69.8%和57.8%。

（三）在创新宣传工作方式方面，宣传模式化等问题亟待解决。问卷给出五项当前贵州宣传思想工作方式存在的问题供调研对象选择，要求最多选择两项。调查结果宣示，89.7%的调研对象选择了“宣传模式化、套路化现象严重，形式刻板”这一选项，73.9%的调研对象选择了“挖掘解读不够，生动鲜活不足”选项，其余依次为“形式上轰轰烈烈，豪华艳丽，实效性不强”“语言生硬，亲和力、贴近性不够”“居高临下，空洞说教”，占比分别为65.3%、62.8%、59%。

三、 新形势下贵州宣传思想工作创新的思考与建议

面对贵州宣传思想工作的新形势、新问题，必须用前沿的观念、创新的路径和务实有效的方法对严峻挑战，在实践中有新的探索、总结、突破、提升。

通过调研，可以判断出，面对日益繁重的任务和不断拓展的工作领域，宣传部门独力难支与基层的宣传工作鞭长莫及是贵州宣传工作的主要问题。因此，当前贵州宣传工作创新的着力点应在以下两方面：

（一）全党动手、全党参与，多措并举构建大宣传格局。当前的宣传思想工作任务重，形势严峻，仅仅依靠宣传思想部门是难以做好工作的，必须全党动手、全党参与，积极采取如下措施构建大宣传格局。

1. 党委重视，省、市、县党政一把手亲自抓宣传思想工作。党政“一把手”亲自抓宣传思想工作，有利于充分调动各方面力量，发挥各方面优势形成推进宣传思想工作的强大合力，才能进一步确保对宣传思想文化阵地的有效掌控。

2. 宣传部门要强化运用系统思维推动工作、拓展阵地的能力。做好宣传思想工作，宣传部门不应“单兵作战”，而是要运用系统思维来推动工作，强化全局意识，自觉把宣传思想文化工作放到实现贵州的“中国梦”的总布局下把握，充分调动各部门的工作，实现“大兵团”协同。

3. 各部门强化专职专责的宣传队伍力量。各部门应设置一定比例（5%-10%）的专职宣传工作人员，完善宣传工作机制，制定并努力落实年度宣传计划，建立完善的舆情应急管理的工作机制，避免流于形式。

4. 各部门资源共享，强化互动，定期召开宣传工作联席会议。宣传思想部门要加强与党政机关、群团组织的协调联动，加强与宣传文化系统内部的力量整合。可定期召开宣传工作联席会议，促进各项工作的衔接，优化利用各项资源以实现工作效果最大化。

5. 加强省内外合作交流，形成央媒与省媒、省内外媒体间的联动格局。总结推广好近年来“全面展示多彩贵州新形象”的经验，继续加强央媒与省媒、省内外媒体间的联动。

（二）从基层寻求宣传思想工作的扎实根基和旺盛活力。基层宣传思想工作是薄弱环节，须进一步把工作重心向基层倾斜。

1. 大力宣传“坚持中心工作与意识形态工作两手抓”的重要性，破除基层干部队伍中存在的“经济业务工作务实，宣传思想工作务虚”的思想误区。调研发现，部分部门和领导干部在对待中心工作与宣传思想工作的重要性上有区别，认识上有偏颇，在一些党员干部身上，甚至认为“宣传思想口头上重要．干起来次要，忙起来不要”，因此，强化宣传思想工作，必须大力宣传“坚持中心工作与意识形态工作两手抓”的重要性，宣传意识形态工作的极端重要性，破除思想误区。

2. 加强基层宣传队伍建设力度。当前，部分宣传部门的工作人员错误地认为宣传机关是“上面粗，下面细”，越到基层越没有权威，越没有政治地位。宣传队伍力量薄弱，尤其是乡镇一级的宣传工作人员大多是兼职，导致基层宣传人员力不能及甚至产生反作用力。因此，必须加强宣传思想队伍建设和培训力度，增设专职的宣传工作人员岗位，提高工作人员的整体水平。

3. 拓宽基层宣传工作的资金渠道，建设政府投入与民间投资互补的基层宣传经费投入格局。据调查，经费不足是各个基层宣传单位带有共性的突出问题。加大政策倾斜力度，把更多的经费等资源用到基层，用到农村、社区。与此同时，用好社会资金，撬动民间资金投入基层的文化设施、文化阵地建设。

4. 严厉打击面向基层的敌对意识形态或不良思想渗透，依法加强基层宣传阵地管理，创造积极健康的基层思想文化环境，从而强化宣传思想工作的渗透力和影响力。

5. 继续深入开展新闻媒体“走转改”活动。调研结果显示，干部群众认为宣传思想工作的语言体系有“三多”：官话多、套活多、大话多，对宣传工作方式创新抱有较大期待。应继续深入开展新闻媒体“走转改”活动，遵循“三贴近”的宣传工作原则，避免宣传模式化、套路化，增强新闻宣传的亲和力、贴近性和实效性。