日本《约会类网站规制法》述评

原永涛

【摘要】《约会类网站规制法》是日本针对社交类互联网服务制定的专门法，用于防范以交友名义实施的未成年人卖淫和其他相关犯罪活动。该法律在颁布5年之后做了一次全面修订，对内容进行充实并完善了细节，从而趋向成熟。从它实施前后的案件统计数据来看，在打击犯罪方面发挥出了积极的作用。而这部法律的制定背景和主要内容，对于我国的互联网领域法制建设、防止未成年人卖淫及相关犯罪，都有一定的借鉴意义。

【关键词】约会类网站规制法援助交际网络社交

网络社交为色情服务提供平台

在国内互联网观察之社交领域，今年以来盛传“始于约炮，盛于炫耀，衰于鸡汤，死于代购”的所谓“16字真言”，作为对以“微信”为代表的手机网络交友应用的反思。这自然是网民们在热潮过后对这类应用的一种冷静审视，但“始于约炮”此种表述却折射出大家对社交类网站及手机应用的一种“刻板成见”，只不过令人遗憾的是，这种“成见”的确有它存在的客观事实基础。而更令人担忧的，则是以2011年上海破获的女中学生卖淫案（以“援助交际”名义实施卖淫案，涉案人员达20人，其中多数为在校女中学生，另有2人未满14周岁）为代表的借助社交网络的“援助交际”现象，而“低龄化”恰恰是其中一个重要特征。

色情业发达的日本是“援交”一词的发源地，但同世界上其他国家一样，面向未成年人的性交易活动同样是被禁止的。在互联网日益发达的当下，借助社交网络开展“援交”活动的行为日益增多，日本在法制建设中也颇有针对性的建树。2014年3月27日，日本警察厅在官方网站发布了《约会、社交类网站引发犯罪案件的现状与对策》，对未成年人经由约会、社交类网站而受到侵害的案件情况进行了通报，其中对涉及《约会类网站规制法》的相关情况进行了具体说明。《约会类网站规制法》的实施对我国互联网管理工作颇有借鉴意义，而国内鲜有专门论著予以介绍，故本文借此对该法案试作讨论，以供参考。

立法：从觉察到改良

1996年因互联网在商业领域的爆发增长而被认为是日本的“互联网元年”，但网络约会现象的兴起则始于1999年NTT DoCoMo提供的iMode业务。该业务提供了便利的手机上网服务，在自身业务全面扩展的同时，客观上也成为了网络约会相关犯罪活动的温床。尽管不能将iMode的业务规模与网络约会引发的犯罪案件量直接建立因果关系，但我们仍然可以大致看到其中相关性（见图1）。

2003年，日本发布《约会类网站规制法》（以下简称《约会法》），分5章共18条，主要内容包括①：

（1）规定“儿童”（日语“儿童”是指未满18岁青少年，下同）、“网络异性介绍业务”、“网络异性介绍从业者”的概念含义，提出网络异性介绍从业者、儿童监护人、政府三者应在儿童保护中发挥职责；

（2）规定“引诱儿童”行为的具体内容，包括“性交”和以报酬为诱饵的“非性交”活动；

（3）要求网络异性介绍从业者必须明示禁止儿童使用该服务，并有义务对用户进行非儿童身份的认定；

（4）规定网络异性介绍业务的行政管理基本要求；

（5）规定处罚标准，对利用约会网站引诱儿童者处100万日元以下罚金，对不按要求提交经营状况报告的业务提供者处30万日元以下罚金。

《约会法》的发布表明，日本司法部门已经敏锐的捕捉到互联网社交类服务存在的问题，对未来的发展走向做出了颇具前瞻性的洞察。但是，这部提纲挈领式的法规只是给出了宏观方向的指引，缺少明确的可操作性细则，因而虽然在实施后的2年内暂时抑制了此类犯罪行为上升的势头，但2006年之后案件数量又再次增加（见图1）。

2008年，基于对过去5年以来相关案件的检省和总结，同时参考整个互联网行业和互联网犯罪的理论研究和实践演进，日本警察厅颁布了《约会法修订案》。本次修订案将条文扩展至6章共37条，主干修正内容包括两大部分②：

第一，对互联网异性介绍业务从业者的管理

（1）引入注册登记制度，互联网异性介绍业务必须到管辖地公安委员会注册备案；

（2）建立强制停业制度，违反相关法律法规者将被关停（而不再仅仅是罚款）；

（3）出台禁止从业限制，符合“拘役以上徒刑”、“因儿童色情案处刑”、“最近5年有被责令停业经历”、“暴力团伙成员”、“未成年人”等6条规定者，不得从事网络异性介绍业务；

（4）严格资质管理，禁止已获得合法经营资质者将资质出借；

（5）明确管理责任，规定从业者有义务主动过滤和删除涉及引诱儿童（从事卖淫等活动）的相关内容，防止公众查阅。

第二，强化防止引诱儿童（从事卖淫等活动）的对策

（1）明确鼓励民间力量通过信息举报等方式防止利用网络交友引诱儿童的行为；

（2）推动不良信息过滤系统的普及，特别要求手机业务运营商配合开展此项工作（日本手机销售主要采用合约机销售方式，因此运营商通过对手机内置软件的设置可以起到至关重要的作用）。

此外，修订案还对部分细节进行了补充和阐释以强化其可执行性，例如对构成“引诱儿童”行为的界定进行了完善，对不同形式的违法犯罪行为处罚标准进行了全面细化等。2008年11月警察厅所发布的《约会法修订案》法律解释文件中，甚至以举例的方式详细说明何种文字内容可以被认定为涉嫌引诱儿童而应被禁止。

纵观2003年后因违反《约会法》有关规定而统计在案的案件数量，这里仅指引诱儿童卖淫等犯罪案件（见图2），可以看出，2005年到2008年间发案量呈现“爆发式”增长，年均增长率高达604.1%；而2008年修订案发布后，虽然在2008-2011年间仍然有起伏式小幅增长，但2011年后则呈现平稳下滑态势。从整个发展趋势来看，随着全社会对该法案的熟悉和网络社交服务业的日益规范化，这一数字在未来预计将继续走低。

经过以上分析，笔者对《约会法》作出以下几点总体评价：

（1）作为一部全新的法律，2003年的《约会法》在问世后的5年之内并没有很好的发挥出被寄予的期望，爆发式增长的违法案件量甚至表明日本网络社交服务业并没有切实注意到该法律的存在；由网络约会引发的犯罪案件量所表现出来的欲抑又扬的增长曲线，也似乎暗示着这部法律对打击犯罪工作的力不从心；

（2）经过5年的考察、检验和反复检讨之后，2008年的《约会法修订案》成为一部真正有实践意义的、相对完善的法律，再辅以公共安全部门不遗余力的推广（例如要求通信运营商工作配合、鼓励民众监督、全国派发网络交友安全手册等），终于实现了违反《约会法》案件与约会引发的相关罪案数量双双下滑的目标；

（3）2008修订案的两大主干修改内容（对从业者的管理办法和防止引诱儿童策略的强化）使得执法工作能有切实的依据，极大压缩了不良企图者的想象空间，在长远意义上无疑为防止此类违法犯罪活动打下了良好的根基。

他山之石：对比与启发

日本网络约会现象的盛行起源于手机端的iMode应用。日本警察厅的统计数据表明，网络约会所引发的犯罪与手机的使用存在极高的关联度（见表1）③。正是因为这一点，2008年《约会法修订案》特别要求手机通信运营商主动展开不良信息的过滤，进而推动了2009年《不良网站对策法》的出台，这部法律要求通信服务商必须对儿童用户提供绿色屏障服务，除非其父母签署书面文件表示知情拒绝。

在我国，以手机为主要工具进行网络交友、约会而引发的强奸和诈骗等案件同样屡见报道，其中在全国5.2亿手机网民中坐拥4.5亿用户的“微信”，凭借其“摇一摇”、“附近的人”等功能，更为其快速增长提供了技术支持。关于微信用户首选交流对象的调查表明，“现实中的好友”虽然以50.1%的比例高居榜首，但仍然有16.9%的被调查者选择了“陌生人”④；即使是现实中的好友，“熟人强奸”（acquaintance rape）在中国和日本也占到所有强奸案的47.4%-50.2%⑤。2012年互联网上沸沸扬扬的“高中女生为换手机微信援交全程截图”事件，更是将“援交”这一敏感话题直接曝光在前台。种种现象均表明，网络交友、约会所引发的社会问题和违法犯罪问题绝不容忽视。

从法制建设角度看，日本2008《约会法修订案》虽然大部分内容是参照本国现有的法律条文而订立⑥（见表2），但并没有妨碍它成为一部单独成篇的专门法。而我国暂时还没有此类专门法，对网络社交服务引发的犯罪行为的审理和认定主要依托于刑法、民法、未成年人保护法等相关法规，另外包括部分以“管理办法”形式发布的条例，如《互联网信息服务管理办法》（2000）、《互联网上网服务营业场所管理办法》（2002）、《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2010）等。

诚然，我国与日本在社会环境、经济水平、民族文化等诸多方面均存在不同程度的差异，但互联网领域建设从一开始就是与世界同步的，其成长历程与日本等发达国家有着诸多相似之处，这其中包括取得的成绩，也包括存在的问题。他山之石可以攻玉，积极而又谨慎的学习他国经验、适度加快专项立法脚步，不失为上善之策。

参考文献

①http：//www.shugiin.go.jp/internet/ itdb_housei.nsf/html/housei/156200306130 83.htm

②http：//www.geocities.jp/fujita_office/gyoseishoshi.sigoto.deai-site-law.html

③数据由日本警察厅（www.npa.go. jp）公布的历年《出会い系サイト及びコミュニティサイトに起因する事犯の现状》整理而成

④李爱晖、李洋，《关于微信社交功能的调查》[J].《青年记者》，2013（27）：37-38

⑤倪晓峰，《熟人强奸：犯罪类型与人际关系的实证研究》[J].《犯罪研究》，2012（2）：67-76

⑥http：//www.keishicho.metro.tokyo. jp/seian/deai/image/kaisei_sanshou.pdf

（作者：宜春学院文学与新闻传播学院讲师，武汉大学新闻与传播学院访问学者）

责编：周蕾