努力实现教育优质均衡发展于明星

于明星

基本公共教育服务均等化是事关全体国民切身利益的民生工程、民心工程。近年来，淮安市淮安区把改革创新作为教育发展的强大动力，着力在教育观念、教育管理、教育手段、教育资源等方面探索突破，大力实施教育强区战略，走出一条教育优质均衡发展之路，先后成为全省首批职业教育创新发展实验区、全省社区教育实验区，并顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定，其教育改革成果和经验被中央电视台、《中国教育报》、《新华日报》等媒体相继报道。

转变教育思想观念，探索教育新模式，深入推进素质教育

淮安区全力聚焦“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的重大命题，深入贯彻落实党的教育方针，坚持以“学校有特色、校长有思想、教师有风格、学生有特长”的办学愿景引领教育发展，全面实施素质教育，在四个方面加大重视程度，为构建可持续发展的教育生态注入了强劲动力。

一是更加注重提升管理效能。开展“互学互教、共进共赢”活动，推进学校精细化管理，倾心打造高效课堂，进一步增强广大校长“在工作中竞争，在竞争中工作”的协作意识、主动意识、卓越意识，最大限度释放全体教师“我要工作，我要干好工作”的内在潜能。二是更加注重教师专业发展。为提升广大教师的专业素质和能力，坚持以国家级和省、市级专业培训为基础，以区级、乡级和校内培训为补充，强师德，增师能，挖师潜，展师艺，引导广大教师像于漪那样更有责任，像李叔同那样更具智慧，像李吉林那样更爱革新。三是更加注重构建“四声”校园。深入打造“四声”校园：让学校铃声响亮，开齐、开足、上好各类课程；让学校书声朗朗，为孩子营造善学乐学的氛围；让孩子们笑声多多，每天高高兴兴上学；让孩子们运动声高昂，走出教室，走向操场，走到阳光下，真正把健康快乐还给孩子、把兴趣爱好还给孩子、把自主合作探究还给孩子，实现“全面解放”。四是更加注重培育特色学校。目前有59所学校获得省、市级特色学校荣誉称号，泾口第二中心小学还跻身全国诗教工作先进单位之列。

近几年来，该区着力整体提升全区中小学教育教学水平，创新实施教育教学协作片模式；构建“循环—差异”教学模式和“经验课堂”模式，课改成果在省内外产生广泛影响；打造“学总理、学新旅、学红军”红色德育品牌，利用红色资源开展革命传统教育，成为全国知名品牌。

提高教育管理水平，从四个方面着力，强化校长队伍建设

如何将党的教育方针政策落到实处、如何真正促进教育的公平正义、如何创造更多机会让学生人生出彩，就一所学校而言，关键取决于一校之长。近年来，淮安区针对本地区教育情况尤其是农村学校校长素质参差不齐、整体水平不高的现状，重点围绕“培、选、带、帮”四字着力，不断探索中小学校长培养、选拔与任用的长效机制。

“培”，即抓好日常培养。大力营造教师特别是青年教师健康、快速成长的宽松氛围，制定切实可行的教师专业发展规划，千方百计为教师成长指路子、压担子、授招子、搭台子，“逼”他们从队伍中脱颖而出。“选”，即组织选拔考试。定期开展中小学校长公开选拔活动，通过理论与实践相结合、笔试与面试相结合、考试与考察相结合的筛选方式，从基层教师队伍中选拔出好干部、真人才，不断充实后备干部人才库。“带”，即培训带动提高。通过名校挂职锻炼、专家跟陪指导、业务进修培训等渠道，多平台、多方式、全方位提升人才库中“准校长”的管理能力和业务素质，为其插上“隐形的翅膀”。“帮”，即跟踪帮扶指导。对“准校长”实行动态管理，分类指导，定期考核，择优任用。“准校长”转正后，教育主管部门继续“扶上马，不松缰，护全程”。

目前，该区有90%以上的乡镇中心初中和中心小学的校长来自后备干部人才库，推动了全区中小学教育质量的大面积大幅度提升，这一经验做法曾被《中国教育报》头版推介。

用好现代教育手段，推进教育信息化，缩小教育服务差距

党的十八届三中全会《决定》指出，要“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。在办学条件“硬实力”得到提升的同时，要提升办学水平“软实力”，就必须大力推进教育信息化建设，提高教育信息化应用水平，不断增强优质教育资源的辐射力。由此，才能加快缩小区域、城乡、校际差距，实现教育基本公共服务均等化。

淮安区在基本实现教育现代化后，高度重视教育信息化应用工作。一是加大教育信息化投入。紧扣教育部义务教育“改薄”新要求，按照全省新一轮教育现代化建设标准，统筹兼顾，整合资源，以农村中小学和教学点为重点，加快建好“三通两平台”，建成学校视频教室（会议室），全面完善相关信息技术硬件设施。二是开设“直播课堂”。依托教育信息网络平台，借助区域内名校优质资源，打造“直播课堂”，常态化组织区域内外名师开课，面向全区中小学校现场直播，让每名学生都能享受到名师讲学授课，实现与名师面对面。三是组织视频研讨。根据各年级、各学科教学进度，适时组织校际之间开展教育教学同步视频研讨活动，打造互学共进共同体，不断提升教师业务素质。四是建立教学资源库。建立区域教学资源库，通过教育信息网络，实现优质教育资源共存共享，让不同年级、不同级段、不同学科教师随时都能找到自己想要的教学资源，不断丰富课堂教学内容，提高常态课的“含金量”。

目前，该区借助教育区域网平台，已建成区级教学科研基地、师资培训基地，促进了教师素质的全面提升，城乡教育迈上“管理水平一样高、师资素质一样优、教育质量一样好”的均衡发展快车道。

优化教育资源配置，破解择校热难题，提升教育共建水平

教育均衡发展，根本措施是合理配置教育资源。就全国大多数地区而言，“上学难”问题已基本解决，但“上好学”的矛盾依然突出。在基本实现校际之间“校园环境一样美、教学设施一样全”的情况下，师资不均衡现象成为当前“择校热”的第一推手。为此，淮安区通过组建教育集团、推行校长流动、实行教师支教等方式，促进优质资源流动，加快缩小教育差距。

一是推进教育发展集团化。集团的组建原则、发展方向、人员管理、经费保证、资源配置等均有长期规划和具体措施，运作过程中力求做到“三个一致”，即：办学方向一致，人员权责一致，绩效考核方式一致。目前以名校为核心层，先后组建了3个学前教育集团、3个小学教育集团和4个初中教育集团。二是建立校长流动任职制。通过落实任期目标责任制，规范评估校长流动任职行为，避免“打和牌”，做到符合条件的流动，不称职的或降或免，决不“挪窝”平调，真正把“能者上、庸者让、劣者下”的任用机制落到实处，树立正确的用人导向。注重提高校长与任职学校的匹配度，避免“拉郎配”，统筹兼顾，推动校长到合适的学校流动任职。三是实行教师支教制度化。打破传统的教师校属身份的管理模式，所有教师在全区范围内统一管理。根据薄弱学校的实际需要，开展“补教”、“智教”、“资教”等多形式支教，努力让受援校受益最大化。同时，以支教教师为纽带，支援校和受援校结成“友好学校”，支援校定期组织业务骨干到受援校开专题讲座、上示范课、搞学术沙龙，促进受援校不断提升管理水平和教学质量。

近年来，该区不断加大交流互学力度，仅2014年参加交流任职的校长、支教教师就达522名，带动了薄弱学校和名校教育教学质量的同步提升。（作者系中共淮安市淮安区委常委、宣传部部长） 责任编辑：张 宁